Решение Оренбургского УФАС России от 15.01.2009 г № Б/Н
О нарушении части 3 статьи 33, частей 2, 2.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2009 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Главе администрации
МО Оренбургский район
Оренбургской области
Н.Д. Моргачеву
ул. Степана Разина, 211,
г. Оренбург, 460018
Главе администрации
МО П.-Покровский сельсовет
Ю.В. Гомзову
ул. Кооперативная, д. 44,
с. П.-Покровка, 460511
Директору "ООО ПСК "Урал"
Ю.В. Ерофееву
ул. Лабужского, д. 12а,
г. Оренбург, 460022
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Хабибулиной В.А., Членов Комиссии: Воробьевой И.М., Авруневой К.В., Долининой И.П.,
в присутствии представителей от:
администрации МО Оренбургский район Оренбургской области - О.В.А.,
администрации МО П.-Покровский сельсовет - Ю.П.З.,
ООО ПСК "Урал" - Ю.В.Е.,
рассмотрев жалобу ООО ПСК "Урал" на действия администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО П.-Покровский сельсовет на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей,
Установила:
12 января 2009 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО ПСК "Урал" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО П.-Покровский сельсовет на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей (Единая комиссия создана Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от 28.02.2008 N 716-п "Об утверждении Единой комиссии по размещению заказов", далее - Единая комиссия).
В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) администрации МО П.-Покровский сельсовет (далее - Заказчик), администрации МО Оренбургский район Оренбургской области выставлено требование о приостановлении размещения заказа.
На заседании комиссии Оренбургского УФАС России представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе Заявителя, пояснив следующее:
23.12.2008 администрацией МО П.-Покровский сельсовет, администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей.
Представитель Заявителя обратил внимание на то, что из наименования предмета невозможно понять, какой объем технического обслуживания требуется. Представитель Заявителя пояснил, что не определены основные технические параметры инженерного оборудования, отсутствует проектно-техническая документация (диаметры труб, режимы подачи воды, давление и температурные режимы теплотрасс и т.д.), не представлен регламент и график проведения технического обслуживания. По мнению представителя Заявителя, вышеуказанные обстоятельства не позволяют Заявителю оценить работы в рамках данного заказа.
Представитель Заявителя полагает, что в форме анкеты участника размещения заказа запрашиваются сведения, которые не требуются в обязательном порядке Законом о размещении заказов.
Представитель Заявителя просит признать жалобу обоснованной.
Представитель Заказчика на заседании комиссии Оренбургского УФАС России пояснил, что извещение о проведении аукциона содержит все необходимые сведения. Заявитель за разъяснением положений аукционной документации не обращался к Заказчику в установленном Законом о размещении заказов порядке. Если бы Заявитель обратился к Заказчику, то ему были бы предоставлены все необходимые технические характеристики.
Представитель администрации МО Оренбургский район Оренбургской области пояснил, что 23.12.2008 в газете "Сельские вести" было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных сетей. Этого же числа по данному аукциону на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район было размещено извещение и аукционная документация. В соответствии со ст. 34 Закона о размещении заказов Заявитель вправе был обратиться с запросом о разъяснении положений аукционной документации, но своим правом Заявитель не воспользовался. Представитель администрации МО Оренбургский район Оренбургской области считает жалобу необоснованной, исходя из того, что техническое обслуживание инженерных сетей канализации, водопровода, теплотрассы осуществляется в соответствии с существующими СНиП. Представитель администрации МО Оренбургский район Оренбургской области пояснил, что сведения, которые необходимо указать в анкете участника размещения заказа для участия в аукционе, носят рекомендательный характер.
Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленную жалобу и документы по результатам проведенного аукциона, пришла к следующим выводам:
Администрацией МО П.-Покровский сельсовет, администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области на официальном сайте в сети Интернет было размещено Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей.
Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация были утверждены председателем Единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации МО Оренбургский район Оренбургской области и согласованы с Заказчиком.
На основании ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона должно содержать сведения о предмете муниципального контракта с указанием объема выполняемых работ.
Извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей не содержит объема выполняемых работ, в нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные Заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
Документация об аукционе, представленная на рассмотрение Комиссии Оренбургского УФАС России, не содержит требования, установленные Заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика.
На основании ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
Между тем, п. 25 Информационной карты документации об аукционе содержит требования о представлении сведений и документов, которые являются обязательными. Согласно пп. "а" п. 2 ч. 25 Информационной карты документации об аукционе сведения, указанные в разделе 1.4 по форме "Анкета участника размещения заказа", обязательны для представления. В соответствии с формой 1.4.3 "Анкета участника размещения заказа" участник размещения заказа должен указать сведения об организационной структуре и кадровом составе участника (п. 17), сведения о производственных мощностях, необходимых для выполнения работ по предмету аукциона (п. 18), сведения о финансовом положении и результатах хозяйственной деятельности участника размещения заказа (п. 19), сведения о деятельности участника размещения заказа (п. 20), сведения о репутации организации (п. 21) в нарушение ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПСК "Урал" на действия администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО П.-Покровский сельсовет на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных сетей обоснованной.
2.Признать администрацию МО П.-Покровский сельсовет, администрацию МО Оренбургского района нарушившими ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 34, ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО П.-Покровский сельсовет предписание об устранении допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.ХАБИБУЛИНА
Члены Комиссии
И.М.ВОРОБЬЕВА
К.В.АВРУНЕВА
И.П.ДОЛИНИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-15 Приложение к Решению от 15 января 2009 года № Б/Н Предписание