Закон от 16.11.2009 г № 3222/739-IV-ОЗ

О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области

16 ноября 2009 года N 3222/739-IV-ОЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
г. N 3222
Настоящий Закон регулирует организационные, правовые и финансовые отношения между органами государственной власти области и субъектами инновационной деятельности, определяет направления и формы поддержки субъектов инновационной деятельности.
Статья 1.Законодательные основы государственной поддержки субъектов инновационной деятельности
Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права и соглашениями Российской Федерации, Законами Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области", "О технопарках в Оренбургской области", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.
Статья 2.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
базисная инновация - нововведение, базирующееся на результатах научно-технических разработок, не имеющих аналогов в мировой практике, и направленное на освоение новых систем и технологий следующих поколений;
инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;
инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;
инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности;
инновационная программа - комплекс инновационных проектов и мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции и технологий;
инновационный продукт - результат инновационной деятельности, по поводу которого возникают экономические и правовые отношения между субъектами инновационной деятельности, а именно:
инновационные проекты, определяющие технологию и результаты освоения конкретных инноваций;
инновации в различных сферах жизни и деятельности человека, обеспечивающие социально-экономический и экологический эффект от их реализации;
новые, принципиально новые и значительно улучшенные продукты (работы и услуги) различного характера;
инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;
инновационная сфера - сфера деятельности производителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций;
инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг;
улучшающая инновация - нововведение, служащее созданию новых моделей машин, оборудования и разновидностей материалов, улучшению качества производимых товаров (услуг) и технологий их изготовления.
Статья 3.Цель и задачи государственной поддержки инновационной деятельности на территории Оренбургской области
1.Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Оренбургской области - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
2.Основными задачами государственной поддержки инновационной деятельности на территории Оренбургской области являются обеспечение рационального сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики, направленной:
на интеграцию научного, научно-образовательного, научно-технического, инновационного и инвестиционного секторов с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством в условиях многоукладной экономики;
концентрацию выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Оренбургской области, муниципальных образований, инфраструктуры инновационной системы;
освоение производства принципиально новых для Оренбургской области видов продукции и технологий;
повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории Оренбургской области;
повышение инновационной активности и восприимчивости организаций к инновациям;
формирование условий, направленных на создание, развитие и эффективное использование инновационного потенциала Оренбургской области;
содействие переходу организаций реального сектора экономики на режим устойчивой инновационной активности;
развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание условий для осуществления экспертного, правового и иного обеспечения инновационной деятельности;
вовлечение в экономический и гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности;
расширение системы кадрового обеспечения инновационной деятельности.
Статья 4.Приоритетные инновационные проекты Оренбургской области
1.На государственную поддержку могут претендовать инновационные проекты, которые получили статус приоритетных и включены в реестр приоритетных инновационных проектов Оренбургской области.
2.Порядок и условия предоставления инновационному проекту статуса приоритетного устанавливаются Правительством Оренбургской области.
3.Основными критериями приоритетного инновационного проекта Оренбургской области являются:
1) использование научно-технических разработок и технологий, обеспечивающих:
существенный рост производительности труда;
снижение себестоимости выпускаемой продукции;
углубление переработки сырья;
выпуск принципиально новых товаров;
существенные улучшения качества продукции и ассортимента;
2) экономическая и социальная эффективность;
3) соответствие приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в Оренбургской области.
4.Формирование и ведение реестра приоритетных инновационных проектов Оренбургской области осуществляет уполномоченный Правительством Оренбургской области орган исполнительной власти Оренбургской области в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Оренбургской области.
Статья 5.Субъекты инновационной деятельности
1.Субъектами инновационной деятельности являются физические и юридические лица, осуществляющие инновационную деятельность на территории Оренбургской области и (или) содействующие ее осуществлению на территории Оренбургской области, в том числе:
организации и физические лица, осуществляющие создание и использование инноваций;
технопарки, технологические инкубаторы, информационные и инновационные центры, центры трансфера технологий;
инвесторы, направляющие средства на финансирование инновационной деятельности;
собственники (правообладатели) и создатели (авторы) объектов интеллектуальной собственности, разрабатываемых, реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности;
организации, оказывающие субъектам инновационной деятельности услуги в сфере консалтинга, маркетинга, образования, информационного и кадрового обеспечения, сертификации, инжиниринга, финансового лизинга;
иные предприятия и организации, содействующие созданию и распространению инноваций.
2.Физические и юридические лица являются субъектами инновационной деятельности только на период фактической реализации ими указанной деятельности.
3.Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется субъектам инновационной деятельности, реализующим инновационную программу (или проект) на территории Оренбургской области.
Статья 6.Полномочия органов государственной власти области в сфере государственной поддержки субъектов инновационной деятельности
1.Государственную поддержку субъектов инновационной деятельности в пределах своей компетенции осуществляют Законодательное Собрание Оренбургской области и Правительство Оренбургской области.
2.Законодательное Собрание Оренбургской области:
принимает законы и иные правовые акты, направленные на поддержку субъектов инновационной деятельности в Оренбургской области;
в пределах своей компетенции осуществляет контроль за реализацией комплексных программ развития субъектов инновационной деятельности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
3.Правительство Оренбургской области:
действует исходя из целей и задач государственной поддержки инновационной деятельности, установленных настоящим Законом;
гарантирует и обеспечивает субъектам инновационной деятельности равные права при осуществлении инновационной деятельности на территории Оренбургской области, гласность и открытость процедуры принятия решений о предоставлении государственной поддержки;
создает условия для формирования, финансирования и регулирования системы поддержки инновационной деятельности путем нормативного правового регулирования;
утверждает перечень приоритетных инновационных проектов Оренбургской области;
выполняет функции заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также участвует в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности;
осуществляет контроль за исполнением субъектами государственной поддержки инновационной деятельности принятых на себя обязательств;
разрабатывает и реализует экспертный и экономический механизмы поддержки инновационной деятельности;
обеспечивает поддержку участия субъектов инновационной деятельности в реализации федеральных и областных целевых программ;
осуществляет мониторинг деятельности субъектов инновационной деятельности, которым оказывается государственная поддержка;
оказывает содействие субъектам инновационной деятельности в осуществлении международных научных, научно-производственных и производственных связей, а также при проведении выставок и конференций;
размещает заказ на создание наукоемкой продукции на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, регулирующим вопросы организации закупок для государственных нужд;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 7.Уполномоченный орган государственной власти Оренбургской области в сфере инновационной деятельности
1.Для координации деятельности органов государственной власти Оренбургской области Правительство Оренбургской области определяет орган исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченный в сфере инновационной деятельности (далее - уполномоченный орган).
2.В компетенцию уполномоченного органа входят:
формирование стратегии развития инновационной деятельности в Оренбургской области;
выявление актуальных проблем экономического развития Оренбургской области как основы для разработки областной инновационной программы;
формирование и ведение реестра приоритетных инновационных проектов;
представление предложений в части финансирования инновационной деятельности при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
рассмотрение инновационных проектов, подаваемых в федеральные и иные фонды в соответствии со стратегией развития инновационной деятельности на территории Оренбургской области;
организация выставок инноваций, конференций, презентаций и иных мероприятий;
организационное сопровождение реализации международных инновационных проектов на территории Оренбургской области;
другие вопросы, связанные с инновационной деятельностью и развитием инновационной инфраструктуры.
Статья 8.Государственная поддержка субъектов инновационной деятельности
1.Органы государственной власти Оренбургской области могут осуществлять поддержку и стимулирование субъектов инновационной деятельности путем:
финансирования мероприятий в рамках утвержденных областных целевых программ поддержки субъектов инновационной деятельности;
предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством;
передачи имущества, находящегося в государственной собственности области, в аренду субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетный инновационный проект, в соответствии с действующим законодательством;
абзац утратил силу
предоставления государственных гарантий области субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетный инновационный проект в порядке, установленном законом области;
предоставления налоговых льгот в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;
содействия в получении и поддержании в силе охранных документов на объекты интеллектуальной собственности;
осуществления ценового регулирования в рамках предоставленных органам государственной власти области полномочий;
стимулирования в установленном федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области порядке российских и иностранных инвесторов, участвующих в реализации инновационных программ и проектов на территории Оренбургской области;
содействия развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, дополнительному профессиональному образованию в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента, на основе имеющейся учебно-образовательной инфраструктуры, а также на основе совершенствования научно-методической базы и внедрения новых, прогрессивных форм обучения;
содействия развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством;
осуществления иных мероприятий, способствующих развитию инновационной деятельности на территории Оренбургской области.
2.Субъекты инновационной деятельности, получающие государственную поддержку, предусмотренную настоящим Законом, обязаны:
соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, другие нормы и правила, установленные федеральным и областным законодательством, права и законные интересы юридических и физических лиц;
представлять органам государственной власти Оренбургской области информацию, необходимую для оценки возможности оказания государственной поддержки;
осуществлять целевое использование средств областного бюджета, предоставляемых для финансирования инновационных проектов;
получать в случаях, установленных федеральным и областным законодательством, экспертные заключения по инновационным проектам в части соблюдения технологических, санитарно-гигиенических, радиационных, экологических, строительных норм и правил.
3.Государственная поддержка, предусматривающая расходы за счет средств областного бюджета, не может быть предоставлена субъектам инновационной деятельности:
находящимся в стадии реорганизации или ликвидации;
на имущество которых в установленном законом порядке наложен арест или обращено взыскание;
имеющим просроченную задолженность по уплате налогов и обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации или по ранее выданным бюджетным кредитам либо допустившим нецелевое использование предоставленных бюджетных средств.
Статья 8.1.Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности, проводится органами исполнительной власти Оренбургской области, наделенными полномочиями по организации предоставления мер государственной поддержки, в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.
Статья 9.Финансирование инновационной деятельности
1.Финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:
собственных средств субъектов инновационной деятельности;
средств областного бюджета в объеме, предусмотренном Законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
иных не запрещенных законодательством источников.
2.Финансирование инновационной деятельности из иных источников осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10.Ответственность субъектов инновационной деятельности
Субъекты инновационной деятельности при несоблюдении действующего законодательства, а также в случае нецелевого использования бюджетных средств несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Споры, возникающие при осуществлении инновационной деятельности, разрешаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 11.О признании утратившими силу отдельных законодательных актов
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Оренбургской области от 27 июля 1998 года N 87/14-ОЗ "Об инновационной деятельности в Оренбургской области" (газета "Южный Урал" от 8 сентября 1998 года - бюллетень Законодательного Собрания области, 1998, третье заседание);
2) статью 7 Закона Оренбургской области от 2 марта 2006 года N 3133/538-III-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" (газета "Южный Урал" от 18 марта 2006 года - бюллетень Законодательного Собрания области, 2006, тридцать пятое заседание).
Статья 12.Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
16 ноября 2009 года
N 3222/739-IV-ОЗ