Программа от 25.11.2009 г № 407
Ведомственная целевая программа «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ
РЕСУРСЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Наименование Программы ведомственная целевая программа "Экология и
природные ресурсы Ставропольского края на
2009 - 2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон "Об охране окружающей
Программы среды", Закон Российской Федерации "О
недрах", Федеральный закон "О животном
мире", Федеральный закон "Об особо
охраняемых природных территориях", Закон
Ставропольского края "Об особо охраняемых
природных территориях в Ставропольском
крае" распоряжение Правительства
Ставропольского края от 09 июля 2007 года
N 203-рп "О проведении в Ставропольском
крае ежегодной экологической акции
"Сохраним природу Ставрополья",
распоряжение Правительства Ставропольского
края от 03 октября 2008 года N 322-рп "О
перечне краевых целевых и ведомственных
целевых программ, принимаемых к разработке
в 2008 году"
Государственный заказчик министерство природных ресурсов и охраны
Программы окружающей среды Ставропольского края
(далее - минприроды края)
Разработчик Программы минприроды края
Цели Программы воспроизводство минерально-сырьевой базы
Ставропольского края;
обеспечение конституционных прав населения
Ставропольского края на благоприятную
окружающую среду
Задачи Программы развитие минерально-сырьевой базы в
Ставропольском крае;
осуществление мониторинга пользования
участками недр, содержащими месторождения
полезных ископаемых;
осуществление ухода за придорожными
защитными лесными насаждениями;
осуществление государственного мониторинга
природных ресурсов;
повышение уровня экологического образования
и экологической культуры населения;
воспроизводство и сохранение биологического
разнообразия редких и исчезающих видов
животных и растений, улучшение среды их
обитания;
сохранение и развитие сети особо охраняемых
природных территорий краевого значения;
предупреждение и ликвидация последствий
наводнений и другого вредного воздействия
вод;
комплексная оценка качества атмосферного
воздуха городов и прогноз его состояния для
обеспечения органов государственной власти
края и органов местного самоуправления края
текущей информацией о состоянии
атмосферного воздуха;
ликвидация угрозы вредного воздействия на
окружающую среду несанкционированных
свалок, запрещенных и непригодных к
применению пестицидов и минеральных
удобрений;
ликвидация угрозы затопления территорий
края, оползневых процессов в русле рек,
предотвращение эрозии в руслах балок и
стабилизация уровня воды в озерах
Целевые индикаторы и показатели прирост разведанных запасов
Программы общераспространенных полезных ископаемых;
улучшение экологического состояния в
придорожных лесных насаждениях;
публикации в средствах массовой информации
о состоянии окружающей среды;
издание справочников, информационных
бюллетеней и ежегодных докладов о состоянии
окружающей среды;
увеличение внутрипопуляционного и
межвидового биологического разнообразия
редких и ценных в хозяйственном отношении
видов животных;
ликвидация подтопления жилых домов;
комплексная оценка качества атмосферного
воздуха городов и прогноз его состояния для
обеспечения органов государственной власти
края и органов местного самоуправления края
текущей информацией о состоянии
атмосферного воздуха;
ликвидация несанкционированных свалок;
утилизация пришедших в негодность и
запрещенных к применению пестицидов и
минеральных удобрений;
увеличение биомассы видов животных;
ввод в эксплуатацию водохозяйственных
объектов
Сроки реализации Программы 2009 - 2011 годы
Прогнозируемые объемы и общий объем финансирования мероприятий
источники финансирования Программы за счет всех источников
Программы финансирования составит 1355760,99 тыс.
рублей, в том числе по годам:
в 2009 году - 15269,71 тыс. рублей;
в 2010 году - 268083,32 тыс. рублей;
в 2011 году - 1072407,96 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета -
716261,66 тыс. рублей, в том числе по
годам:
в 2010 году - 149083,22 тыс. рублей;
в 2011 году - 567178,34 тыс. рублей
за счет средств бюджета Ставропольского
края (далее - бюджет края) - 639499,33 тыс.
рублей, в том числе по годам:
в 2009 году - 15269,71 тыс. рублей;
в 2010 году - 119000,00 тыс. рублей;
в 2011 году - 505229,62 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации создание базы данных по прогнозным,
Программы и показатели ее разведанным и эксплуатируемым
социально-экономической месторождениям полезных ископаемых для
эффективности проведения аналитических расчетов;
изготовление карт распределенного и
нераспределенного фонда месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;
выполнение комплексного экологического
обследования и землеустроительных работ на
территориях государственных природных
заказников;
снижение вреда биологическому разнообразию
редких и исчезающих видов животных и
растений, улучшение среды их обитания;
увеличение средней годовой продуктивности
популяций видов, занесенных в "Красную
книгу Ставропольского края";
улучшение экологического состояния лесных
массивов и водоемов;
предотвращение вредного воздействия на
окружающую среду несанкционированных
свалок, запрещенных и непригодных к
применению пестицидов и минеральных
удобренийРаздел 1."Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом"
Ставропольский край - субъект Российской Федерации с интенсивной хозяйственной деятельностью. Территория края подвержена техногенным нагрузкам, вследствие чего происходит значительное изъятие и потребление природных ресурсов: минерально-сырьевых, лесных, водных и биологических, и возрастает экологическая напряженность.
Рациональное использование природно-ресурсного потенциала и сохранение окружающей среды Ставропольского края (далее - края) как единого комплекса является первостепенной задачей для обеспечения жизнедеятельности населения.
На территории Ставропольского края на государственном балансе числится около 300 разведанных месторождений полезных ископаемых. Прогнозные данные геологических изысканий дают надежду на выявление и разведку новых месторождений, как имеющихся, так и новых, перспективных видов сырья.
Государственным балансом на территории края учтено 66 месторождений углеводородного сырья. На сегодняшний день степень выработанности разведанных запасов нефти составляет около 76 процентов, газа - около 85 процентов.
Для воспроизводства минерально-сырьевой базы необходимо вести региональные поисковые, поисково-оценочные работы по поиску нефти и газа в ловушках нестандартного типа.
На территории края отсутствуют разведанные запасы сырья для производства цемента, извести, качественного облицовочного кирпича и керамических изделий. Необходимы научные исследования, поисковые и поисково-оценочные работы для выявления глинистых и карбонатных отложений и ресурсов известняков-ракушечников для данного производства.
Экологическая ситуация в крае остается напряженной. К числу основных экологических проблем относятся:
загрязнение окружающей среды в связи с использованием морально и физически устаревшего оборудования, использования неэффективных технологий очистки выбросов хозяйствующими субъектами и увеличение количества автотранспортных средств;
загрязнение водных объектов, нерациональное использование водных ресурсов, недостаточная охрана водных объектов;
негативное влияние на состояние земельных ресурсов края водной и ветровой эрозии, подтопления и заболачивания, загрязнение почв в результате нерационального использования минеральных удобрений, пестицидов и ядохимикатов.
Оценка состояния атмосферного воздуха не является полной, так как государственная и территориальная наблюдательная сеть охватывает край не полностью, слабо развита ведомственная сеть наблюдений, недостаточно организован сбор информации. Имеющаяся сеть из 9 постов наблюдений, расположенных в городах Ставрополе, Невинномысске, Пятигорске, Кисловодске, Минеральные Воды не обеспечивает достоверную информацию о состоянии атмосферного воздуха. На остальной части края мониторинг состояния атмосферного воздуха не проводится, и данные о его загрязнении являются расчетными. В 2007 году в воздушный бассейн края, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, было выброшено 405,9 тысяч тонн загрязняющих веществ, что на 29,7 процентов больше, чем 2006 году (312,9 тысяч тонн), 82 процента всех выбросов в атмосферу дает автотранспорт.
Площадь, подверженная негативному воздействию речных паводков составляет почти 1 процент от площади края (около 58 тысяч гектаров). Необходимо проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации подтопления жилых домов и территорий населенных пунктов, уменьшению вредного воздействия паводков на окружающую среду, сохранению высокопродуктивных лугов и пастбищ, восстановлению среды обитания ценных объектов орнитофауны, улучшению условий нереста ценных промысловых пород рыб и увеличению рыбопродуктивности водоемов.
Большую угрозу окружающей среде представляют пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды и минеральные удобрения, которых в крае по неполным данным накопилось более 200 тонн. Утилизация их на территории края не производится из-за отсутствия средств.
Активная хозяйственная деятельность человека на территории края приводит к нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем, нарушению природных естественных ландшафтов, что крайне негативно повлияло на среду обитания животных и растений.
Животный мир Ставропольского края, являющийся достоянием населения, включает в себя 8 видов земноводных, 24 вида пресмыкающихся, 326 видов птиц и 83 вида млекопитающих. Из общего количества объектов животного мира 64 вида включены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края.
Рациональное использование биоресурсов и сохранение среды их обитания является первостепенной задачей для их устойчивого существования и воспроизводства.
Особо охраняемые природные территории играют важнейшую роль в сохранении и восстановлении ресурсов живой природы. Они являются наиболее эффективным механизмом поддержания экологического баланса территорий, сохранения естественного биоразнообразия.
В Ставропольском крае 111 особо охраняемых природных территорий краевого значения, занимающих 1,5 процента его территории. Среди них 45 государственных природных заказников и 66 памятников природы.
Более 60 процентов особо охраняемых природных территорий были образованы в 60 - 70-е годы прошлого столетия. К настоящему времени многие из них находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, требуется проведение мероприятий по их восстановлению, обустройству и охране. Закрепленные режимы охраны особо охраняемых природных территорий из-за отсутствия должного финансирования в большинстве случаев не соблюдаются, а если и соблюдаются, то со значительными нарушениями.
На фоне общей тенденции снижения ресурсного потенциала лесов и степей, продуктивности земель вследствие деградации почв, экологического и санитарного состояния большинства водных объектов края происходит ухудшение среды обитания объектов растительного и животного мира, что может привести к полному исчезновению редких и исчезающих видов животных и растений.
В сложившейся ситуации развитие сети особо охраняемых природных территорий - один из основных способов остановить процесс деградации естественных природных комплексов вследствие антропогенного воздействия и сохранить природный мир нашего края во всем многообразии.
Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие объективной комплексной информации о состоянии природных ресурсов, окружающей среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды невозможно без информационного обеспечения управления и экологического мониторинга.
Реализация экологической политики требует радикального изменения мировоззрения, системы общественных ценностей, представлений о развитии экономики и цивилизации в целом. Экологическое образование и экологическая культура служит основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей.
В целях ликвидации угрозы затопления территорий края, оползневых процессов в русле рек, предотвращение эрозии в руслах балок и стабилизация уровня воды в озерах края минприроды осуществляет реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водохозяйственного назначения, в том числе:
"Берегоукрепление на реке Подкумок в поселке Подкумок Предгорного райна";
"Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в городе-курорте Ессентуки";
"Защита г. Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка"; "Противопаводковые мероприятия на р. Подкумок Предгорного района от г. Кисловодска до пос. Белый Уголь";
"Перепадное сооружение N 1 на реке Егорлык Изобильненского района";
"Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в районе моста через р. Егорлык на автодороге г. Изобильный - с. Птичье Изобильненского района по устройству подпорной призмы из камня";
"Разработка проектной документации "Противопаводковые мероприятия на р. Дарья в ст. Суворовской Предгорного района";
"Разработка проектной документации "Строительство противоэрозионного пруда на б. Чограй Арзгирского района";
"Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый Лиман Апанасенковского района";
"Реконструкция водозаборных сооружений системы водоснабжения Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района".
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы. Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Программы. Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к неверно регулируемой финансовой поддержке намеченных мероприятий, снижению эффективности использования бюджетных средств.
Раздел 2."Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы и сроки ее реализации"
Целями Программы являются воспроизводство минерально-сырьевой базы Ставропольского края, обеспечение конституционных прав населения Ставропольского края на благоприятную окружающую среду.
Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:
развитие минерально-сырьевой базы в Ставропольском крае;
осуществление мониторинга пользования участками недр, содержащими месторождения полезных ископаемых;
осуществление ухода за придорожными защитными лесными насаждениями;
осуществление государственного мониторинга природных ресурсов;
повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения;
воспроизводство и сохранение биологического разнообразия редких и исчезающих видов животных и растений, и улучшение среды их обитания;
сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения;
предупреждение и ликвидация последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;
комплексная оценка качества атмосферного воздуха городов и прогноз его состояния для обеспечения органов государственной власти края и органов местного самоуправления края текущей информацией о состоянии атмосферного воздуха;
ликвидация угрозы вредного воздействия на окружающую среду несанкционированных свалок, запрещенных и непригодных к применению пестицидов и минеральных удобрений;
ликвидация угрозы затопления территорий края, оползневых процессов в русле рек, предотвращение эрозии в руслах балок и стабилизация уровня воды в озерах.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы
и показатели реализации Программы
| N п/п | Наименование индикатора, показателя | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Прирост разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых к 2008 году | млн м3 | - | - | 6 |
| 2. | Улучшение экологического состояния в придорожных лесных насаждениях | га | 400 | 180 | 710 |
| 3. | Ликвидация подтопления жилых домов | количество домов | - | - | 130 |
| 4. | Увеличение биомассы видов животных | тонн | - | 210 | 310 |
| 5. | Публикации в средствах массовой информации о состоянии окружающей среды | штук | - | - | 40 |
| 6. | Издание справочников, информационных бюллетеней и ежегодных докладов о состоянии окружающей среды | тираж, штук | 250 | - | - |
| 7. | Увеличение внутрипопуляционного и межвидового биологического разнообразия редких и ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных к 2008 году | процент | - | - | 5 |
| 8. | Комплексная оценка качества атмосферного воздуха городов и прогноз его состояния для обеспечения органов государственной власти края и органов местного самоуправления края текущей информацией о состоянии атмосферного воздуха | количество анализируемых источников выбросов | 880 | - | 660 |
| 9. | Количество ликвидированных несанкционированных свалок | единиц | - | - | 2000 |
| 10. | Утилизация пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и минеральных удобрений | тонн | - | 100 | 20 |
| 11. | Ввод в эксплуатацию водохозяйственных объектов | единиц | 3 | 1 | 4 |
Срок реализации Программы 2009 - 2011 год.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3."Перечень мероприятий программы"
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям, сгруппированных в 2 разделах:
1.Рациональное природопользование и воспроизводство минерально-сырьевой базы края.
Данный раздел включает реализацию следующих мероприятий Программы:
осуществление мониторинга пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и распоряжения данными участками недр;
развитие минерально-сырьевой базы в крае;
осуществление государственного мониторинга природных ресурсов.
2.Охрана окружающей среды края.
Данный раздел включает реализацию следующих мероприятий Программы:
сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения;
строительство природоохранных объектов;
выполнение экологических проектов и мероприятий;
воспроизводство и сохранение биологического разнообразия редких и исчезающих видов животных и растений, улучшение среды их обитания.
3.Строительство и реконструкция объектов капитального строительства водохозяйственного назначения государственной собственности края.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы представлены в приложении 1 к Программе "Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования ведомственной целевой Программы "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009 - 2011 годы" и в приложении 2 к Программе - "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства водохозяйственного назначения государственной собственности Ставропольского края" (не приводится).
Раздел 4."Обоснование ресурсного обеспечения программы"
Финансирование мероприятий Программы обусловлено необходимостью сохранения благоприятной экологической обстановки на территории Ставропольского края.
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет всех источников финансирования составит 1355760,99 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2009 году - 15269,71 тыс. рублей;
в 2010 году - 268083,32 тыс. рублей;
в 2011 году - 1072407,96 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 716261,66 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 149083,22 тыс. рублей;
в 2011 году - 567178,34 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - бюджет края) - 639499,33 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2009 году - 15269,71 тыс. рублей;
в 2010 году - 119000,00 тыс. рублей;
в 2011 году - 505229,62 тыс. рублей.
Мероприятия Программы и объемы средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы, носят прогнозный характер и будут уточняться ежегодно при формировании проекта федерального бюджета и бюджета края на соответствующий финансовый год.
Раздел 5."Механизм реализации программы"
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком Программы - минприроды края и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы:
согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы их финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета края;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
представляет в министерство экономического развития Ставропольского края отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы;
заключает при необходимости с участниками проведения мероприятий Программы соглашения об участии в Программе;
обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы (официальный сайт минприроды края http://mpr.stavkray.ru), результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, а также о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством через главного распорядителя бюджетных средств - минприроды края.
Между Правительством Ставропольского края и Федеральным агентством водных ресурсов заключаются соглашения о предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджету края на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
минприроды края;
ГУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края".
Кроме того, отбор исполнителей мероприятий Программы - юридических и физических лиц, привлекаемых для реализации отдельных мероприятий Программы, выполнения работ и оказания услуг по Программе, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации основаны на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком, и направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 года N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных программ".
Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и бюджета края, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют государственный заказчик Программы и министерство финансов Ставропольского края.
Раздел 6"Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы"
Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы будет осуществляться на основании целевых индикаторов и показателей.
Реализация Программы окажет положительное влияние на:
развитие минерально-сырьевой базы;
воспроизводство, сохранение биологического разнообразия редких и исчезающих видов животных и растений, улучшение среды их обитания;
сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий краевого значения;
ликвидация угрозы затопления территорий края.
В результате реализации Программы:
улучшиться экологическое состояние в придорожных лесных насаждениях на территории до 1290 га;
прирост разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых составит 6 млн м3 к 2008 году;
увеличится внутрипопуляционное и межвидовое биологическое разнообразие редких и ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных в 2011 году до 5 процентов к уровню 2008 года;
будет ликвидировано 2000 несанкционированных свалок и утилизировано 120 тонн пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и минеральных удобрений.
Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по следующей формуле:
Эп = Иф x 100% / Иц,
где:
Эп - эффективность реализации Программы по данному индикатору;
Иф - фактическое достигнутое значение индикатора;
Иц - нормативное значение индикатора.
Результативность мероприятий Программы определяется исходя из оценки эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленным целям Программы.
Министр
А.Д.БАТУРИН
Приложения
2009-11-25 Приложение к Программе от 25 ноября 2009 года № 407 Программа