Устав от 29.11.2005 г № 345
Устав муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области
Раздел 1.Общие положения
Статья 1.Муниципальное образование Кувандыкский район
Муниципальное образование Кувандыкский район наделено статусом муниципального района Законом Оренбургской области N 1155/179-III-ОЗ от 21.06.2004 "О наделении муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального района, городского округа, установлении и изменении границ муниципальных образований". Административным центром муниципального образования Кувандыкский район является город Кувандык.
Наименования "муниципальное образование Кувандыкский район", "Кувандыкский район" и "район" равнозначны.
Статья 2.История Кувандыкского района
Кувандыкский район образован в связи с образованием Оренбургской области в январе 1935 года.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 августа 1953 года рабочий поселок Кувандык переименован в город районного подчинения.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1983 года г. Кувандык отнесен к категории городов областного подчинения.
Законом Оренбургской области N 607/160-ОЗ от 19.07.2000 "Об образовании муниципального образования город Кувандык и Кувандыкский район Оренбургской области" образовано муниципальное образование город Кувандык и Кувандыкский район.
Законом Оренбургской области N 1155/179-III-ОЗ от 21.06.2004 "О наделении муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального района, городского округа, установлении и изменении границ муниципальных образований" муниципальное образование г. Кувандык и Кувандыкский район наделено статусом муниципального района.
Законом Оренбургской области N 1902/344-III-ОЗ от 09.03.2005 "О муниципальных образованиях в составе муниципального образования город Кувандык и Кувандыкский район Оренбургской области" образованы следующие муниципальные образования в составе муниципального образования г. Кувандык и Кувандыкский район Оренбургской области:
городское поселение город Кувандык;
сельское поселение Зиянчуринский сельсовет с административным центром в селе Зиянчурино;
сельское поселение Ибрагимовский сельсовет с административным центром в селе Ибрагимово;
сельское поселение Ильинский сельсовет с административным центром в селе Ильинка;
сельское поселение Красносакмарский сельсовет с административным центром в селе Новосамарск;
сельское поселение Краснознаменский сельсовет с административным центром в селе Краснознаменка;
сельское поселение Куруильский сельсовет с административным центром в селе Куруил;
сельское поселение Маячный сельсовет с административным центром в поселке Маячный;
сельское поселение Мухамедьяровский сельсовет с административным центром в селе Мухамедьярово;
сельское поселение Новопокровский сельсовет с административным центром в селе Новопокровка;
сельское поселение Новоракитянский сельсовет с административным центром в деревне Новая Ракитянка;
сельское поселение Новосаринский сельсовет с административным центром в поселке Новосаринский;
сельское поселение Новосимбирский сельсовет с административным центром в селе Новосимбирка;
сельское поселение Новоуральский сельсовет с административным центром в селе Новоуральск;
сельское поселение Оноприеновский сельсовет с административным центром в селе Оноприеновка;
сельское поселение Первомайский сельсовет с административным центром в деревне Первомайск;
сельское поселение Саринский сельсовет с административным центром в селе Сара;
сельское поселение Уральский сельсовет с административным центром в поселке Урал;
сельское поселение Чеботаревский сельсовет с административным центром в селе Чеботарево.
Статья 3.Границы и состав территории Кувандыкского района
1.Граница Кувандыкского района установлена Законом Оренбургской области N 234/286-II-ОЗ от 02.07.2001 "Об установлении границ муниципального образования город Кувандык и Кувандыкский район Оренбургской области". Территория Кувандыкского района входит в состав Оренбургской области Российской Федерации.
2.В территорию Кувандыкского района входят территории поселений, составляющие исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
3.Изменение границ муниципального образования, объединение, преобразование муниципальных образований осуществляются законом Оренбургской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.
4.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области.
6.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части его территории.
Статья 4.Символика и печать Кувандыкского района
1.Кувандыкский район имеет отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции собственную символику - герб и флаг.
Описание и порядок официального и условия иного использования герба и флага устанавливаются Советом депутатов Кувандыкского района.
2.Муниципальное образование Кувандыкский район имеет печать с гербом муниципального образования Кувандыкского района и надписью "муниципальное образование Кувандыкский район Оренбургской области". При издании нормативных правовых актов, осуществлении юридически значимых действий от имени муниципального образования используется печать с гербом Кувандыкского района.
Статья 5.Устав Кувандыкского района
1.Устав Кувандыкского района (далее - Устав) наряду с решениями, принятыми на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Кувандыкского района.
2.Перечень упомянутых в Уставе прав жителей Кувандыкского района не является исчерпывающим и не должен толковаться в ограничительном смысле - как отсутствие у жителей других прав, не упомянутых в Уставе.
Перечень предметов ведения и вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления не должен толковаться в расширительном смысле, если это специально не оговаривается в Уставе.
3.Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принимаемые на территории Кувандыкского района, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Оренбургской области, Уставу Кувандыкского района и решениям, принимаемым по результатам местного референдума. Если нормы Устава противоречат решению, принятому на референдуме, принимается решение Совета депутатов Кувандыкского района в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума и определяется срок подготовки и принятия изменений в Устав.
4.Устав, решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются Советом депутатов Кувандыкского района большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Кувандыкского района.
5.Проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав могут вноситься депутатами Совета депутатов, Главой Кувандыкского района, муниципальной избирательной комиссией, инициативными группами граждан, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления.
6.Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
7.Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Кувандыкского района подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
8.Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 6.Муниципальные правовые акты
1.В систему правовых актов Кувандыкского района входят:
- Устав Кувандыкского района:
- правовые акты, принятые на районном референдуме (решения);
- правовые акты Совета депутатов (решения);
- правовые акты Главы района (постановления, распоряжения);
- правовые акты Председателя Совета депутатов (постановления, распоряжения);
2.Совет депутатов района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом.
3.Глава района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
4.Правовые акты Совета депутатов принимаются коллегиально на заседаниях.
5.Проекты муниципальных правовых актов могут быть внесены депутатами Совета, комиссиями Совета, Главой района, Ревизионной комиссией, органами территориального общественного самоуправления, а также гражданами в порядке правотворческой инициативы.
6.Нормативные правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств районного бюджета, могут быть вынесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы района или при наличии его заключения.
7.Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется Главе района для подписания и опубликования (обнародования). Глава района обязан подписать данный акт в течение 10 дней с даты принятия и опубликовать (обнародовать) его в установленные Советом депутатов сроки.
8.Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный акт в течение десятидневного срока возвращается Главой района в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Если Глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Совета, он подлежит подписанию Главой района в течение семи дней и обнародованию.
9.Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.
10.Муниципальные правовые акты о налогах вступают в силу в порядке, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации.
11.Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
12.При опубликовании правового акта в обязательном порядке указываются: наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.
Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы (обнародованы) в полном объеме с учетом внесенных изменений.
13.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Статья 7.Вопросы местного значения Кувандыкского района, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.Перечень вопросов местного значения района устанавливается федеральным законом.
2.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межнаселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Кувандыкского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Кувандыкского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Кувандыкского района, преобразования Кувандыкского района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Кувандыкского района, а также организация сбора статистических показателей Кувандыкского района, характеризующих состояние экономики и социальной сферы, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом.
4.Совет депутатов Кувандыкского района вправе заключать с органами местного самоуправления городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования, соглашения о передаче (приеме) отдельных полномочий по решению вопросов местного значения. Полномочия могут передаваться только на ограниченный срок с одновременным определением порядка и объема передачи необходимых для осуществления данных полномочий материальных и финансовых средств.
Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на открытом заседании Совета депутатов большинством голосов не менее 2/3 от избранных депутатов. Заключение соглашения возможно только на основании принятого Советом депутатов района решения.
Не допускается передача органам местного самоуправления городского и сельских поселений полномочий органов местного самоуправления района по принятию Устава района и внесению в него изменений и (или) дополнений; по утверждению и исполнению бюджета района, контролю за его исполнением; по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов района; по назначению референдума района, иных исключительных полномочий Совета депутатов района. Не допускается заключение соглашений о передаче отдельных полномочий Кувандыкского района органам местного самоуправления городского и сельских поселений без определения финансовых санкций за неисполнение условий соглашения.
Не допускается заключение соглашений о передаче полномочий муниципальных образований городского и сельских поселений без одновременного определения порядка и объемов передаваемых на их осуществление материальных и финансовых средств.
Статья 8.Участие района в гражданских правоотношениях
1.В гражданских правоотношениях Кувандыкский район, как муниципальное образование в лице указанных настоящим Уставом органов местного самоуправления, выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами. Кувандыкский район отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться в соответствии с федеральными законами только в муниципальной собственности.
2.Кувандыкский район не отвечает по обязательствам Оренбургской области, Российской Федерации, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.
3.Органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени района права и обязанности, выступать в судах.
Для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления Кувандыкского района в соответствии с определенными данным Уставом полномочиями могут заключать договоры и соглашения.
Раздел 2.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Осуществление местного самоуправления в Кувандыкском районе
1.Местное самоуправление осуществляется:
1) населением посредством форм прямого волеизъявления:
- районного референдума;
- муниципальных выборов;
- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосования по вопросам изменения границ, преобразования Кувандыкского района и другим вопросам;
- иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
- территориальное общественное самоуправление;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- собрания, конференции граждан;
- опросы граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления.
2) через органы местного самоуправления:
- Совет депутатов - выборный представительный орган муниципального образования Кувандыкский район;
- Главу муниципального образования Кувандыкский район - высшее должностное лицо;
- Администрацию муниципального образования Кувандыкский район - исполнительный орган местного самоуправления;
- Контрольный орган - ревизионная комиссия муниципального образования Кувандыкский район.
2 - 3.Исключены
Статья 10.Права граждан на местное самоуправление и обязанности органов местного самоуправления перед населением Кувандыкского района
1.Граждане, проживающие на территории Кувандыкского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Кувандыкского района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
2.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам Оренбургской области.
Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.
3.Органы местного самоуправления обеспечивают:
1) создание для жителей благоприятной среды обитания;
2) эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств района в целях благополучия всех жителей Кувандыкского района;
3) соблюдение в своей деятельности прав и свобод жителей района;
4) равный доступ к муниципальной службе.
4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления.
5.Органы местного самоуправления действуют исключительно от имени Кувандыкского района и в пределах правоспособности муниципального образования.
6.Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в порядке, обеспечивающем возможность беспрепятственного ознакомления жителей с работой самих органов местного самоуправления и принимаемых ими решений; регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития территории.
7.В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих жалоб и обращений граждан.
8.Органы местного самоуправления Кувандыкского района, депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления Кувандыкского района в порядке, установленном настоящим Уставом и Положением о порядке предоставления информации населению обязаны отчитываться перед жителями района (депутаты - избирательного округа) на собрании жителей и в иных формах, определенных настоящим Уставом и правовыми актами Совета депутатов.
Статья 11.Референдум Кувандыкского района
1.Местный референдум назначается Советом депутатов в соответствии с федеральными и областными законами по наиболее важным вопросам местного значения.
2.Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах Кувандыкского района, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 12.Вопросы референдума Кувандыкского района
1.На референдум Кувандыкского района могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.На референдум муниципального образования Кувандыкского района не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Кувандыкского района;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Кувандыкского района.
3.Вопросы, выносимые на референдум муниципального образования Кувандыкского района:
- не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Оренбургской области;
- должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
Статья 13.Обстоятельства, исключающие проведение референдума на территории Кувандыкского района
1.Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, на территории Оренбургской области, на территории Кувандыкского района, на которой предполагается проведение местного референдума либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса может быть проведен не ранее двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
Статья 14.Инициатива проведения референдума Кувандыкского района и порядок ее реализации
1.С инициативой о проведении референдума могут выступить:
- Совет депутатов и Глава местной администрации совместно;
- граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
- избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроке, определенном федеральным законом.
2.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации района, должна быть оформлена соответствующими правовыми актами.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, количество которых составляет 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района.
4.Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законом и законом Оренбургской области.
Статья 15.Назначение референдума Кувандыкского района
Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых в соответствии с законодательством назначается референдум.
Статья 16.Порядок принятия и изменения решений референдума Кувандыкского района
1.Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
2.Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации (обнародованию).
3.Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.
4.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Статья 17.Муниципальные выборы на территории Кувандыкского района
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета и Главы Кувандыкского района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Депутаты районного Совета избираются на основании мажоритарной избирательной системы по многомандатным избирательным округам.
Выборы Главы Кувандыкского района проводятся по единому одномандатному избирательному округу.
3.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и принимаемыми в соответствии с ним законами области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица Кувандыкского района
1.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица Кувандыкского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может служить однократное грубое нарушение либо систематическое (два и более раза) нарушение действующего законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Факты нарушения депутатом этих актов устанавливаются в судебном порядке. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3 - 5.Исключены
3.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица Кувандыкского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Глава Кувандыкского района, а в случае отзыва Главы Кувандыкского района - председатель Совета депутатов обязан в пятидневный срок обеспечить официальное опубликование вышеназванных итогов и решений.
Статья 19.Обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления Кувандыкского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
Абзац исключен
2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3.Должностное лицо местного самоуправления за нарушение порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления несет административную ответственность в соответствии с законом.
4.В Совете депутатов и администрации района устанавливается порядок работы по рассмотрению обращений граждан должностными лицами соответствующих органов в соответствии с законом.
Статья 20.Правотворческая инициатива населения Кувандыкского района
1.Население Кувандыкского района в соответствии с настоящим Уставом имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения путем внесения в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов.
Проекты таких актов вносятся инициативной группой граждан, численностью не менее 3 % жителей, обладающих избирательным правом. Организовать сбор подписей, подтверждающих правотворческую инициативу, могут любой гражданин, группа граждан. В подписных листах должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина. Гражданин заверяет эти данные своей подписью. Подписной лист заверяется лицом, собирающим подписи. В отношении данного лица указываются также его паспортные данные (данные иного документа, удостоверяющего личность). Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган (должностному лицу), в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта.
2.Проведение необходимых согласований и экспертиз проекта, внесенного гражданами, обязаны организовать органы и должностные лица, в чей адрес эти проекты направлены.
3.Недостатки оформления проекта правового акта, поданного в порядке правотворческой инициативы, могут являться основанием для его отклонения только в том случае, если из проекта неясна суть внесенной правотворческой инициативы.
4.В проект правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, до его рассмотрения могут быть внесены изменения, обусловленные требованиями юридической техники, не изменяющие смысл и сущность внесенного правового акта.
5.Проекты правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов на ближайшем заседании; иными органами или должностными лицами, компетенции которых относятся принятие соответствующего акта в течение 3-х месяцев со дня их внесения.
Представителем инициативной группы граждан обеспечивается возможность изложение своей позиции при рассмотрении проекта правового акта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3.Опрос проводится по инициативе:
1) Совета депутатов или Главы района - по вопросам местного значения;
2) Органов государственной власти Оренбургской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Решение Совета депутатов о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) не менее чем за 10 дней со дня его принятия.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Оренбургской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 22.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района, советом депутатов района, главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, совета депутатов, главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или совета депутатов, назначаются советом депутатов района, а по инициативе главы района - главой района.
3.На публичные слушания выносятся:
1) проект устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом депутатов района.
5.Итоги обсуждения и принятое решение опубликовываются.
Статья 23.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно постановлением Совета депутатов или постановлением Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов района в порядке, установленном настоящим Уставом.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Советом депутатов района в соответствии с федеральным законом (например - Положением).
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 24.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Избрание делегатов (участников конференции - граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав района.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается уставом и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов района.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25.Предоставление гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Кувандыкского района
1.Органы и должностные лица местного самоуправления Кувандыкского района обязаны обеспечить каждому жителю право на получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами, касающимися осуществления местного самоуправления на территории Кувандыкского района, если иное не предусмотрено законом.
2.Органы местного самоуправления регулярно, не реже одного раза в год, информируют жителей о своей работе по вопросам развития Кувандыкского района.
Статья 26.Отчеты органов, должностных лиц местного самоуправления Кувандыкского района перед населением
1.Совет депутатов ежегодно в 1 квартале текущего года, а администрация Кувандыкского района не позднее одного месяца после утверждения отчета о бюджете за предыдущий год проводят отчеты перед жителями района.
Депутаты и Глава Кувандыкского района не реже 2 раз в год проводят отчеты перед населением Кувандыкского района о своей деятельности, ходе выполнения предвыборной компании, а также информируют население о своей работе через средства массовой информации.
Статья 27.Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Кувандыкского района
1.Жители Кувандыкского района имеют право участвовать в иных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащих Конституции РФ и Федеральным законам и законам Оренбургской области.
2.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны всемерно содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.
Раздел 5.Органы и должностные лица местного самоуправления кувандыкского района
Статья 28
Структуру органов местного самоуправления Кувандыкского района составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 29.Представительный орган местного самоуправления. Компетенция представительного органа
1.Совет депутатов Кувандыкского района (далее Совет депутатов) является представительным органом Кувандыкского района, обладающим правом представлять интересы населения и принимать в случаях, определенных настоящим Уставом, от его имени решения, действующие на всей территории Кувандыкского района.
2.К исключительной компетенции Совета депутатов в соответствии с законодательством относятся:
1) принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития Кувандыкского района, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление, изменение и отмена в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах местных налогов и сборов и предоставление льгот по ним;
5) определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия Кувандыкского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
3.К полномочиям районного Совета депутатов также относятся:
1) избрание и освобождение от должности Председателя районного Совета и его заместителя;
2) формирование ревизионной комиссии;
3) утверждение и (или) изменение структуры администрации района;
4) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета;
5) назначение муниципальных выборов и местных референдумов, собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования района;
6) принятие решения о формировании избирательной комиссии по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов;
7) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета;
8) заслушивание отчетов о работе Совета депутатов и его постоянно действующих комиссий, Главы района и администрации района не реже одного раза в год;
9) принятие общеобязательных положений и правил по всем предметам ведения муниципального образования, предусмотренным настоящим Уставом; принятие иных муниципальных правовых актов;
10) определение порядка рассмотрения проекта местного бюджета и его утверждения;
11) согласование назначения заместителей Главы администрации района, начальников самостоятельных структурных подразделений районной администрации;
12) согласование штатного расписания администрации района, расчета затрат на ее содержание, проектов изменений к ним;
13) утверждение символов Кувандыкского района, принятие положений о них;
14) принятие Программ приватизации районного имущества, утверждение реестра объектов муниципальной собственности;
15) установление порядка привлечения районом заемных средств;
16) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законами и настоящим Уставом;
17) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
18) установление за счет собственных бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;
19) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;
20) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;
21) разработка и принятие Регламента работы Совета;
22) осуществление иных полномочий определяется в соответствии с федеральными, областными законами и настоящим Уставом.
4.Совет депутатов вправе участвовать в гражданских правоотношениях от имени района в соответствии с гражданским законодательством, при этом Совет депутатов имеет свой лицевой счет, вправе заключать договора на приобретение товаров, работ (услуг) для нужд Совета депутатов вправе выступать истцом и ответчиком в суде, в том числе в интересах и от имени Кувандыкского района, может осуществлять иные права, определенные законодательством и настоящим Уставом.
Совет депутатов обладает правами юридического лица.