Протест от 18.02.2004 г № 7/29-2004
На Закон области «Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
Законодательным Собранием области принят Закон области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" от 05.07.2001 N 259/295-II-ОЗ.
Ряд положений Закона противоречит действующему законодательству.
Согласно ст. 790 ГК РФ плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
В соответствии с п. 100 Устава автомобильного транспорта РСФСР тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом утверждаются Советом Министров РСФСР (Правительством РФ).
Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по государственному регулированию цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении.
На основании п. 2 ст. 132 Конституции РФ, п. 6 ст. 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться законами органов государственной власти субъектов РФ отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. При этом законами субъекта РФ определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления этих полномочий. Финансовые средства, необходимые для осуществления таких полномочий ежегодно предусматриваются в бюджете субъекта РФ (ст. 38 Закона).
В ст. 7 Закона области N 259/295-II-ОЗ также указано, что полномочия администрации области по вопросам деятельности автомобильного пассажирского транспорта частично или полностью могут быть переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В установленном законом порядке органы местного самоуправления не наделены указанными выше государственными полномочиями.
Между тем, в абзаце 7 ст. 8 и в абзаце 4 ст. 14 Закона области к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы регулирования тарифов на городские (поселковые) и внутрирайонные перевозки пассажиров автобусами, легковыми автомобилями, за исключением маршрутных такси.
На основании п. 5 ст. 790 ГК РФ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны возмещать транспортной организации расходы, связанные со льготами или преимуществами граждан либо юридических лиц по провозной плате за перевозку пассажиров, багажа, предоставленными им законом или иными правовыми актами.
К примеру, за счет средств бюджетов субъектов РФ возмещаются расходы на оплату проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных) - абзац "в" подпункта 2 пункта 1 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах".
Однако в абзаце 8 ст. 8 на органы местного самоуправления возложены полномочия по финансовой поддержке деятельности автомобильного пассажирского транспорта и компенсации перевозчикам части доходов, выпадающих в связи с предоставлением льгот на проезд отдельных категорий граждан.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Абзацы 7, 8 статьи 8, абзац 4 ст. 14 Закона области "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области" - исключить.
Из абзаца 4 ст. 15 Закона области исключить слова "и органами местного самоуправления".
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщите прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ