Закон от 26.11.2007 г № 1731/357-IV-ОЗ
О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними
N 1731
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Статья 1.Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями
Настоящий Закон распространяет свое действие на городские округа и муниципальные районы, расположенные на территории Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 2.Государственные полномочия Оренбургской области, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
1.Муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделяются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними:
осуществление деятельности по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
осуществление выявления и учета иных несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;
проведение обследования и подготовка заключения об условиях жизни и воспитания ребенка, нуждающегося в государственной защите;
обеспечение временного устройства нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества;
осуществление подготовки документов и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на воспитание патронатному воспитателю, на усыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможности - в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы;
представление сведений о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в установленные законом сроки;
ведение учета граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа или муниципального района, способных к выполнению обязанностей усыновителей;
подготовка в установленном порядке материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей, находящихся на данной территории, а также ведение учета детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);
осуществление подбора лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей;
абзац утратил силу с 20 апреля 2009 года
осуществление подбора лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, подготовка заключения о возможности быть приемными родителями, подготовка проекта договора о создании приемной семьи;
осуществление подбора лиц, способных к выполнению обязанностей патронатного воспитателя, подготовка заключения о возможности быть патронатным воспитателем, подготовка проекта договора о передаче ребенка на патронатное воспитание;
ведение учета лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, переданных на воспитание в приемные семьи или на патронатное воспитание;
осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, оказание им помощи в организации медицинского наблюдения, оздоровительного отдыха и трудоустройства подопечных;
осуществление в установленном законом порядке защиты личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
осуществление защиты прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
выдача предварительного разрешения опекунам и попечителям на право расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;
осуществление контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; выдача разрешения опекунам совершать, а попечителям давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдачи его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел его долей, а также любых других сделок, влекущих за собой уменьшение имущества;
принятие исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
подготовка материалов о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленных законодательством Оренбургской области;
дача заключений:
о возможности усыновления (удочерения) или отмене усыновления (удочерения) и его соответствии интересам ребенка на основании актов обследования условий жизни кандидатов в усыновители и другой предусмотренной федеральным законодательством документации;
целесообразности (нецелесообразности) лишения родительских прав, их ограничения или восстановления в родительских правах;
возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
порядке общения с несовершеннолетним по спорам, возникающим между раздельно проживающими родителями, родственниками, а также о месте проживания несовершеннолетнего;
возможности и невозможности гражданина быть опекуном (попечителем);
обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представление заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, разрешение спорных вопросов между родителями, а также между лицами, их заменяющими, и родителями о воспитании детей;
абзац утратил силу с 20 апреля 2009 года
дача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством;
принятие решения о снятии с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по их местожительству, так и по местопребыванию (нахождению);
осуществление охраны интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
подготовка документов для вынесения решения о вступлении в брак лицам, не достигшим совершеннолетия;
решение вопросов об изменении фамилии и имени несовершеннолетним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер;
осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
2.Глава администрации городского округа, муниципального района в рамках переданных полномочий, указанных в настоящей статье, издает постановления местной администрации по следующим вопросам:
о признании ребенка нуждающимся в государственной защите;
направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о передаче его на полное государственное обеспечение;
об отобрании ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
о назначении опекуна (попечителя) или об отказе в назначении опекуна (попечителя);
о содержании подопечных, распоряжении их текущими доходами и имуществом в соответствии с законом;
разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации;
разрешении на совершение сделок с имуществом подопечных в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве";
разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав или изменение объема указанных прав;
разрешении раздельного проживания подопечного и попечителя;
защите жилищных прав детей, нуждающихся в государственной защите, об их праве на жилое помещение;
присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетнего в случаях, предусмотренных законодательством;
разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста;
признании несовершеннолетнего эмансипированным;
об издании иных правовых актов в отношении защиты прав несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.
Глава администрации городского округа, муниципального района заключает договоры:
о доверительном управлении имуществом подопечного;
создании приемной семьи;
передаче на воспитание ребенка патронатному воспитателю.
Статья 3.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 4.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право:
1) на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
2) обеспечение необходимыми материальными ресурсами;
3) получение разъяснений от уполномоченного органа исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования по вопросам осуществления указанных в статье 2 настоящего Закона государственных полномочий;
4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
6) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при исполнении государственных полномочий, а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области при осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) представлять уполномоченному органу исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также об использовании выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
5) возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы в случае прекращения осуществления государственных полномочий, переданных настоящим Законом;
6) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области при осуществлении государственных полномочий.
Статья 5.Права и обязанности органов государственной власти Оренбургской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Органы государственной власти Оренбургской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) оказывать через уполномоченные органы исполнительной власти Оренбургской области методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
3) осуществлять через уполномоченные органы исполнительной власти Оренбургской области контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
4) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимые документы об использовании материальных ресурсов и финансовых средств на осуществление ими отдельных государственных полномочий, а также имеют иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
2.Органы государственной власти Оренбургской области обязаны:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий. Перечень подлежащих передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий, составляется уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области. Передача указанных материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области";
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
4) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий, а также выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
Статья 6.Методика расчета размера субвенции на обеспечение переданных государственных полномочий
Бюджетные ассигнования, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, включают в себя расходы по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Расчет размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними, определяется по формуле:
Si = (Oi x Ki x Ni) + Ri, где:
Si - размер субвенции для осуществления государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними в i-м муниципальном образовании;
Oi - годовой фонд оплаты труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда специалиста, осуществляющего организацию деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, рассчитанный исходя из среднего должностного оклада специалиста 2 категории государственной гражданской службы Оренбургской области, по нормативным правовым актам Оренбургской области;
Ki - коэффициент увеличения расходов в зависимости от численности - населения в i-м муниципальном образовании.
Коэффициент увеличения расходов в зависимости от численности населения в муниципальном образовании составляет для муниципальных образований с численностью населения:
до 200 тыс. человек - 1,0;
от 200 до 500 тыс. человек - 1,1;
свыше 500 тыс. человек - 1,2;
Ni - количество специалистов по опеке и попечительству в i-м муниципальном образовании;
Ri - расходы на обеспечение деятельности по опеке и попечительству в "i-м муниципальном образовании, исчисляемые исходя из расчета 7,1352 процента от годового фонда оплаты труда, с учетом начислений на выплаты по оплате труда специалиста, осуществляющего организацию деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Количество работников, обеспечивающих организацию деятельности по опеке и попечительству в муниципальных районах и городских округах Оренбургской области, устанавливается следующим образом:
1 штатная единица - в муниципальных образованиях город Медногорск, город Сорочинск, Абдулинский район, Александровский район, Асекеевский район, Беляевский район, Бугурусланский район, Бузулукский район, Гайский район, Грачевский район, Домбаровский район, Илекский район, Кваркенский район, Красногвардейский район, Курманаевский район, Матвеевский район, Октябрьский район, Переволоцкий район, Пономаревский район, Сакмарский район, Светлинский район, Северный район, Сорочинский район, Ташлинский район, Тоцкий район, Тюльганский район, Шарлыкский район, ЗАТО Комаровский;
2 штатные единицы - в муниципальных образованиях город Бугуруслан, город Гай, Адамовский район, Акбулакский район, Кувандыкский район, Новоорский район, Новосергиевский район, Первомайский район, Саракташский район, Ясненский район;
3 штатные единицы - в муниципальных образованиях город Бузулук, Оренбургский район, Соль-Илецкий район;
4 штатные единицы - в муниципальном образовании город Новотроицк;
10 штатных единиц - в муниципальном образовании город Орск;
20 штатных единиц - в муниципальном образовании город Оренбург.
При формировании фонда оплаты труда специалистов, осуществляющих организацию деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):
1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере трех должностных окладов;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы - в размере двенадцати должностных окладов;
3) единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи - в размере трех должностных окладов;
4) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере одного должностного оклада;
5) ежемесячного денежного поощрения - в размере пяти должностных окладов.
Фонд оплаты труда формируется за счет средств, предусмотренных настоящей статьей, а также за счет средств на выплату районного коэффициента.
Расходы на организацию деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними в муниципальных районах, городских округах Оренбургской области включают в себя расходы по оборудованию рабочего места (стоимость мебели, канцелярских товаров, оргтехники и другой техники), командировочные расходы, коммунальные и транспортные услуги, услуги связи.
Статья 7.Порядок осуществления органами государственной власти Оренбургской области контроля за осуществлением государственных полномочий
Органы государственной власти Оренбургской области осуществляют контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области.
Целью контроля за осуществлением государственных полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и законодательства Оренбургской области.
Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении государственных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации и Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, органы местного самоуправления представляют в министерство образования Оренбургской области ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий по форме, устанавливаемой указанным органом исполнительной власти.
Органы местного самоуправления представляют в министерство финансов Оренбургской области отчеты об использовании выделенных финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий по форме и в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении консолидированного бюджета Оренбургской области.
Органы местного самоуправления представляют в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных для осуществления государственных полномочий, в порядке и по форме, устанавливаемым министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Статья 8.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий
1.Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Оренбургской области, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной.
2.Исполнение государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено законом Оренбургской области по инициативе Губернатора Оренбургской области в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий;
2) в случае выявления фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона;
3) в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
4) по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
3.В случае прекращения или приостановления органами местного самоуправления государственных полномочий финансовые и материальные средства должны быть возвращены.
4.Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Оренбургской области материальными и финансовыми средствами.
Статья 9.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Положения настоящего Закона, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
26 ноября 2007 года
N 1731/357-IV-ОЗ