Решение коллегии от 20.07.2005 г № Б/Н
О состоянии законности и правопорядка
Заслушав и обсудив сообщение заместителя прокурора области Берижицкого С.П. о состоянии законности и правопорядка, и выступления начальников структурных подразделений центрального аппарата облпрокуратуры, коллегия отмечает, что в первом полугодии 2005 года органами прокуратуры области проделана значительная работа по борьбе с преступностью и повышению уровня и эффективности прокурорского надзора на основных направлениях деятельности.
Последовательно и целенаправленно реализуя руководящие директивы Генерального прокурора РФ, прокуроры сконцентрировали свои усилия на защите конституционного строя, строгом обеспечении верховенства закона и единства законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства.
Осуществляя надзор за соблюдением федерального законодательства, прокуроры выявили более 19 тысяч нарушений закона, привели в соответствие с федеральным законодательством 587 правовых актов, в том числе 47 областного уровня. По выявленным нарушениям закона к различным видам ответственности привлечены 2796 должностных лиц.
Следователями прокуратуры окончены расследованием и направлены в суды 1556 уголовных дел, среди них 263 дела об убийствах, 41 - об изнасилованиях, 161 - о причинении тяжкого вреда здоровью. К уголовной ответственности привлечены 1699 лиц. Потерпевшим возмещен ущерб на сумму около 30 миллионов рублей.
При осуществлении надзора за следствием и дознанием выявлено 1426 незаконных решений о прекращении и приостановлении расследования, по выявленным нарушениям закона внесено 833 представлений об устранении нарушений закона. По представлениям прокуроров к различным видам ответственности привлечены 560 должностных лиц органов дознания и следствия.
Определенные позитивные сдвиги отмечаются в надзоре за законностью разрешения сообщений о преступлениях и борьбе с укрывательством преступлений в органах внутренних дел. Прокурорами восстановлено в объективном учете 2209 укрытых преступлений, что более чем в два раза превышает показатели прошлого года. Формирующаяся тенденция объективного учета преступлений позволяет более объективно оценивать криминогенную обстановку и адекватно реагировать на ее проявления.
По вскрытым нарушениям закона при осуществлении данного надзора прокурорами внесено 347 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 268 сотрудников милиции. По фактам явного укрывательства преступлений возбуждено 53 уголовных дела, из них 25 окончены расследованием и направлены в суд.
Значительные результаты достигнуты в обеспечении участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских, уголовных и арбитражных дел. Вследствие должной организации работы обеспечено стопроцентное участие в рассмотрении уголовных дел. По представлениям прокуроров отменены и изменены незаконные и необоснованные судебные постановления и приговоры в отношении 318 лиц. Уровень кассационного обжалования составил 87,1 %.
В суды общей юрисдикции предъявлено 5768 исков в защиту интересов граждан и государства на сумму более 45 миллионов рублей.
Прокурорскими работниками разрешено 7906 жалоб и обращений граждан. Более 5 тысяч лиц принято прокурорами на личном приеме.
Учитывая необходимость дальнейшей активизации прокурорского надзора на важнейших направлениях деятельности и повышения эффективности и результативности принимаемых мер реагирования, коллегия
Постановила:
1.Заместителям прокурора области, начальникам управлений и отделов прокуратуры области, прокурорам городов и районов, специализированным и транспортным прокурорам продолжить работу по активизации прокурорского надзора на всех направлениях деятельности, в полной мере используя предоставленные законом полномочия.
2.Приоритетными направлениями деятельности считать:
- строгое обеспечение законности и правопорядка
- обеспечение эффективного противодействия распространению наркоугрозы, экстремизма и терроризма
- борьбу с коррупцией и злоупотреблениями чиновников
- предупреждение и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья
- безусловное исполнение требований закона о полном учете и регистрации всех поступающих сообщений о преступлениях и их объективном разрешении, бескомпромиссную борьбу с укрывательством преступлений
- осуществление эффективного надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и строгое соблюдение конституционных прав граждан при осуществлении уголовного преследования.
3.В целях реализации поставленных перед органами прокуратуры задач:
3.1.В общенадзорной деятельности основные усилия сосредоточить на приоритетных направлениях, определенных в решении коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 21.01.2005, направив их на устранение нарушений при принятии органами местного самоуправления незаконных правовых актов, а также в надзоре за состоянием бюджетного и налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, противодействии коррупции, обеспечении законов в сфере экологии, а также при проведении осенью 2005 года выборов в органы местного самоуправления.
При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства продолжить практику активного противодействия фактам невыплаты заработной платы, применяя для устранения нарушений в данной сфере весь спектр прокурорских полномочий.
Безотлагательно приступить к осуществлению системного надзора за подготовкой предприятий энергетики и газового комплекса, а также служб ЖКХ к отопительному сезону.
3.2.Осуществляя надзор за соблюдением законов на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, строго и бескомпромиссно бороться с укрывательством преступлений, обеспечивая полную регистрацию и объективное разрешение поступивших заявлений и сообщений о преступлениях. Остро и принципиально реагировать на выявляемые нарушения закона, в необходимых случаях применяя меры уголовно-правового воздействия.
Обеспечить должную нагрузку следователям прокуратуры и качественное расследование уголовных дел, строго соблюдая при этом охраняемые законом права и интересы граждан. Особое внимание обратить на защиту прав лиц, пострадавших от преступлений, и доступ потерпевших к правосудию.
3.3.Используя весь спектр прокурорских полномочий, в том числе координирующую функцию, добиться активизации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений. Активнее защищать права лиц, пострадавших от преступных посягательств на бытовой почве. Особое внимание обратить на профилактику преступлений против жизни и здоровья, добиваясь повышения эффективности уголовного преследования по делам о преступлениях двойной превенции.
3.4.В надзоре за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи особое внимание обратить на строгое соблюдение законности в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Активнее применять меры воздействия к родителям, уклоняющимся от надлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, проявляющим жестокое обращение с ними, а также к лицам, вовлекающим подростков в пьянство, совершение правонарушений, употребление наркотиков и занятие проституцией.
3.5.Уделять постоянное внимание качеству поддержания государственного обвинения. С этой целью регулярно анализировать практику назначения судами уголовных наказаний, своевременно и принципиально реагировать на необоснованно мягкие судебные приговоры.
Систематически заниматься повышением профессионального уровня сотрудников прокуратуры, обеспечивающих поддержание государственного обвинения.
3.6.Обеспечить неукоснительное исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве".
Активизировать исковую работу по взысканию задолженности по заработной плате в интересах социально незащищенных категорий граждан.
4.Решение коллегии направить для исполнения прокурорам городов и районов, специализированным и транспортным прокурорам.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ