Информация УМНС РФ по Оренбургской обл. от 27.01.2004 г № Б/Н

Проблема возмещения НДС решается совместными усилиями


НДС является одним из основных источников формирования федерального бюджета. Необходимость усиления мер налогового администрирования налога на добавленную стоимость объясняется распространением в последнее время различного рода схем уклонения от уплаты НДС, путем многоступенчатой перекупки товаров с последующей реализацией продукции по заниженным ценам, либо "исчезновения" организации-перекупщика после получения денежных средств за реализованные товары (работы, услуги), что приводит к неоправданному росту возмещения из бюджета НДС.
В ряде случаев налогоплательщиками используются различные схемы, связанные с имитацией движения денежных средств и документов, формально подтверждающих передачу права собственности на реализованные товары без факта движения самих товаров.
На совместном заседании управления международных и внешнеэкономических связей администрации области и управления Министерства РФ по налогам и сборам по Оренбургской области было решено провести семинар для участников внешнеэкономической деятельности на тему: "Порядок исчисления НДС при реализации товаров на экспорт, порядок представления декларации и пакета документов для обоснования применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость", который состоялся 19 декабря 2003 года.
На семинар были приглашены руководители крупных промышленных предприятий области - участников внешнеэкономической деятельности.
Внешнеторговая деятельность предприятий области является фактором стабильного и устойчивого развития региона. За последние годы наблюдается тенденция роста регионального внешнеторгового оборота. Если в 1992 году объем внешней торговли составлял 250 миллионов долларов США, то в 2002 году - 1750,1 млн. долларов. 14 ведущих предприятий-экспортеров обеспечили почти 40 % поступлений в консолидированный бюджет области. Экспорт составляет около 20 % ВВП области.
В товарной структуре экспорта преобладают продукты топливно-энергетического комплекса, машиностроения, нефтехимической промышленности, изделия из черных и цветных металлов, продовольственные товары.
Администрация области осуществляет поддержку экспортно-ориентированных предприятий области.
Однако существует проблема своевременного возмещения предприятиям-экспортерам инспекциями области налога на добавленную стоимость из бюджета.
В связи с тем, что имеет место необоснованное предъявление отдельными налогоплательщиками к возмещению из бюджета НДС, налоговые органы в трехмесячный срок, установленный законодательством, с момента представления деклараций и документов, подтверждающих экспорт, проводят контрольные мероприятия и принимают решение либо о возмещении, либо об отказе в возмещении из бюджета НДС по экспортным операциям.
За 11 месяцев 2003 года предприятиями-экспортерами области заявлено к возмещению из бюджета области 2264,9 миллионов рублей, что на 1000,7 миллионов рублей больше, чем за аналогичный период 2002 года.
Из общей суммы, заявленной к возмещению из бюджета, 90 % приходится на производителей экспортируемой продукции.
Основной причиной роста заявленных к возмещению из бюджета сумм налога на добавленную стоимость является рост объемов экспортных поставок продукции собственного производства организациями-производителями (ОАО "Орскнефтеоргсинтез", ОАО "Носта").
Кроме того, заявленные суммы увеличились по таким организациям, как ЗАО "Оренсал", ЗАО "Ормет", ЗАО "Преображенскнефть", ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат", НГДП "Южуралнефть", ООО "Дерии", ООО "Альянс коммерческих организаций-инвесторов" и других.
Налоговыми органами Оренбургской области по состоянию на 1 декабря 2003 года вынесены решения о возмещении из бюджета налога на добавленную стоимость на сумму 1632,2 миллионов рублей и на сумму 467 миллионов рублей отказано в возмещении из бюджета налога на добавленную стоимость.
Остатки сумм налога на добавленную стоимость на 1 число каждого месяца, заявленных, но не рассмотренных налоговыми органами, связаны с тем, что не истекли установленные законодательством сроки проведения камеральных проверок.
В 2003 году налогоплательщикам по экспортным операциям фактически возмещен налог на добавленную стоимость в сумме 1476,5 миллионов рублей, что больше чем за аналогичный период прошлого года на 730,9 миллионов рублей, в том числе традиционному экспортеру возмещено 36,8 миллионов рублей.
В Управлении создана комиссия, на которой рассматриваются вопросы обоснованности возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость при осуществлении налогоплательщиками экспортных операций в сумме свыше 5 миллионов рублей.
С 2004 года в заседаниях комиссии будут принимать участие специалисты правоохранительных органов, Администрации области, органов валютного контроля.
Сложившаяся ситуация по возмещению НДС дважды рассматривалась на совместных заседаниях управления международных и внешнеэкономических связей администрации области и управления Министерства РФ по налогам и сборам по Оренбургской области в июле и ноябре 2003 года.
В результате контрольных мероприятий, проведенных как Управлением, так и налоговыми органами, удалось собрать необходимую доказательную базу для подтверждения в суде недобросовестности действий налогоплательщиков, что позволило выиграть за 11 месяцев 2003 года в арбитражных судах 15 дел по искам налогоплательщиков к налоговым органам о признании незаконными решений об отказе в возмещении из бюджета налога на добавленную стоимость на общую сумму 39,8 миллионов рублей. Кроме того, Арбитражными судами удовлетворены иски налогоплательщиков на сумму 98 миллионов рублей.
На семинаре были рассмотрены основные вопросы исчисления налога на добавленную стоимость при реализации товаров на экспорт, а также проблемы, возникающие по данному вопросу у налогоплательщиков.
Заместитель руководителя
Управления МНС РФ
по Оренбургской области -
государственный советник
налоговой службы I ранга
В.БОЛДЫРЕВА