Постановление Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 888-пп
Об утверждении государственной программы «Экономическое развитие Оренбургской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В ЛЕ Н И Е
25.12.2018 г.Оренбург № 888-пп
Об утверждении государственной программы
«Экономическоеразвитие Оренбургской области»
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской областиот 06.08.2018№218-р «Об утверждении перечня государственных программ Оренбургскойобласти» Правительство Оренбургской областип о с т а н о в л я е т:
1. Утвердитьгосударственную программу «Экономическое развитие Оренбургской области»согласно приложению.
2. Признать утратившими силу постановления ПравительстваОренбургской области:
от 10.09.2013№767-пп «Об утверждении государственной программы «Экономическоеразвитие Оренбургской области» на 2014–2015 годы и на перспективу до 2020года»;
от 27.12.2013№1244-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»
от 30.12.2013№1271-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 25.03.2014№176-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 15.05.2014№293-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 07.07.2014№474-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 12.09.2014№678-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 14.11.2014№877-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 30.12.2014№1042-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 03.04.2015№226-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 04.06.2015№429-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 03.08.2015№583-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 08.10.2015№789-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 05.11.2015№869-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 21.01.2016№30-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 15.04.2016№261-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 30.06.2016№473-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 14.10.2016№707-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 23.12.2016№981-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 13.02.2017№109-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 19.09.2017№681-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 26.12.2017№966-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 12.07.2018№431-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 25.10.2018№694-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп»;
от 25.12.2018№874-пп «О внесении изменений в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп».
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора –заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономической иинвестиционной политике Оренбургской области. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от20.12.2019 г. № 955-пп)
4.Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее1 января 2019 года.
Губернатор –
председатель Правительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению Правительства области от 25.12.2018№ 888-пп
Государственная программа
«Экономическое развитиеОренбургской области»
(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области
Паспорт
государственной программы «Экономическое развитие
Оренбургской области» (далее – Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | – | министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области |
| Соисполнители Программы | – | 2019 год – отсутствуют; 2020–2024 годы – министерство промышленности и энергетики Оренбургской области; министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области |
| Участники Программы | – | 2019 год – министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; 2020–2024 годы – министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области |
| Подпрограммы Программы | – | «Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области»; «Развитие инвестиционной деятельности в Оренбургской области»; «Содействие развитию промышленного сектора экономики в Оренбургской области»; «Развитие малого и среднего предпринимательства»; «Развитие торговли в Оренбургской области» |
| Приоритетные проекты (программы), региональные проекты, реализуемые в рамках Программы | – | «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях»; «Системные меры по повышению производительности труда»; «Промышленный экспорт Оренбургской области»; «Системные меры развития международной кооперации и экспорта»; «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»; «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»; «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»; «Популяризация предпринимательства»; «Экспорт услуг» |
| Цель Программы | – | обеспечение устойчивого роста экономики и повышения эффективности государственного управления в Оренбургской области |
| Задачи Программы | – | повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Оренбургской области; формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие монопрофильных муниципальных образований Оренбургской области; формирование диверсифицированной структуры обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области; реализация государственной политики в сфере торговой деятельности в Оренбургской области |
| Показатели (индикаторы) Программы | – | индекс физического объема валового регионального продукта; индекс физического объема инвестиций в основной капитал; индекс производства – обрабатывающие производства; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения; годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, в совокупном стоимостном объеме договоров, заключенных по результатам закупок (не менее); годовой стоимостный объем договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (не менее); доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет, в общем числе опрошенных граждан; доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года; индекс физического объема оборота розничной торговли |
| Срок и этапы реализации Программы | – | 2019–2024 годы |
| Объем бюджетных ассигнований Программы | – | 3 874 590,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 785 787,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 213 614,8 тыс. рублей; 2020 год – 658 308,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 160 250,3 тыс. рублей; 2021 год – 569 947,3 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 110 510,2 тыс. рублей; 2022 год – 918 905,1 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 450 746,9 тыс. рублей; 2023 год – 470 821,6 тыс. рублей; 2024 год – 470 821,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | – | повышение эффективности государственного управления; повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики, в том числе устойчивого развития малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики; увеличение валового регионального продукта в сопоставимых ценах на 14,2 процента; рост объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах на 3,0 процента; индекс производства – обрабатывающие производства – не менее 102,4 процента; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения на 1,7 процента; достижение годового объема закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, в совокупном стоимостном объеме договоров, заключенных по результатам закупок, не менее 24,0 процента; достижение годового стоимостного объема договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, не менее 18,0 процента; увеличение доли граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет, в общем числе опрошенных граждан на 10,0 процента; увеличение доли кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2,6 процента; достижение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года на уровне 117,0 процента; ежегодное достижение значения индекса физического объема оборота розничной торговли не менее чем 100,6 процента в сопоставимых ценах при условии сохранения стабильной экономической ситуации |
Списоксокращений, используемых в Программе:
| ВРП | – | валовой региональный продукт; |
| Гарантийный фонд | – | некоммерческая организация «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области (микрофинансовая организация)»; |
| ГАУ «МФЦ» | – | государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»; |
| ГБУ «ООБИ» | – | государственное бюджетное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной бизнес-инкубатор»; |
| ГКУ «Центр организации закупок» | – | государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр организации закупок»; |
| ГРБС | – | главный распорядитель бюджетных средств; |
| ГСМ | – | горюче-смазочные материалы; |
| Корпорация | – | открытое акционерное общество «Корпорация развития Оренбургской области»; |
| минкультуры | – | министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; |
| минэкономразвития | – | министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области; |
| минпромэнерго | – | министерство промышленности и энергетики Оренбургской области; |
| МСХПиПП | – | министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; |
| минстрой | – | министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; |
| моногорода | – | монопрофильные муниципальные образования Оренбургской области; |
| МСП | – | малое и среднее предпринимательство Оренбургской области; |
| муниципальные образования | – | муниципальные образования Оренбургской области; |
| МФО | – | микрофинансовые организации; |
| МФЦ | – | многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; |
| ОКВЭД2 | – | Общероссийский классификатор видов экономической деятельности; |
| органы исполнительной власти | – | органы исполнительной власти Оренбургской области; |
| органы местного самоуправления | – | органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; |
| официальный сайт минэкономразвития | – | официальный сайт министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; |
| ОФРП | – | областной фонд развития промышленности; |
| сеть Интернет | – | информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; |
| региональная информационная система | – | региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области; |
| РЦК | – | региональный центр компетенций в сфере производительности труда Оренбургской области; |
| ТОСЭР | – | территория опережающего социально-экономического развития; |
| Федеральный закон № 44-ФЗ | – | Федеральный закон от 5 апреля 2013 года |
| Фонд | – | некоммерческая организация «Фонд развития моногородов»; |
| ФЦК | – | автономная некоммерческая организация «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда»; |
| ЦПЭ | – | Центр поддержки экспорта Оренбургской области. |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Оренбургская область – это одна из крупнейших областей РоссийскойФедерации площадью 124 тыс. кв. километров, является географическиммостом между Европой и Азией, граничит с Республикой Башкортостан, РеспубликойТатарстан и Челябинской областью на севере и востоке, Самарской областью назападе, Республикой Казахстан (Костанайская, Актюбинскаяи Западно-Казахстанская области) на юге. Протяженностьобщей границы с Республикой Казахстан – 1876 километров.
В недрах области разведано более 2500 месторождений 75 видовполезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых областьвходит в ведущую группу регионов России.
Основу экономики Оренбургской области составляет промышленность, наее долю в ВРП приходится 51,4 процента, доля сельского хозяйства – 10,4процента, оптовой и розничной торговли – 7,4 процента, строительства – 6,9процента, транспорта и связи – 6,2 процента. Базовыми отраслями промышленностиявляются газовый, нефтяной, энергетический, металлургический,машиностроительный комплексы. В структуре отгруженной промышленной продукции51,1 процента приходится на отрасли, добывающие полезные ископаемые, 41,3процента – обрабатывающие производства, 7,6 процента – на обеспечениеэлектрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха.
На долю области в общероссийском производстве приходится 100,0процента производства гелия, свыше 73,0 процента производства молотой соли,более 43,0 процента выпуска сталеплавильного оборудования и литейных машин,около 6,0 процента производства чугуна, 5,0 процента выпуска кузнечно-прессовыхмашин, свыше 3,0 процента нефтедобычи, почти 3,0 процента добычи природного газа и около 2,0 процента производствастали и готового проката черных металлов.
На территории области находится 4,9 процента всех российскихсельскохозяйственных угодий. Оренбуржье является одной из главных житниц России,где выращивается ежегодно более 2 млн. тонн зерновых культур.
Оренбургская область располагает развитой транспортнойинфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного,автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
В области размещены два аэропорта для международных сообщений – вгородах Оренбурге и Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы вевропейские и азиатские страны. Кроме того, в области организованы региональныеавиаперевозки по Приволжскому федеральному округу.
По последним данным Росстата, в регионе производится в среднемоколо 2,1 процента российских объемов валовой продукции сельского хозяйства (14место в Российской Федерации), 2,6 процента зерновых и зернобобовых культур (14место), 6,0 процента семян подсолнечника (7 место), 1,5 процента скота и птицы на убой в живомвесе (23 место), 2,4 процента яиц (17 место), 2,5 процента молока (8 место),2,7 процента товарного меда (9 место).
По итогам 2017 года экономика Оренбургской области продемонстрировалавосстановительный рост, по большинству показателей достигнуты положительныезначения. Связано это, в первую очередь, с расширением внутреннего спроса иувеличением потребления. Благоприятные тренды в промышленности, сельскомхозяйстве, инвестиционной активности стали ключевыми в обеспеченииэкономического роста в регионе.
Объем ВРП за 2017 год составил, по оценке, 811,78 млрд. рублей, или99,2 процента к уровню 2016 года.
Индекс промышленного производства в 2017 году по сравнению с 2016годом составил 100,1 процента. На 0,6 процента сократился индекс добычиполезных ископаемых с учетом добычи сырой нефти и природного газа в крупнейшихкомпаниях нефтегазового комплекса региона. Эти изменения носят прогнозируемыйхарактер и связаны, в первую очередь, с влиянием соглашения РоссийскойФедерации со странами ОПЕК ( Организациястран – экспортеров нефти), а также снижением запасов на старых месторождениях.
Развитие сельского хозяйства – второй ключевой сферы экономикиобласти – в 2017 году шло опережающими темпами: прирост составил 7,4 процента к 2016году, в том числе в растениеводстве – 18,2 процента. В развитии животноводстваотмечалось снижение на 4,0 процента к 2016 году. Основное влияние на общий ростпродукции сельского хозяйства оказал рекордный урожай зерна в области – 4,2миллиона тонн, что выше показателя 2016 года на 34,0 процента. На 20,6 процентаувеличился также валовой сбор семян подсолнечника. Продолжается модернизацияотраслей животноводства и растениеводства.
Правительство Оренбургской области проводит активную политику вцелях создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.Инвестиционный потенциал области презентуется на международных форумах ивыставках, общероссийских мероприятиях.
Инвестиционная активность предприятий области в 2017 году заметноповысилась. На развитие экономики и социальной сферы направлено 181,7 млрд.рублей инвестиций с ростом на 2,3 процента к 2016 году. Ведущее международноерейтинговое агентство Fitch Ratingsв 2018 году изменило прогноз Оренбургской области по долгосрочным рейтингам виностранной и национальной валюте со «Стабильного» на «Позитивный» иподтвердило эти рейтинги на уровне «BB+».
Оренбургская область активно участвует во всех федеральныхинициативах, связанных с улучшением инвестиционного и предпринимательскогоклимата.
Как итог, по результатам Национального инвестиционного рейтинга в2018 году Оренбургская область поднялась за год на 5 позиций (40 место).
В 2017 году в регионе успешно внедрено 12 целевых моделей упрощенияпроцедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности области.Они касаются всех сфер деятельности, так или иначе связанных с развитиемпредпринимательства: получение разрешения на строительство, регистрация правсобственности, постановка на кадастровый учет, организация контрольно-надзорнойдеятельности, поддержка субъектов МСП, подключение к объектам электро-, газо-,тепло-, водоснабжения и другое.
В результате проведенной работы по итогам 2017 года Оренбургскаяобласть вошла в ТОП 10 регионов – лидеров по степени внедрения целевых моделей.
Залогом такого стабильного развития является сформированнаянормативно-правовая база инвестиционной деятельности. Среди инвесторов наиболеевостребованы следующие меры государственной поддержки:
предоставление пониженнойставки по налогу на прибыль организаций;
освобождение от уплаты налогана имущество организаций;
предоставление инвесторам варенду без проведения конкурса земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности.
В качестве основного института по работе с инвесторами выступаетсозданная по инициативе Правительства Оренбургской области Корпорация,работающая в качестве оператора системы «одного окна» для инвесторов.
В области развивается малый и средний бизнес. По состоянию на 1января 2018 года количество малых и средних предприятий (включая микропредприятия) в Оренбургской области составило 22580единиц (в 2016 году – 20992 единицы). Предприятия МСП обеспечивают работойоколо трети занятого населения области.
На территории Оренбургской области созданы и функционируют двабизнес-инкубатора – в г. Оренбурге и в г. Орске. Эти учреждениязанимаются поддержкой субъектов малого предпринимательства Оренбургской областипутем создания благоприятных условий и предоставления производственных,информационных, финансовых и других ресурсов на этапах становления и развитиябизнеса.
Кроме этого, в сфере поддержки МСП осуществляет деятельностьГарантийный фонд, которым в 2017 году предоставлено 21 поручительство субъектамМСП на сумму более 164,4 млн. рублей (объем кредитов, выданных подпоручительство Гарантийного фонда, составил около 395 млн. рублей). Врезультате предоставления поручительств в 2017 году создано 103 новых рабочихместа, сохранено 626 рабочих мест.
В Оренбургской области функционируют 3 некоммерческиеорганизации, включенные в государственный реестр микрофинансовыхорганизаций и предоставляющие микрозаймы субъектамМСП: некоммерческая микрокредитная компания «Оренбургский областной фондподдержки малого предпринимательства», Гарантийный фонд и микрокредитнаякомпания «Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка».
Всего в 2017 году региональными микрофинансовымиорганизациями субъектам МСП предоставлено 144 микрозаймана сумму 191,6 млн. рублей. В результате выдачи микрозаймовсоздано 244 новых рабочих места, сохранено 1129 рабочих мест.
В 2017 году запущено два новых объекта инфраструктуры поддержкибизнеса: центр поддержки предпринимательства на базе Гарантийного фонда и центркоординации поддержки экспортно ориентированныхсубъектов МСП на базе Корпорации.
Их деятельность направлена на:
формирование единой информационной среды, объединяющей основныенаправления поддержки и развития субъектов предпринимательства, и обеспечениеравного доступа к ней всех заинтересованных лиц;
стимулирование и вовлечение субъектов МСП области в развитиеэкспортной деятельности и содействие выходу на международные рынки товаров,услуг и технологий.
В результате реализации комплекса мер, направленных на развитиемалого и среднего бизнеса, отмечается положительная динамика его развития.
Всего в малом и среднем бизнесе в Оренбургской области занято, пооценке, около 230 тыс. человек.
Оборот малых (с учетом микропредприятий)и средних предприятий в 2017 году, по данным органов статистики, составил 325,4млрд. рублей (104,32 процента в действующих ценах к уровню 2016 года).
Сумма налогов и иных обязательных платежей, уплаченных субъектамиМСП в бюджетную систему Российской Федерации в 2017 году, – 17,1 млрд. рублей (116,7 процента куровню поступлений в 2016 году).
Доля МСП Оренбургской области в ВРП по последним статистическимданным составила 17,9 процента.
Потребительский рынок Оренбургской области характеризуетсяположительной динамикой основных показателей развития. Доля отрасли в структуреВРП превышает 7,6 процента. По индексу физического объема оборота розничнойторговли Оренбургская область имеет высокий рейтинг и заняла по итогам 2017года 1 место среди 14 регионов Приволжского федерального округа. В соответствиисо Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015–2016 годы ипериод до 2020 года дальнейшее развитие отрасли направлено на обеспечениефункционирования эффективной товаропроводящей системы, создание условий дляформирования комфортной среды для граждан через развитие многоформатнойторговой инфраструктуры посредством стимулирования роста любых формпредпринимательской активности и сбалансированного развития всех форматовторговли.
В Оренбургской области сектор международных услуг развивается иохватывает практически все сферы экономики. Предприятия и организации областиразличных форм собственности оказывают нерезидентам транспортные, строительные,туристические, медицинские, образовательные, социальные, консультационные,информационно-коммуникационные, научно-исследовательские, финансовые услуги, услуги, связанные сиспользованием промышленной продукции, услуги в сфере культуры и спорта, атакже прочие деловые услуги.
В 2018 году предприятия и организации области оказали зарубежнымпокупателям услуги производственного и потребительского характера как натерритории области, так и за границей на общую сумму 198,56 млн. долларов США.
Основными покупателями оренбургских услуг значатся страны – членыЕвропейского экономического союза (более 90,0 процента совокупной стоимости). Вгеографическом распределении лидирует Республика Казахстан, так какОренбургская область является приграничным регионом, и это будет способствоватьувеличению объемов экспорта услуг в будущем.
Негативными последствиями и рисками для экономики Оренбургскойобласти в условиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:
приостановление государственных инвестиционных проектов и программчастных компаний;
снижение конкурентоспособности организаций вследствие дефицитафинансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта намировом рынке;
дефицит областного бюджета и бюджетов муниципальных образований,рост государственного и муниципального долга;
замедление темпов роста областного банковского сектора и снижениефинансовой устойчивости региональных кредитных организаций вследствие суженияресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточной капитализации;
ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики;
замедление темпов развития отраслей реального сектора:промышленности, аграрно-промышленного комплекса, строительной индустрии.
Согласно прогнозу долгосрочного развитияОренбургской области в рамках решения задач Программы экономическоеразвитие области будет осуществляться по инновационному сценарию.
Прогноз долгосрочного развития Оренбургской области такжепредполагает улучшение условий предпринимательской деятельности и созданиеблагоприятного инвестиционного климата.
В ближайшие годы характер и параметры инвестиций будут определятьсяуже сформировавшимися на сегодняшний день основными тенденциями в развитииобласти, нашедшими отражение в составе крупных инвестиционных проектов,намечаемых к реализации, а также инвестиционной конкурентоспособностью областив привлечении частных инвестиций в долгосрочной перспективе.
Государственная политика социально-экономического развитияОренбургской области реализуется Правительством Оренбургской области совместнос органами местного самоуправления. Во всех муниципальных образованиях разработаныи утверждены стратегии долгосрочного развития, планы их реализации, утвержденымуниципальные программы, разрабатываются среднесрочные прогнозысоциально-экономического развития территорий.
Ежегодно осуществляется мониторинг эффективности деятельности органовместного самоуправления, основными задачами которого являются системноеисследование результативности управления муниципальными образованиями, принятиерешений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, атакже поощрение и стимулирование муниципальных образований, достигших наилучшихзначений показателей.
Особое внимание при формировании центров экономического ростауделяется вопросам развития моногородов.
В настоящее время в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р в Оренбургской области создано 7моногородов: г. Гай, г. Новотроицк, г. Ясный, г. Медногорск, г. Кувандык, г.Соль-Илецк, пос. Светлый.
В 2016 году между Правительством Оренбургской области и Фондомзаключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию всех моногородовв Оренбургской области и образован межведомственный совет при ГубернатореОренбургской области по вопросам развития моногородов в Оренбургской области изчисла представителей Правительства Оренбургской области, глав моногородов,руководителей градообразующих предприятий.
За период с 2016 по 2017 год прошли обучение в Московской школеуправления СКОЛКОВО и на базе Российской академии народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации проектные командывсех моногородов.
В целях реализации федеральной приоритетной программы «Комплексноеразвитие моногородов» во всех моногородах утверждены и реализуются программы«Комплексное развитие моногорода» на 2017–2025 годы, в которые включенымероприятия и проекты, предполагающие создание новых рабочих мест, не связанныхс деятельностью градообразующих предприятий.
В целях достижения показателей и выполнения мероприятий, включенныхв паспорта программ по комплексному развитию моногородов, во всех моногородахобразованы управляющие советы.
Дополнительным инструментом, стимулирующим инвестиционное развитиерегиона, становится создание ТОСЭР.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июля 2017года № 871 «О созданиитерритории опережающего социально-экономического развития «Новотроицк» и от 12февраля 2019 года № 120 «О создании территории опережающегосоциально-экономического развития «Ясный» г. Новотроицку и Ясненскому городскому округу присвоен статус ТОСЭР, что предполагаетпредоставление налоговых льгот и преференций для организаций, получивших статусрезидентов ТОСЭР и реализующих на территориях моногородов инвестиционныепроекты.
Создание ТОСЭР позволит диверсифицировать экономику моногородовпутем сокращения ее зависимости от градообразующих предприятий, привлечьдополнительные инвестиции в моногорода и создать новые рабочие места.
Одним из направлений работы минэкономразвития является повышениекачества государственного и муниципального управления.
С 2010 года в Оренбургской области действует ГАУ «МФЦ»,которое осуществляет прием заявителей по принципу «одного окна». В настоящеевремя в перечень услуг ГАУ «МФЦ» включено 246 услуг, в том числе федеральных –48, региональных – 104, муниципальных – 67, прочих – 27. Среднее время ожиданияв очереди в 2017 году составляло 6 минут, в среднем за месяц в ГАУ «МФЦ»обращалось за услугами более 20000 человек.
Минэкономразвития приняты нормативные правовые акты, определяющиефункционирование и порядок финансирования ГАУ «МФЦ».
Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 июля 2016 года № 525-п «О переводе вэлектронный вид государственных услуг и типовых муниципальных услуг,предоставляемых в Оренбургской области» определен перечень типовыхмуниципальных услуг, который предусматривает единый порядок оказания такихуслуг на всей территории области. Тем самым реализуется принципэкстерриториальности, то есть предоставлена возможность получатьгосударственные и муниципальные услуги по месту пребывания заявителя.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской областиот 13 февраля 2014 года № 75-п «Об органе исполнительной властиОренбургской области по регулированию контрактной системы в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургскойобласти» органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждОренбургской области определено минэкономразвития.
До 1 января 2017 согласно постановлению Правительства Оренбургскойобласти от 6 ноября 2013 года № 950-п «О возложении полномочий наопределение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственныхзаказчиков и государственных бюджетных учреждений Оренбургской области» минэкономразвития было наделено полномочиями наопределение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечениягосударственных нужд Оренбургской области.
С 1 января 2017 года полномочияна определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиковОренбургской области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 29 декабря 2016 года № 1010-п «О наделениигосударственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр организациизакупок» полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)для заказчиков Оренбургской области и об утверждении порядка взаимодействиязаказчиков Оренбургской области с государственным казенным учреждениемОренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг» возложены на ГКУ «Центр организации закупок».
Кроме того, минэкономразвития создает условия для автоматизациипроцессов планирования и осуществления государственных закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области, учетаисполнения обязательств по контрактам посредством региональной информационнойсистемы. Такая автоматизация позволяет осуществлять контроль финансированияконтрактов и процесса исполнения областного бюджета при осуществлении закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургскойобласти.
В настоящее время в рамках решения задачи по совершенствованиюсистемы закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками у субъектов МСП,минэкономразвития проводится работа по расширению доступа к закупкам конкретных(крупнейших) заказчиков, осуществляющих свою закупочную деятельность всоответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Данное направление деятельности относится к ключевому блокуоказания государственной поддержки субъектам МСП.
В целях решения указанной задачи минэкономразвития осуществляетпроверки соблюдения крупнейшими областными заказчиками квоты на закупки усубъектов МСП в размере не менее 15,0 процента, а в 2020 году – не менее 18,0процента, а также обеспечения доступа субъектов МСП к этим закупкам посредствомпроведения оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услугконкретных заказчиков требованиям законодательства Российской Федерации,предусматривающим участие субъектов МСП в закупке (далее – оценкасоответствия). Полномочия на проведение оценки соответствия возложены наминэкономразвития постановлением Правительства Оренбургской области от 28апреля 2016 года № 278-п «Об организации мониторинга соответствияпланов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции,высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных втакие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений,вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации,предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства взакупке».
По состоянию на 1 января 2019 года в перечень конкретныхзаказчиков, чьи планы закупки попадают под проведение минэкономразвития оценкисоответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от19 апреля 2016 года № 717-р, входят три крупнейших заказчика Оренбургскойобласти: акционерное общество коммерческий банк «Оренбург», государственноеавтономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница им. Н.И.Пирогова» города Оренбурга и государственное автономное учреждениездравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница № 2».
2. Перечень показателей (индикаторов) Программы
Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы ивключенных в нее подпрограмм предусмотрены показатели (индикаторы),характеризующие достижение цели и решение задач, сформированные с учетом:
показателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных УказомПрезидента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193«Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц(руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектовРоссийской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации»;
показателей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
показателей долгосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области;
целевых индикаторов стратегии развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года, утвержденной постановлениемПравительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп«О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года», и плана мероприятий по реализации стратегии развитияОренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года (второй этап –«Стратегия качества и эффективности»), утвержденного постановлениемПравительства Оренбургской области от 10 ноября 2016 года № 826-п«Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии развитияОренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года».
Показателями (индикаторами) решения задач и достижения целиПрограммы являются:
индекс физического объема ВРП к 2024 году –103,0 процента к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах (источником информации являютсяотчетные данные, публикуемые Росстатом на сайте http://www.gks.ru/, а такжепрогнозные показатели, утвержденные постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 25октября 2019 года № 802-пп «О прогнозе социально-экономическогоразвития Оренбургской области на 2020–2024 годы»);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал к2024 году – 104,2 процента к уровню предыдущего года в сопоставимыхценах (источником информации являются прогнозные показатели, утвержденныепостановлением Правительства Оренбургской области от 25 октября 2019 года№ 802-пп «О прогнозе социально-экономического развития Оренбургскойобласти на 2020–2024 годы»);
индекс производства – обрабатывающие производства – к 2024 году –не менее 102,4 процента к уровню предыдущего года (источником информацииявляются отчетные данные, публикуемые Росстатом на сайте http://www.gks.ru/);
доля среднесписочной численности работников (без внешнихсовместителей), занятых у субъектов МСП, в общей численности занятого населенияк 2024 году – 17,32 процента. Фактическое значение данного показателя(индикатора) рассчитывается по формуле:
А / В*100, где:
А – среднесписочная численность работников (без внешнихсовместителей), занятых у субъектов МСП, которая рассчитывается по формуле:
С + D,где:
С – среднесписочная численность работников (без внешнихсовместителей) малых и средних предприятий, включая микропредприятия(источник данных – прогноз социально-экономического развития Оренбургскойобласти, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области);
D – среднесписочная численность работников индивидуальныхпредпринимателей (источник данных – Единый реестр субъектов МСП);
В – среднегодовая численность занятых в экономике (источник данных– прогноз социально-экономического развития Оренбургской области, утвержденныйпостановлением Правительства Оренбургской области);
годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельнымивидами юридических лиц у субъектов МСП, в совокупном стоимостном объемедоговоров, заключенных по результатам закупок, к 2024 году – не менее 24,0процента (источником информации является план закупки крупнейшего заказчикаОренбургской области, определяемого Правительством Российской Федерации, которыйразмещен в единой информационной системе в сроки, установленныезаконодательством Российской Федерации);
годовой стоимостный объем договоров, заключенных с субъектами МСПпо результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, к2024 году – не менее 18,0 процента (источником информации является годовойотчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц усубъектов МСП крупнейшего заказчика Оренбургской области, определяемогоПравительством Российской Федерации, который размещен в единой информационнойсистеме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации);
доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течениеближайших 3 лет, в общем числе опрошенных граждан к 2024 году –15,0 процента.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитываетсяпо формуле:
А/В*100,где:
А – количество граждан, планирующих открыть собственныйбизнес в течение ближайших 3 лет (данные опросов с официального сайта минэкономразвития ( http://www.oreneconomy.ru/voting/vote_list/vote_new.php?VOTE_ID=13)и региональной вкладки Федерального портала МСП (http://smb.orb.ru/);
В – общее количество опрошенных граждан (данные опросов софициального сайта минэкономразвития(http://www.oreneconomy.ru/voting/vote_list/vote_new.php?VOTE_ID=13) ирегиональной вкладки Федерального портала МСП (http://smb.orb.ru/);
доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей к 2024 году – 19,1 процента.
Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитываетсяпо формуле:
D = Oсмсп / Oюлип * 100, где:
Oсмсп – объем кредитов,предоставленных субъектам МСП за отчетный год;
Oюлип – объем кредитов,предоставленных юридическим лицам – резидентам и индивидуальнымпредпринимателям за отчетный год (источником данных является информацияЦентрального Банка Российской Федерации – «Сведения о размещенных средствах»https://www.cbr.ru/statistics/pdko/sors/);
оборотсубъектов МСП в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года – 117,0процента к 2024 году.
Фактическоезначение данного показателя (индикатора) рассчитывается по формуле:
=
/ I2014-i/
*100, где:
– оборот субъектов МСП в постоянных ценах поотношению к показателю 2014 года (процентов);
– оборот малых и средних предприятий на конецотчетного периода в постоянных ценах;
– оборот малых и средних предприятий за 2014год в постоянных ценах;
I2014-i – индекс потребительских цен.
Индекс потребительских ценрассчитывается по формуле:
I2014-i= (I2014/100)* (Ii/100),где:
I2014-i – индекспотребительских цен на конец отчетного периода (процентов);
I2014 – индекспотребительских цен на конец 2014 года;
Ii – индекс потребительских цен на конецотчетного периода (процентов)
В расчете используютсяданные статистики по обороту малых и средних предприятий (в случае ихотсутствия – данные прогноза по обороту малых и средних предприятий).
Источниками данных поиндексам потребительских цен на товары и услуги является Центральная базастатистических данных на сайте Федеральной службы государственной статистикиwww.gks.ru .
Индексфизического объема оборота розничной торговли к 2024 году –102,7 процента к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах ( источником информации являются отчетные данныетерриториального органа государственной статистики (комплексный доклад«Социально-экономическое положение Оренбургской области»).
Основныеожидаемые результаты реализации Программы к 2024 году:
в количественномвыражении:
увеличение ВРП всопоставимых ценах на 14,2 процента;
рост объемаинвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах на 3,0 процента;
индекспроизводства – обрабатывающие производства – к 2024 году – не менее 102,4процента к предыдущему году;
увеличение долисреднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых усубъектов МСП, в общей численности занятого населения на 1,7 процента;
достижениегодового объема закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видамиюридических лиц у субъектов МСП, в совокупном стоимостном объеме договоров,заключенных по результатам закупок, не менее 24,0 процента;
достижениегодового стоимостного объема договоров, заключенных с субъектами МСП порезультатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, не менее18,0 процента;
увеличение долиграждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет, вобщем числе опрошенных граждан на 10,0 процента;
увеличение доликредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитномпортфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2,6 процента;
достижениеоборота субъектов МСП в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года науровне 117,0 процента;
ежегодноедостижение значения индекса физического объема оборота розничной торговли неменее чем 100,6 процента в сопоставимых ценах при условии сохранения стабильнойэкономической ситуации;
в качественномвыражении:
улучшение условийведения бизнеса в области – снижение инвестиционных и предпринимательскихрисков, уровня коррупции;
сокращение избыточных административных и иных ограничений,обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и инойдеятельности;
обеспечениеинтенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новыхэнерго- и ресурсосберегающих экологически безопасныхтехнологий;
расширениеперечня услуг, оказываемых в МФЦ, в том числе необходимых для началаосуществления и развития предпринимательской деятельности;
повышениекачества действующей системы государственного планирования и создание практическихмеханизмов ее реализации.
Достижениерезультатов реализации Программы должно явиться итогом согласованных действийне только минэкономразвития, но и других органов исполнительной власти,частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степеньдостижения поставленных в Программе цели, задач и ожидаемых результатов будутоказывать влияние итоги реализации государственных программ Оренбургскойобласти по другим направлениям социально-экономического развития,разрабатываемых органами исполнительной власти.
Сведения опоказателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значенияхпредставлены в приложении № 1 к Программе.
3. Переченьподпрограмм, ведомственных целевых программ
и основныхмероприятий Программы
ПодпрограммыПрограммы представлены в приложениях № 7–11 к Программе.
В рамкахПрограммы запланировано проведение мероприятий, направленных на повышениеэффективности государственного управления социально-экономическим развитиемобласти, реализацию инвестиционной политики и развитие моногородов вОренбургской области, развитие промышленного сектора экономики Оренбургскойобласти, МСП, торговли Оренбургской области.
Перечень основныхмероприятий представлен в приложении № 2 к Программе.
4. Ресурсноеобеспечение реализации Программы
Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и средствгосударственных внебюджетных фондов Оренбургской области представлено вприложении № 3 к Программе.
Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета ипрогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федеральногобюджета представлены в приложении № 4 к Программе.
5. Планы реализацииПрограммы
Планы реализацииПрограммы представлены в приложении № 6 к Программе.
6. Обоснование необходимостиприменения и описание применяемых
налоговых, таможенных, тарифных, кредитных ииных инструментов
(налоговых и неналоговыхрасходов) для достижения цели и
ожидаемых результатов Программы
Предоставлениеналоговых льгот является одним из инструментов комплексной поддержки,направленной на выполнение задач социально-экономического развития области.
Основными целямипредоставления налоговых льгот являются:
обеспечениеэкономической заинтересованности организаций и физических лиц в расширенииприоритетных видов хозяйственной деятельности;
стимулированиеиспользования финансовых ресурсов, направляемых на создание, расширение иобновление производств и технологий по выпуску необходимой области продукции(товаров, услуг);
создание благоприятныхэкономических условий для деятельности организаций, увеличивающих количестворабочих мест и/или заработную плату сотрудников;
созданиенеобходимых экономических условий для развития инвестиционной деятельности вобласти;
оказаниеэкономической поддержки организациям в решении приоритетных социальных задач.
Инвестиционнаяактивность – безусловный приоритет долгосрочного развития экономики любогорегиона, требующий особых подходов к ее реализации в силу свойственныхпроизводственным инвестициям особенностей и рисков.
Важныминаправлениями привлечения инвесторов являются совершенствование налоговогозаконодательства, рациональное создание и использование налоговых льгот.
Использованиеналоговых инструментов для регулирующего воздействия на экономику в рамках региональной финансовойполитики выступает основным способом, обеспечивающим активизациюпредпринимательской деятельности.
Учитываяувеличивающуюся конкуренцию между субъектами Российской Федерации с цельюпривлечения инвесторов, Оренбургская область вынуждена расширять видыгосударственной поддержки и условия ее предоставления в рамках изменяющегосязаконодательства Российской Федерации.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 5 октября 2009 года № 3119/712-IV-ОЗ «Об инвестиционнойдеятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в формекапитальных вложений» применяются следующие меры налогового стимулированияинвесторов на территории Оренбургской области:
1. Установлениепониженных ставок по налогу на прибыль организаций в соответствии с ЗакономОренбургской области от 3 октября 2014 года № 2509/697-V-ОЗ«О ставках налога на прибыль организаций отдельным категориямналогоплательщиков» по инвестиционным договорам, заключенным в соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 4 июня 2013 года№ 428-п «Об утверждении положения о порядке отбора инвестиционныхпроектов для заключения инвестиционного договора»:
1.1. Для налогоплательщиков – инвесторов,осуществляющих капитальные вложения на территории Оренбургской области,основной вид экономической деятельности которых в соответствии с ОКВЭД2относится к разделу «Обрабатывающие производства».
1.2. Для налогоплательщиков – инвесторов,осуществляющих капитальные вложения на территории Оренбургской области, основнойвид экономической деятельности которых в соответствии с ОКВЭД2 не относится кразделу «Обрабатывающие производства».
2. Установлениельготы по налогу на имущество организации в соответствии с подпунктом 3 пункта1 статьи 10 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года№ 613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» организациям,реализующим инвестиционные проекты, включенные в реестр приоритетныхинвестиционных проектов Оренбургской области, по которым предоставляются мерыгосударственной поддержки, – в отношении вновь созданного и (или)приобретаемого нового (не бывшего в эксплуатации) имущества в рамках реализацииинвестиционного проекта, принятого к бухгалтерскому учету в качестве основныхсредств после заключения инвестиционного договора о реализации инвестиционногопроекта.
3. Установление льготы по налогу на имущество организации в соответствиис подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003года № 613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» организациям, выступающим управляющими компаниямииндустриальных (промышленных) парков.
В целяхреализации Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ«О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации» и постановления Правительства Оренбургской области от 30 октября2017 года № 763-п «Об обеспечении функционирования территорийопережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов)Оренбургской области»:
установлениепониженной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций дляналогоплательщиков – резидентов ТОСЭР, созданных на территориях моногородов, вотношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой при исполнениисоглашений об осуществлении деятельности на ТОСЭР (с первого по пятый год – 0,0процента, последующие пять лет – 10,0 процента) в соответствии с ЗакономОренбургской области от 3 ноября 2017 года № 577/140-VI-ОЗ«Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций дляналогоплательщиков – резидентов территорий опережающегосоциально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильныхмуниципальных образований (моногородов) Оренбургской области»;
установлениепониженной налоговой ставки по налогу на имущество организаций дляналогоплательщиков – резидентов ТОСЭР, созданных на территориях моногородов всоответствии со статьей 9.1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года№ 613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций». Льгота предоставляетсяв отношении имущества, используемого для осуществления деятельности,предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности на ТОСЭР, ирасположенного в границах ТОСЭР (в размере 0,0 процента – в течение пяти летначиная с месяца, следующего за месяцем, в котором организация включена вреестр ТОСЭР, в размере 1,1 процента – в течение следующих пяти лет).
В качествекритериев результативности предоставления налоговых льгот применяютсяпоказатели (индикаторы):
«Объем налогов,перечисленных в консолидированный бюджет области от предприятий, пользующихсяльготой по налогу на прибыль организаций по заключенным инвестиционнымдоговорам для налогоплательщиков – инвесторов, осуществляющих капитальныевложения на территории Оренбургской области, основной вид экономическойдеятельности которых в соответствии с ОКВЭД2 относится к разделу«Обрабатывающие производства»;
«Объем налогов,перечисленных в консолидированный бюджет области от предприятий, пользующихся льготойпо налогу на прибыль организаций по заключенным инвестиционным договорам дляналогоплательщиков – инвесторов, осуществляющих капитальные вложения натерритории Оренбургской области, основной вид экономической деятельностикоторых в соответствии с ОКВЭД2 не относится к разделу «Обрабатывающие производства»;
«Объем выручкипредприятий, пользующихся льготой по налогу на имущество организаций,организациям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в реестрприоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области, по которымпредоставляются меры государственной поддержки, – в отношении вновь созданногои (или) приобретаемого нового (не бывшего в эксплуатации) имущества в рамкахреализации инвестиционного проекта, принятого к бухгалтерскому учету в качествеосновных средств после заключения инвестиционного договора о реализацииинвестиционного проекта»;
«Количество новыхрабочих мест, созданных резидентами ТОСЭР Оренбургской области».
Реализация мерналогового стимулирования позволит повысить инвестиционную привлекательность Оренбургскойобласти, увеличить объем инвестиций в основной капитал Оренбургской области иналоговые поступления в областной бюджет, создать новые рабочие места, повыситьэффективность производства продукции и оказываемых услуг.
В соответствии сЗаконом Оренбургской области от 29 сентября 2009 года № 3104/688-IV-ОЗ«Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющихупрощенную систему налогообложения» для налогоплательщиков, применяющихупрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложениядоходы, уменьшенные на величину расходов, устанавливается налоговая ставка вразмере 10,0 процента.
В качестве критериярезультативности предоставления налоговой льготы применяется показатель(индикатор) «Оборот субъектов предпринимательства».
В соответствии сЗаконом Оренбургской области от 28 апреля 2015 года № 3105/843-V-ОЗ«Об установлении налоговой ставки в размере 0,0 процента дляналогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервыезарегистрированных при применении упрощенной системы налогообложения ипатентной системы налогообложения» для налогоплательщиков – индивидуальныхпредпринимателей устанавливается налоговая ставка в размере 0,0 процента.
В качестве критериеврезультативности предоставления налоговых льгот применяются показатели (индикаторы):
«Количество налогоплательщиков (ИП) по налогу,уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения,применяющих налоговую ставку в размере 0 процентов (по объекту налогообложения– доходы, уменьшенные на величину расходов)»;
«Количество налогоплательщиков (ИП), применяющихпатентную систему налогообложения с налоговой ставкой в размере 0 процентов(количество выданных патентов)».
Предоставлениеналоговых льгот позволит повысить предпринимательскую активность субъектов МСП,увеличить их оборот.
Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет налоговых и неналоговых расходовпредставлено в приложении № 5 к Программе.
Приложение№ 1
к государственнойпрограмме
«Экономическоеразвитие Оренбургской области»
Сведения
о показателях (индикаторах) Программы,подпрограмм Программы и их значениях
(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
| № | Наименование показателя (индикатора) | Характеристика показателя (индикатора) | Единица измерения | Значение показателя (индикатора) | ||||||||||||||||||
| 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | ||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| |||||||||||
| Государственная программа «Экономическое развитие Оренбургской области» |
| |||||||||||||||||||||
| 1. | Индекс физического объема валового регионального продукта | государственная программа | процентов к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах | 100,5 | 102,1 | 101,5 | 102,3 | 102,6 | 102,8 | 103,0 |
| |||||||||||
| 2. | Индекс физического объема инвестиций в основной капитал | государственная программа | процентов к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах | 103,1 | 104,3 | 104,2 | 104,3 | 104,2 | 104,3 | 104,2 |
| |||||||||||
| 3. | Индекс производства – обрабатывающие производства | государственная программа | процентов к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах | 106,4 | 97,1 | 101,6 | 101,5 | 102,4 | 102,3 | 102,4 |
| |||||||||||
| 4. | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения | государственная программа | процентов | 15,6 | 16,86 | 16,87 | 16,88 | 16,89 | 17,06 | 17,32 |
| |||||||||||
| 5. | Годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, в совокупном стоимостном объеме договоров, заключенных по результатам закупок (не менее) | государственная программа | процентов | 18,0 | 19,0 | 20,0 | 21,0 | 22,0 | 23,0 | 24,0 |
| |||||||||||
| 6. | Годовой стоимостный объем договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (не менее) | государственная программа | процентов | 15,0 | 17,0 | 18,0 | 18,0 | 18,0 | 18,0 | 18,0 |
| |||||||||||
| 7. | Доля граждан, планирующих открыть собственный бизнес в течение ближайших 3 лет, в общем числе опрошенных граждан | государственная программа | процентов | 5,0 | 5,5 | 6,0 | 7,0 | 10,0 | 12,0 | 15,0 |
| |||||||||||
| 8. | Доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | государственная программа | процентов | 16,5 | 17,0 | 18,0 | 18,2 | 18,5 | 19,0 | 19,1 |
| |||||||||||
| 9. | Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года | государственная программа | процентов | 116,5 | 116,6 | 116,7 | 116,8 | 116,8 | 116,9 | 117,0 |
| |||||||||||
| 10. | Индекс физического объема оборота розничной торговли | государственная программа | процентов к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах | 100,7 | 101,3 | 100,6 | 102,2 | 102,5 | 102,6 | 102,7 |
| |||||||||||
| Подпрограмма 1 «Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области» |
| |||||||||||||||||||||
| 11. | Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ | основное мероприятие | процентов | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 | 97,0 |
| |||||||||||
| 12. | Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в ГАУ «МФЦ» для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | основное мероприятие | единиц | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| |||||||||||
| 13. | Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в ГАУ «МФЦ» для получения государственных (муниципальных) услуг | основное мероприятие | минут | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| |||||||||||
| 14. | Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в ГАУ «МФЦ» | основное мероприятие | процентов | 90,0 | 91,0 | 92,0 | 93,0 | 94,0 | 95,0 | 96,0 |
| |||||||||||
| 15. | Доля муниципальных образований, имеющих значение комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления выше 0,4 (не менее) | основное мероприятие | процентов | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| |||||||||||
| 16. | Количество выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, в которых принимают участие представители Правительства Оренбургской области и органов исполнительной власти (не менее) | основное мероприятие | единиц | 10 | 10 | 15 | 18 | 15 | 15 | 15 |
| |||||||||||
| 17. | Количество заявок на закупку, поступивших от заказчиков области посредством региональной информационной системы | основное мероприятие | штук в год | 12000 | 12000 | 12500 | 13000 | 13500 | 14000 | 14500 |
| |||||||||||
| 18. | Доля расходов минэкономразвития, осуществляемых с применением программно-целевых инструментов | основное мероприятие | процентов | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| |||||||||||
| 19. | Количество извещений об осуществлении закупок, размещенных ГКУ «Центр организации закупок» в единой информационной системе в сфере закупок, по результатам рассмотрения поступивших от заказчиков области заявок на закупку | основное мероприятие | штук в год | 10000 | 10000 | 11500 | 12000 | 12500 | 13000 | 13500 |
| |||||||||||
| 20. | Среднее количество заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Оренбургской области, организованных ГКУ «Центр организации закупок» | основное мероприятие | штук в год | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 3,0 | 3,1 | 3,2 |
| |||||||||||
| Подпрограмма 2 «Развитие инвестиционной деятельности в Оренбургской области» |
| |||||||||||||||||||||
| 21. | Объем инвестиций в основной капитал | основное мероприятие | млн. рублей | 196 526,5 | 223 884,0 | 242 619,0 | 263 246,0 | 285 744,0 | 310 251,0 | 336 859,0 |
| |||||||||||
| 22. | Количество городских округов и муниципальных районов, получивших дотации по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по развитию инвестиционной деятельности | основное мероприятие | единиц | – | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| |||||||||||
| 23. | Объем налогов, перечисленных в консолидированный бюджет области от предприятий, пользующихся льготой по налогу на прибыль организаций по заключенным инвестиционным договорам для налогоплательщиков – инвесторов, осуществляющих капитальные вложения на территории Оренбургской области, основной вид экономической деятельности которых в соответствии с ОКВЭД2 относится к разделу «Обрабатывающие производства» | основное мероприятие | млн. рублей | 57,5 | 65,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| |||||||||||
| 24. | Объем налогов, перечисленных в консолидированный бюджет области от предприятий, пользующихся льготой по налогу на прибыль организаций по заключенным инвестиционным договорам для налогоплательщиков – инвесторов, осуществляющих капитальные вложения на территории Оренбургской области, основной вид экономической деятельности которых в соответствии с ОКВЭД2 не относится к разделу «Обрабатывающие производства» | основное мероприятие | млн. рублей | 15526,4 | 15111,5 |
| ||||||||||||||||