Решение Оренбургского УФАС России от 05.02.2008 г № 226

О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
В.А.Абаносимовой - председателя Комиссии, заместителя Руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
Е.В.Мочаловой - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
А.Ю.Колодиной - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
М.А.Шабалиной - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
Л.С.Мурзиной - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
в присутствии Индивидуального предпринимателя З.А.Р. (паспорт выдан Ленинским ОВД г. Оренбурга, действующего на основании Свидетельства о внесении в Единый реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 от 09.03.2004 (ОГРНИП, ИНН);
представителя по Доверенности Открытого акционерного общества "Торговый дом "Форштадт" юрисконсульта П.О.А. (доверенность N б/н от 22 января 2008 года),
рассмотрев дело N 07-17-29/2007 по признакам нарушения пункта 4 части 2 статьи 23 Закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), возбужденное по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
Установила:
В порядке осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе на предмет соответствия требованиям ФЗ "О рекламе" сотрудниками Оренбургского УФАС России 12 ноября 2007 года была проведена проверка, в ходе которой было установлено следующее.
По адресу г. Оренбург, пр. Гагарина, на крыше киоска размещена наружная реклама табачных изделий, выраженная в имитации трех сигаретных пачек, содержащих надписи "KENT", "MARLBORO", "WINSTON".
Определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 6 декабря 2007 года в отношении индивидуального предпринимателя З.А.Р. возбуждено дело N 07-17-29/2007 по признакам нарушения пункта 4 части 2 статьи 23 Закона РФ "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела Индивидуальный предприниматель З.А.Р. пояснил следующее:
Киоск, расположенный по адресу: 460051, г. Оренбург, пр. Гагарина, находится у него во временном владении и пользовании на основании договора субаренды N 30/07 от 01.08.2007. По договору субаренды А.Р.З. передан торговый киоск общей площадью 6 квадратных метров. Договор субаренды заключен между ИП З.А.Р. и ОАО "ТД "Форштадт". Реклама табачных изделий, размещенная на крыше указанного киоска, была установлена еще до передачи объекта в субаренду и принадлежит Арендатору - ОАО "ТД "Форштадт". Пункт 2.2.11 вышеуказанного договора субаренды запрещает субарендатору размещение какой-либо рекламы без письменного согласования с Арендатором.
Определением об отложении рассмотрения дела от 19 декабря 2007 года к участию в деле было привлечено открытое акционерное общество "Торговый дом "Форштадт".
Представитель ОАО "ТД "Форштадт" по существу дела пояснила, что между индивидуальным предпринимателем З.А.Р. и ОАО "ТД "Форштадт" заключен договор субаренды, предметом которого является киоск, расположенный по адресу: г. Оренбург, пр. Гагарина. Торговый киоск был передан ИП А.Р.З. вместе с наружной рекламой табачных изделий, А.Р.З. ничего сам не устанавливал. ОАО "Торговый дом "Форштадт" арендует указанное помещение у ООО "Юпитер-Инвест" по договору аренды N 11/07 от 01.08.2007. Данный киоск был приобретен обществом с ограниченной ответственностью "Юпитер-Инвест" в конце 2003 года вместе с наружной рекламой, которая является предметом настоящего разбирательства.
Заслушав мнение сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе пришла к следующему.
В части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" закреплено понятие рекламы, под которой следует понимать информацию, распространенную любым способом в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие... на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В соответствии с частью 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация размещенная на крыше киоска отвечает определению рекламы, т.к. доступна для всеобщего обозрения (размещена на крыше торгового киоска), адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечения внимания к объекту рекламирования. Объектом рекламирования в данном случае являются сигареты "KENT", "MARLBORO", "WINSTON".
В соответствии со статьей 1 ФЗ "Об ограничении курения табака" N 87-ФЗ от 10.07.2001 к табачным изделиям относятся: изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигареты, сигариллы...".
В соответствии с требованиями, установленными статьей 19 ФЗ "О рекламе", данная реклама является наружной, так как размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения, монтирована на крыше киоска, каждая сигаретная пачка имеет подсветку.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе" реклама табачных изделий не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, реклама табачных изделий размещена с нарушением требований, установленных п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 2 статьи 23 указанного Закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с частью 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно статье 19 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, строительных сеток перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.
Исходя из имеющихся материалов дела и пояснений сторон индивидуальный предприниматель З.А.Р. не является рекламораспространителем наружной рекламы табачных изделий, расположенных на крыше киоска по адресу г. Оренбург, пр. Гагарина.
В деле имеются доказательства снятия наружной рекламы с распространения с момента получения ИП З.А.Р. определения о возбуждении дела.
Руководствуясь ст. 33, ст. 36 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 и в соответствии с п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать наружную рекламу табачных изделий (размещенную по адресу: г. Оренбург, пр. Гагарина) ненадлежащей, нарушающей требования пункта 4 части 2 статьи 23 Закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
2.В связи со снятием рекламы с распространения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела N 07-17-29/2007 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение изготовлено в полном объеме 5 февраля 2008 г. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
Члены Комиссии
Е.В.МОЧАЛОВА
А.Ю.КОЛОДИНА
М.А.ШАБАЛИНА
Л.С.МУРЗИНА