Представление от 09.03.2005 г № 7/14-2005

Об устранении нарушений требований таможенного законодательства при взыскании таможенных платежей

Начальнику Приволжского
таможенного управления
полковнику таможенной службы
ШОРНИКОВУ Л.И.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения требований таможенного законодательства при взыскании таможенных платежей с ООО "Лидия".
Проверкой установлено, что в ходе таможенного оформления подакцизного товара и взыскания таможенных платежей с участника внешнеэкономической деятельности ООО "Лидия" должностными лицами Оренбургской таможни допущены отдельные нарушения требований ТК РФ.
Так, 18.01.2005 на ст. Илецк-1 согласно накладной N В 0077671 на территорию ОАО "Соль-Илецк Агроснаб" прибыл товар - алкогольная продукция (вина виноградные, коньяк) - 7070 мест общим весом 57179,7 кг. Отправителем товара являлось ТОО "Бахтияр" Р. Казахстан, Актюбинская обл., г. Алга, получателем - ООО "Лидия" Оренбургская обл., г. Соль-Илецк.
21.01.2005 в ОТО и ТК N 4 таможенного поста "ЖДПП Илецк-1" Оренбургской таможни специалистом по таможенному оформлению Н., действующим на основании доверенности N 1 от 01.01.2005 Оренбургского филиала ООО "Транс-Бизнес-Экспедиция" и договора на оказание услуг таможенного брокера N 0154/02-05-011 от 17.01.2005, заключенного между ООО "Лидия" и ООО "Транс-Бизнес-Экспедиция", на указанный товар была подана ГТД N 10409020/210105/0000020 с пакетом необходимых для таможенного оформления документов.
При принятии вышеуказанной декларации должностными лицами таможенного поста "ЖДПП Илецк-1" не был выявлен факт неуплаты ООО "Лидия" таможенных сборов за таможенное оформление товара, в связи с чем не были соблюдены требования главы 33.1 ТК РФ, вступившей в силу 01.01.2005.
Таможенная стоимость товара была заявлена декларантом по 1 методу определения таможенной стоимости (по цене сделки с ввозимыми товарами) на основании счета-фактуры N 1 от 12.01.2005, в которой цена товара была определена исходя из изменения и дополнения к спецификации N 1 к договору N 2 от 18.06.2004. Однако таможенным органом не могло быть принято решение по определению таможенной стоимости товара, так как в соответствии с пунктом 2.1 контракта N 2 от 18.06.2004, заключенного между ООО "Лидия" и ТОО "Бахтияр", цены на каждую единицу товара в рамках контракта согласовываются сторонами в спецификациях к данному контракту и не могут быть изменены ни при каких обстоятельствах после подписания соответствующей спецификации. Никакого другого условия изменения цен сам контракт не предусматривает. Между тем, изменения и дополнения к спецификации N 1 к договору N 2 от 18.06.2004 не имели даты подписания, расшифровки подписей и существенно изменяли цены, согласованные сторонами в спецификации N 1 к договору N 2 от 18.06.2004, что послужило основанием для признания указанных цен должностными лицами т/п "ЖДПП Илецк-1" документально не подтвержденными.
В связи с этим в соответствии с требованиями ст. 323 ТК РФ государственным таможенным инспектором т/п "ЖДПП Илецк-1" О. 21.01.2005 декларанту был направлен письменный запрос о предоставлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости товара. Данные документы были представлены 24.01.2005 Одновременно с этим в соответствии с п. 49 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров (приложение к приказу ГТК РФ N 1356 от 28.11.2003), начальником ОТО и ТК N 4 т/п "ЖДПП Илецк-1" Д. в связи с отсутствием на таможенном посту ценовой информации на аналогичные виды товара и учитывая его специфику, что требует особого контроля со стороны государства, весь пакет копий представленных декларантом документов был направлен начальнику ОКТС Оренбургской таможни Р. для проведения необходимой консультации. Письменная консультация была получена 25.01.2005, из нее следует, что представленные декларантом дополнительные документы не являются достаточными для подтверждения заявленной ТС и могут являться недостоверными, в связи с чем декларанта необходимо уведомить о необходимости проведения корректировки таможенной стоимости товара и определить ее исходя из цен, согласованных в спецификации N от 27.11.2004.
Таможенным инспектором О. 25.01.2005 в соответствии с требованиями ст. 153 ТК РФ, п. 10 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, утвержденного приказом ГТК РФ N 1399 от 05.12.2003, было выписано уведомление и требование представителю ООО "Лидия" о том, что необходимо скорректировать сведения о величине ТС и представить корректировку до 17 час. 30 мин. с учетом стоимости, указанной в спецификации N 1. В указанное время директором ООО "Лидия" Г. на таможенный пост был направлен письменный ответ об отказе в проведении КТС в связи с тем, что, по его мнению, доводы таможни, изложенные в требовании и уведомлении, не убедительны.
После того как представитель ООО "Лидия" ответил письменным отказом на предложенную таможенным органом корректировку таможенной стоимости, должностные лица таможенного поста в нарушение требований п. 13, 14, 21 приказа ГТК РФ N 1399 от 05.12.2003 не заполнили письменную корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей на бланках КТС-1 ДТС-2, не составили декларацию таможенной стоимости (ДТС) и не выставили требование об уплате таможенных платежей.
По получении ответа об отказе в проведении КТС таможенным инспектором О. была направлена докладная записка и.о. начальника т/п "ЖДПП Илецк-1" В. об установлении условий, на основании которых не может быть произведен выпуск товара. На данной докладной записке 25.01.2005 в 19 час. 08 мин. В. после консультаций с заместителем начальника таможни С. была наложена резолюция "Выпуску не подлежит", после чего О. на ГТД N 10409020/210105/0000020 был проставлен штамп "Выпуск запрещен".
31.01.2005 в соответствии со ст. 412 ТК РФ приказом начальника Оренбургской таможни N 41 решение о запрете выпуска товаров ООО "Лидия" по ГТД N 10409020/210105/0000020 было отменено с указанием и.о. начальника таможенного поста "ЖДПП Илецк-1" провести корректировку таможенной стоимости товара. В этот же день таможенным постом "ЖДПП Илецк-1" такая корректировка была произведена на сумму 58954 руб. 50 коп. с выставлением ООО "Лидия" требования N 1 об уплате таможенных платежей с учетом произведенной КТС.
В соответствии с требованиями ч.ч. 4, 6 ст. 350 ТК РФ срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 дней со дня получения требования. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в указанные сроки таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей. Однако, несмотря на данное требование закона, 31.01.2005 по решению заместителя начальника Оренбургской таможни по экономике С. таможенные платежи были взысканы в принудительном порядке в полном объеме путем зачета суммы с лицевого счета ООО "Лидия", открытого для обеспечения выполнения обязательства импортера 22.12.2004, после чего товар был выпущен в свободное обращение. Тем самым представители ООО "Лидия" были лишены законного права в установленный законом срок добровольно исполнить требование об уплате таможенных платежей.
Данные нарушения стали возможны в результате отсутствия должного контроля за работой подчиненных со стороны руководства Оренбургской таможни и руководителя экономического блока таможни, недостаточного знания требований таможенного законодательства при оформлении подакцизного товара отдельными должностными лицами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Закона РФ "О Прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры к недопущению впредь подобных нарушений закона, способствующих им причин и условий.
Предусмотреть необходимые организационные и практические меры по усилению контроля за деятельностью таможенных подразделений, дислоцированных на территории Оренбургской области.
Обеспечить принятие дополнительных мер по повышению квалификации и уровня обучения работников Оренбургской таможни.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению в месячный срок. О результатах его рассмотрения и принятых мерах должно быть сообщено прокурору области.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ