Протест от 28.11.2008 г № 7/83-2008
На Закон Оренбургской области от 11.03.2008 N 1951/411-IV-ОЗ «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
Законодательным Собранием Оренбургской области принят Закон области от 11.03.2008 N 1951-IV-ОЗ "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (далее - Закон области).
Статьей 1 Закона области к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены: заготовка древесины при проведении срочных рубок в погибших или поврежденных лесных насаждениях, обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заготовка древесины при проведении рубок лесных насаждений в охранных и санитарно-защитных объектах электроэнергетики, железнодорожного и трубопроводного транспорта, а также объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, с целью обеспечения их устойчивой, безопасной работы и в случае ликвидации аварий на данных объектах.
Однако указанные случаи заготовки древесины исключительными не являются, поскольку эти отношения урегулированы ст.ст. 16, 19, 21, 55, 74, 77, 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
На основании ст. 16 ЛК РФ для заготовки древесины, и если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами, на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Статья 21 ЛК РФ допускает на землях лесного фонда строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Пунктом 5 названной статьи Кодекса определено, что в вышеназванных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Проведение рубки в рамках выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов не является исключительным случаем, порядок заключения договора и распоряжения заготовленной при данных работах древесиной урегулирован ст.ст. 19, 55, 64, 77, 88 ЛК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 418 "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров" и не требует дополнительной правовой регламентации со стороны субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса принадлежит Российской Федерации. Частью 3 названной статьи ЛК РФ определено, что порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса устанавливается Правительством Российской Федерации.
Кроме того, ч. 4 ст. 43, ч. 3 ст. 45 ЛК РФ предусматривает, что правила использования лесов, а следовательно и заготовки древесины, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, для переработки древесины и иных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, сравнительный анализ оспариваемых правовых норм с вышеприведенными федеральными нормами права свидетельствует о том, что лесные отношения, связанные с заключением договора купли-продажи лесных насаждений, в случаях, названных исключительными в ст. 1 Закона, таковыми не являются, поскольку эти отношения урегулированы вышеуказанными нормами федерального законодательства.
Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2008 по делу N 33-ГО8-13, которым оставлено без изменения решение Ленинградского областного суда от 05.05.2008, удовлетворившим заявление прокурора о признании недействующими отдельных положений Закона Ленинградской области от 02.11.2007 N 153-ОЗ "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений".
В силу пунктов "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Закон Оренбургской области от 11.03.2008 N 1951/411-IV-ОЗ "Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений" отменить как противоречащий требованиям федерального законодательства.
Рассмотреть протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания области, о результатах письменно сообщите в прокуратуру области.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ