Приложение к Постановлению от 23.05.2011 г № 800-П Программа
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на территории муниципального образования город новотроицк оренбургской области в 2012 — 2016 годах» муниципальное образование город новотроицк 2011 г.
I.Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы муниципального образования город Новотроицк
Оренбургской области
Наименование "Развитие пассажирского автомобильного транспорта
муниципальной общего пользования на территории муниципального
долгосрочной образования город Новотроицк Оренбургской области в
целевой программы 2012 - 2016 годах"
(далее - Программа)
Заказчик- Отдел коммунального хозяйства, транспорта и связи
координатор администрации муниципального образования город
Новотроицк, комитет по управлению муниципальным
имуществом администрации муниципального образования
город Новотроицк
Основные Отдел коммунального хозяйства, транспорта и связи
разработчики администрации муниципального образования город
Программы Новотроицк
Исполнители Отдел коммунального хозяйства, транспорта и связи
Программы администрации муниципального образования город
Новотроицк, комитет по управлению муниципальным
имуществом администрации муниципального образования
город Новотроицк
Основная цель Создание на территории муниципального образования город
Новотроицк Оренбургской области стабильной
технологичной системы бесперебойного автотранспортного
обслуживания населения, основанной на достаточном
наличии комфортабельного пассажирского транспорта,
автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной
оплате проезда, эффективном контроле за работой
пассажирского транспорта с помощью навигационно-
информационной системы "ГЛОНАСС/GPS"
Основные задачи Обеспечение качественного обслуживания населения
муниципального образования город Новотроицк
автомобильным пассажирским транспортом общего
пользования посредством реализации следующих задач:
- обновление подвижного состава автомобильного
пассажирского транспорта общего пользования;
- внедрение электронной системы платежей "Транспортная
карта", "Социальная транспортная карта" на пассажирском
транспорте общего пользования;
- оснащение пассажирского транспорта общего
пользования, участвующего в регулярных пассажирских
перевозках населения муниципального образования город
Новотроицк на муниципальных и межмуниципальных
автобусных маршрутах, оборудованием навигационно-
информационной системы контроля движения "ГЛОНАСС/GPS"
Важнейшие целевые При условии реализации мероприятий Программы ожидается:
индикаторы и - наличие к 2017 году эксплуатационного подвижного
показатели состава автобусного парка в муниципальном образовании
город Новотроицк (в разрезе закупаемых автобусов)
достигнет 25 единиц;
- количество перевезенных пассажиров и пассажирооборот
в среднем за 5 лет составит соответственно 3,0 млн.
человек и 16,8 млн. пасс. км или 96,3 % к базовому 2009
году;
- достичь увеличения транспортной работы (пробег
пассажирского подвижного состава, приведенный по
вместимости, на муниципальных маршрутах) в среднем за 5
лет на 96,3 % или 16,8 млн. пасс. км;
- внедрить электронную систему платежей на пассажирском
транспорте общего пользования муниципального
образования город Новотроицк;
- оснастить 25 автобусов оборудованием спутниковых
навигационных систем "ГЛОНАСС/GPS"
Сроки реализации 2012 - 2016 годы
Программы
Объем и источники Общий объем финансирования программы составляет
финансирования прогнозно 60312,18 тыс. рублей, в том числе:
- областной бюджет (прогнозно) - 18093,65 тыс. рублей;
- местный бюджет - 42218,53 тыс. рублей.
Объем финансирования носит прогнозный характер,
реализация Программы осуществляется в пределах лимитов
бюджетных ассигнований на очередной финансовый год для
выполнения мероприятий Программы
Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит обеспечить:
результаты - повышение качества, комфортности и стабильности
реализации автомобильных пассажирских перевозок жителей
Программы и муниципального образования город Новотроицк
показатели Оренбургской области;
социально- - увеличение количества комфортабельного автомобильного
экономической транспорта общего пользования в целом по Программе на
эффективности 46,5 процента (к 2017 году составит 25 единиц);
- увеличение количества перевезенных пассажиров и
пассажирооборота в год (в среднем за 5 лет) на 96,3
процентов;
- увеличение протяженности маршрутной сети на 6,04
процента или 0,444 тыс. км;
- сдерживание роста тарифов на оказание услуг по
автомобильным пассажирским перевозкам;
- повышение равной доступности транспортных услуг всем
слоям населения на территории муниципального
образования город Новотроицк Оренбургской области;
- целевое использование и контроль за эффективным
использованием бюджетных средств, направляемых на
компенсацию расходов транспортных предприятий по
перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на
меры социальной поддержки, за счет внедрения
микропроцессорных пластиковых карт "Транспортная карта"
и "Социальная транспортная карта" на пассажирском
транспорте общего пользования;
- доступность транспортных услуг населению с
ограниченными физическими возможностями, инвалидам и
другим маломобильным категориям населения;
- повышение безопасности и снижение аварийности при
перевозках пассажиров автомобильным транспортом общего
пользования, работа которого будет контролироваться
через спутниковую навигационную систему "ГЛОНАСС/GPS"
Организация Контроль за ходом исполнения мероприятий по настоящей
управления и Программе осуществляется администрацией муниципального
система контроля за образования город Новотроицк
исполнением
Программы
II.Основное содержание
1.Характеристика проблемы
Муниципальная долгосрочная целевая Программа "Развитие автомобильного пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области в 2012 - 2016 годах" включает в себя мероприятия по развитию пассажирского транспорта общего пользования, его инфраструктуры и внедрению новых технологий в организацию автомобильных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.
Доля пассажирских автомобильных перевозок в общем объеме перевозок населения занимает от 30 до 50 процентов.
Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования - важнейшая составная часть транспортного комплекса муниципального образования город Новотроицк. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием социальной стабильности, улучшения уровня жизни населения и обеспечения безопасного передвижения его по территории муниципального образования город Новотроицк.
Транспортное обслуживание населения муниципального образования город Новотроицк осуществляется на 18 пригородных, 15 городских и 7 садовых автобусных маршрутах.
Пассажирские перевозки населения муниципального образования обеспечивают около 94 индивидуальных предпринимателей и автотранспортных предприятий различных форм собственности.
Вместе с тем в муниципальном образовании город Новотроицк отсутствует стабильная технологичная система бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанная на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта общего пользования, современном базовом хозяйстве муниципальных пассажирских предприятий, развитой сети автовокзалов и автостанций, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационной системы "ГЛОНАСС/GPS".
Являясь социальной функцией, организация пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Новотроицк приобрела большую значимость и требует программного обеспечения с целью повышения качества и безопасности автомобильных пассажирских перевозок жителей муниципального образования город Новотроицк, обеспечения равной доступности пассажирских услуг всем слоям населения области, включая льготников всех категорий и возможности передвижения людей с ограниченными физическими возможностями.
Существующий пассажирский транспорт общего пользования на территории муниципального образования город Новотроицк не отвечает этим целям.
В муниципальном образовании город Новотроицк по состоянию на 01.01.2010 муниципальный парк автобусов составил 20 единиц со средним уровнем износа около 77 %, потребность в обновлении и приобретении дополнительных транспортных средств по муниципальному образованию город Новотроицк на предстоящие 5 лет составляет 25 единиц.
20 единиц пассажирского транспорта, приобретенных в 2007 - 2010 годах, не оборудовано спутниковой навигации "ГЛОНАСС/GPS" (из-за отсутствия средств).
В муниципалитете практически отсутствует общественный пассажирский транспорт для перевозки инвалидов и маломобильных категорий населения (1 ед.).
Транспортная инфраструктура автомобильного пассажирского транспорта общего пользования муниципального образования город Новотроицк во многом не отвечает современным требованиям.
Анализ экономических показателей работы муниципального пассажирского транспорта показывает, что себестоимость 1 км пробега, затраты на перевозку 1 пассажира ежегодно растут на 8 - 10 %.
Главной причиной этой тенденции является возрастающий износ парка пассажирского транспорта, моральное и физическое старение ремонтной базы пассажирских предприятий.
Решение указанных проблем требует проведения комплекса организационно-технических мер для построения гибкой автоматизированной системы транспортного обслуживания населения.
Эффективность автотранспортного обслуживания населения может быть значительно улучшена за счет:
- повышения качества и безопасности пассажирских перевозок посредством приобретения новых автобусов большой и средней вместимости, контроля работы транспорта за счет внедрения новых технологий;
- оптимизации планирования перевозок на основе достоверного и постоянного мониторинга пассажирского потока с помощью внедрения электронной системы платежей с применением микропроцессорных пластиковых карт "Транспортная карта" в разных вариантах и "Социальная транспортная карта", спутниковых навигационных систем "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS";
- повышения доходности от перевозки пассажиров при внедрении безналичного расчета за проезд всеми категориями населения.
Преодоление сложившейся ситуации в системе пассажирских автотранспортных перевозок в муниципальном образовании возможно только на основе комплексного, программного и системного подхода.
Реализация предусмотренных программных мероприятий позволит существенно повысить уровень организации и безопасности перевозок населения на территории муниципального образования город Новотроицк.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание на территории муниципального образования город Новотроицк стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на достаточном наличии комфортабельного пассажирского транспорта, развитой транспортной инфраструктуре, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационной системы "ГЛОНАСС/GPS".
Условием достижения этой цели является решение следующих задач:
- приобретение автомобильного пассажирского транспорта общего пользования, что позволит увеличить количество перевозимых пассажиров в год (в среднем за 5 лет) более, чем на 96 %, достигнув рубеж почти 3,0 млн. человек;
- увеличение объема транспортной работы пассажирским транспортом общего пользования (в среднем за 5 лет) до 16,8 млн. пасс. км, что выше базового периода на 96 %;
- обеспечение возможности передвижения на муниципальном автомобильном пассажирском транспорте людей с ограниченными физическими возможностями (на инвалидных колясках) за счет приобретения 5 автобусов, оборудованных специальными приспособлениями и оборудованием;
- внедрение на территории муниципального образования город Новотроицк электронной системы платежей "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта" на муниципальном и других форм собственности пассажирском транспорте общего пользования;
- оснащение пассажирского транспорта общего пользования, участвующего в регулярных пассажирских перевозках населения муниципального образования город Новотроицк на муниципальных и межмуниципальных автобусных маршрутах, оборудованием спутниковых навигационных систем "ГЛОНАСС/GPS", будет оборудовано 25 единиц пассажирского транспорта общего пользования;
- совершенствование и разработка новой нормативно-правовой базы, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение населения в качественных и безопасных транспортных услугах.
3.Перечень программных мероприятий
Проект Программы предусматривает ежегодную реализацию следующих мероприятий:
1.Приобретение автомобильного пассажирского транспорта общего пользования.
Всего за 5 лет предусматривается приобрести 25 единиц пассажирского транспорта разных марок и модификаций, в том числе:
2012 год - 5 ед., 2013 год - 5 ед., 2014 год - 5 ед., 2015 год - 5 ед., 2016 год - 5 ед. Из приобретаемого пассажирского транспорта 5 единиц будут с приспособлениями для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения.
В качестве базовой цены использовались цены 2010 года ООО Торговый центр "Русский автобус". Цены на 2012 - 2016 годы корректировались с использованием коэффициентов инфляции, рекомендованных письмом Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N Д14-237.
Общая потребность средств на реализацию данного мероприятия составляет 60375,68 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета (прогнозно) 18112,7 тыс. руб., из них по годам реализации: 2012 год - 23116,0 тыс. руб., 2013 год - 8656,0 тыс. руб., 2014 год - 8641,6 тыс. руб., 2015 год - 9505,76 тыс. руб., 2016 год - 10456,34 тыс. руб. Потребность средств на реализацию мероприятий Программы рассчитана с учетом прогнозируемых средств областного бюджета.
Предусматривается приобрести автобусы: марки ПАЗ разных модификаций - 20 единиц, ГАЗ - 5 ед. Ежегодно планируется приобретать по 5 единиц пассажирского транспорта общего пользования. В 2012 году планируется приобрести одну единицу ГАЗ ориентировочной стоимостью 705 тыс. рублей, одну единицу автобуса ПАЗ 32054-07 ориентировочной стоимостью 1300 тыс. рублей, три единицы автобуса ПАЗ 4234 ориентировочной стоимостью 1500 тыс. рублей каждый. В 2013 - 2016 годы приобретение автомобильного пассажирского автотранспорта общего пользования по Программе будет аналогичным 2012 году с учетом коэффициента инфляции на стоимость закупаемой техники.
В ходе эксплуатации транспорта планируется его списание, поэтому к 2016 году на балансе муниципального образования город Новотроицк будет находиться 25 единиц муниципального пассажирского транспорта.
Приобретение подвижного состава позволит увеличить маршрутную сеть на 2,22 км, значительно повысить доступность пассажирских услуг всем категориям населения и обеспечить рост объемов перевозки пассажиров с 2,9 млн. чел. в 2009 году до 3,0 млн. чел. в год к 2017 году.
Расширить возможности инвалидов, маломобильных групп населения, использовать пассажирский транспорт общего пользования.
2.Внедрение электронной системы платежей за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с применением микропроцессорных пластиковых транспортных карт "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта" и других видов.
В соответствии с требованиями федерального законодательства и нормативно-правовыми актами Оренбургской области мероприятием Программы предусматривается к 2014 году пассажирский транспорт общего пользования, работающий на муниципальных маршрутах, перевести на безналичный расчет за проезд пассажиров. Внедрение электронной системы платежей предусматривает оснащение пассажирского транспорта общего пользования транспортными терминалами, установку на территории муниципального образования город Новотроицк терминалов пополнения транспортных карт, оборудование рабочего места в органах социальной защиты населения для работы с льготниками федерального и регионального регистров, оборудование рабочего места в пассажирских транспортных предприятиях.
За период реализации Программы предусматривается приобрести 100 транспортных терминалов, 5 терминалов пополнения транспортных карт, оборудовать 3 рабочих мест в органах социальной защиты населения и пассажирских транспортных предприятиях. Эту работу необходимо завершить к 2014 году.
Для решения этих задач Программой предусматривается финансирование в сумме 3878,7 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета прогнозно 1163,61 тыс. рублей, из них в 2012 году - 630,0 тыс. рублей, в 2013 году - 700,0 тыс. рублей, в 2014 году - 770,0 тыс. рублей, в 2015 году - 847,0 тыс. рублей, в 2016 году - 931,7 тыс. рублей. Потребность средств на реализацию данного мероприятия Программы рассчитана с учетом прогнозируемых средств областного бюджета.
Внедрение электронной системы платежей на территории муниципального образования город Новотроицк позволит в автоматизированном режиме изучать пассажиропотоки, оптимизировать маршрутную сеть, контролировать эффективность и целевое использование бюджетных средств, повысить доходность транспортных предприятий и комфортность пассажирских услуг, минимизировать затраты, связанные с ежедневной инкассацией выручки и ликвидировать нецелевое использование выручки. Кроме того, транспортная карта может использоваться населением для работы с банками, органами соцзащиты, являться платежным инструментом гражданина во всех сферах жизнедеятельности.
3.Оснащение пассажирского транспорта общего пользования аппаратурой спутниковой навигации "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS".
Реализация этого мероприятия направлена на обеспечение безопасности пассажирских перевозок, путем осуществления контроля за скоростным режимом автобуса на маршруте, соблюдением графиков и маршрутов движения, оперативностью принятия решений по нестандартным ситуациям с возможностью постоянного контакта с водителем транспортного средства.
Расчеты потребности в финансировании осуществлялись исходя из количества приобретаемого пассажирского транспорта по настоящей Программе и стоимости оборудования в ценах 2010 года, с учетом обеспечения работы системы "ГЛОНАСС/GPS".
В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" с января 2011 года весь пассажирский транспорт общего пользования должен быть оснащен оборудованием спутниковой навигационной системы "ГЛОНАСС/GPS".
За 5 лет планируется оснастить навигационными системами 25 единиц пассажирского транспорта, приобретаемого по мероприятиям Программы. Для чего Программой предусматривается на эти цели 317,5 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета прогнозно 95,25 тыс. рублей.
4.Проведение научно-исследовательских работ по вопросам нормативно-правового регулирования и организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования город Новотроицк.
На эти цели планируется направить 1500 тыс. рублей.
Таким образом, реализация комплекса вышеназванных мероприятий позволит обеспечить выполнение главной цели Программы - создание на территории муниципального образования город Новотроицк стабильной технологичной системы бесперебойного автотранспортного обслуживания населения, основанной на развитой нормативно-правовой базе, достаточном наличии комфортабельного муниципального пассажирского транспорта общего пользования, автоматизированном учете пассажиропотока и безналичной оплате проезда, эффективном контроле за работой пассажирского транспорта с помощью навигационно-информационных систем "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS".
4.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
средства областного бюджета (прогнозно), направляемые в бюджет муниципального образования город Новотроицк в виде субсидий на софинансирование Программы развития муниципального пассажирского автомобильного транспорта общего пользования;
средства местного бюджета и (или) привлеченные средства из внебюджетных источников.
Средства из областного бюджета на софинансирование Программы по развитию муниципального пассажирского автомобильного транспорта предусматриваются в объеме до 30 процентов ориентировочно.
Уровень бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 3738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете и решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 60312,18 тыс. рублей (прогнозно), в том числе средства областного бюджета - 18093,65 тыс. рублей, средства местного бюджета - 42218,53 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется администрацией муниципального образования город Новотроицк с соблюдением требований Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Администрация муниципального образования город Новотроицк обеспечивает:
нормативно-правовое и методологическое руководство Программой;
определение приоритетов в финансировании мероприятий Программы;
координацию работы организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы;
мониторинг Программы.
Исполнители Программы осуществляют:
реализацию мероприятий Программы;
проведение информационной и разъяснительной работы, направленной на решение задач, достижение целей и результатов Программы;
представление отчетности по выполнению мероприятий Программы.
В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей.
Субсидии муниципальному образованию город Новотроицк предоставляются в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, при условии выполнения муниципальным образованием город Новотроицк обязательств по софинансированию, определенных Программой и заключенными Соглашениями.
Перечисление субсидий в местный бюджет муниципального образования город Новотроицк осуществляется на основании отчетов об объемах средств, вложенных в мероприятия Программы, предоставляемых по формам и в сроки, определяемые государственным заказчиком. Муниципальное образование город Новотроицк направляет полученные из областного бюджета средства предприятиям, получившим право выполнения муниципального заказа на основании проведенных конкурсных мероприятий и заключенных муниципальных контрактов.
Приобретенные автобусы, оборудование для внедрения электронной системы платежей и спутниковой навигационной системы "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS" относятся на баланс муниципального образования город Новотроицк.
Порядок и сроки отчетности о целевом использовании выделяемых из областного бюджета средств и софинансировании из местного бюджета муниципальным образованиям город Новотроицк, а также представляемая документация для получения субсидии, определяется заключаемыми Соглашениями (дополнительными соглашениями).
6.Организация управления и система контроля за Программой
Администрация муниципального образования город Новотроицк является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Исполнители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы и целевое использование финансовых средств, выделяемых на их реализацию.
7.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
При реализации Программы планируется достигнуть следующих результатов:
- создание условий для осуществления безопасной и экологически безвредной транспортной деятельности по перевозке пассажиров;
- повышение технического уровня автомобильного пассажирского транспорта, его обновление и модернизация;
- внедрение новых технологий в организацию работы пассажирского транспорта;
- проведение научно-исследовательских работ по разработке и совершенствованию нормативной правовой документации для правового регулирования организации пассажирских перевозок.
Социально-экономические и экологические последствия реализации мероприятий Программы обеспечивают решение вышеназванных принципов и направлений их реализации, а именно:
а) социальные последствия:
- повышение качества и безопасности автомобильных пассажирских перевозок жителей муниципального образования город Новотроицк за счет увеличения количества комфортабельного автомобильного транспорта общего пользования с организацией центров контроля за работой автобусов на маршрутах с помощью спутниковых навигационных систем "ГЛОНАСС" или "ГЛОНАСС/GPS";
- обеспечение равной доступности пассажирских услуг всем слоям населения, включая льготников всех категорий на территории муниципального образования город Новотроицк;
- появляется возможность передвижения людей с ограниченными физическими возможностями на инвалидных колясках в общественном транспорте, используя автобусы с выдвижными пандусами;
- увеличивается маршрутная сеть на 2,22 км, позволяющая расширить охват сельских поселений муниципальных районов и городских округов;
б) экономические последствия:
- увеличение количества перевозимых пассажиров (в среднем за 5 лет), по сравнению с базовым 2009 годом составит 78,3 % процента и достигнет в среднем 3,0 млн. человек в год;
- увеличение объемов транспортных работ пассажирским транспортом общего пользования на регулярных автобусных маршрутах составит (в среднем за 5 лет) 96 % процента или 16,8 млн. пасс. км;
- повышение эффективности использования и контроль за расходованием бюджетных средств, направляемых на компенсацию убытков в связи с регулированием тарифов и выпадающих доходов транспортных предприятий, осуществляющих перевозку отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на основе безналичного расчета за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с помощью микропроцессорных пластиковых карт "Транспортная карта", "Социальная транспортная карта";
- эффективный контроль за работой пассажирского транспорта с помощью навигационной спутниковой системы "ГЛОНАСС/GPS", позволяющий проводить полный контроль за работой автобуса на маршруте. Всего за 5 лет в рамках Программы будет оснащено системами 25 автобусов;
в) экологические последствия:
- обновление парка новыми автобусами с двигателями европейского стандарта позволит значительно снизить выбросы вредных продуктов, образуемых при работе двигателя автобусов.