Решение Оренбургского УФАС России от 05.05.2012 г № 07-17-07/2012
О признании наружной рекламы кальянов ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования, установленные Федеральным Законом «О рекламе»
460000, г. Оренбург,
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
<...> - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,
<...> - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
<...> - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;
в присутствии индивидуального предпринимателя <...> (паспорт гражданина РФ <...>, Выписка из ЕГРИП N <...>),
рассмотрев дело N 07-17-07/2012 по признакам нарушения требований, установленных п. 3 ч. 5 ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), содержащегося в рекламе кальян-бара, размещенной по адресу: г. Оренбург,<...>, на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>),
Установила:
по состоянию на 12.03.2012 по адресу: г. Оренбург, <...>, на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян бар" (ИП <...>), установлена рекламная конструкция следующего визуально-графического и текстового содержания: в правой и левой частях рекламной конструкции размещено изображение кальяна, в центральной части рекламной конструкции на цветном фоне размещен следующий текст, выполненный цветным шрифтом: "КАЛЬЯН бар 30-50-50". Под указанной рекламной конструкцией установлено рекламное панно следующего визуально-графического и текстового содержания: на красном фоне размещено изображение девушки, держащей в руках кальян и выдыхающей дым. В нижней части рекламного панно размещена цветная стрелка с номером телефона "30-50-50".
Проанализировав данную информацию, Комиссия приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования пункт 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет товар, средство его индивидуализации, изготовителя или продавца товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" указанная визуально-графическая и текстовая информация, размещенная по адресу: г. Оренбург, г. Оренбург, <...>, на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>), является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования в данном случае является товар - кальяны.
Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой кальянов.
В соответствии со статьей 19 ФЗ "О рекламе" рассматриваемая реклама кальянов является наружной, поскольку размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения - на рекламной конструкции, которая монтируема и расположена на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>), по адресу: г. Оренбург, <...>
Пунктом 4 части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Рассматриваемая реклама кальянов монтируема и расположена на внешней стене здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>), что является нарушением требований, установленных п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе".
Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Рекламная конструкция, размещенная по адресу: г. Оренбург,<...>, на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>), содержит изображение девушки, держащей в руках кальян и выдыхающей дым.
Абзац 3 статьи 1 ФЗ "Об ограничении курения табака" N 87-ФЗ от 10.07.2001 (далее по тексту - ФЗ "Об ограничении курения табака") определяет курение табака как вдыхание дыма тлеющих табачных изделий. На основании абзаца 2 указанной статьи табачные изделия - изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка - крупка курительная. То есть под процессом курения следует понимать совершение таких действий, которые непосредственно направлены на потребление табачной продукции, независимо от того, выражено оно одним действием (образом) или несколькими, а демонстрацией процесса курения признается изображение зажженной сигареты (сигары) в руке (во рту) курильщика или в пепельнице, сигаретного дыма, а также курительных принадлежностей (предметов, имеющих непосредственное отношение к процессу или к церемонии курения, такие как зажигалки, спички, трубки, кальяны, пепельницы, портсигары и т.п.).
Следовательно, в рекламе кальянов, размещенной по адресу: г. Оренбург, <...>, на стене офисного здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>), имеется демонстрация процесса курения, что является нарушением требований, установленных пунктом 3 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рассматриваемая реклама табака, размещенная по адресу: г. Оренбург, <...>, на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян Бар" (ИП <...>), является ненадлежащей, поскольку в ней содержатся нарушения требований, установленных п. 3 ч. 5 ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе", выразившиеся в использовании в рекламе кальянов демонстрации процесса курения и в размещении рекламы кальянов с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Комиссией установлено, что 01.09.2011 года ИП <...> был заключен договор аренды нежилых помещений, на основании которого ИП <...> принял в аренду часть нежилого помещения по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, 2/1, с целью размещения кафе-бара. Согласно представленному ИП <...> перечню товаров, в "Кальян-Баре" реализуются кальяны различных видов (живые, фирменные).
В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель <...> пояснил, что изготовление рекламы осуществлялось по знакомству без заключения договора, содержание рекламы определялось ИП <...>, макет утверждался им же. Факт нарушения, выразившийся в распространении рекламы кальянов с нарушением требований, установленных п. 3 ч. 5 ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе", ИП <...> признает.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Рекламодатель в соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Рекламораспространитель в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Заслушав пояснения ИП <...>, изучив материалы дела, Комиссией установлено, что в соответствии с документами, представленными ИП <...> (вх. N 3203 от 05.05.2012), договором аренды нежилых помещений от 01.09.2011, лицом, определившим объект рекламирования (рекламодателем), и лицом, осуществившем распространение рекламы (рекламораспространителем), является ИП <...>.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать наружную рекламу кальянов, размещенную по адресу: г. Оренбург, <...>, на внешней стене офисного здания, в котором находится "Кальян бар" (ИП <...>), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования, установленные п. 3 ч. 5 ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 23 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела N 07-17-07/2012 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме "16" мая 2012 г. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии