Решение Оренбургского УФАС России от 06.07.2012 г № 08-07-348/2012
О признании образовательного учреждения и аукционной комиссии нарушившими ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту здания и ремонту внутренней системы отопления школы
Директору Муниципального
бюджетного общеобразовательного
учреждения "Путятинская средняя
общеобразовательная школа"
<...> с. Путятино, Шарлыкский
район, Оренбургская область, 461477
Директору ООО "С"
<...> п. Весенний, 460555
Резолютивная часть решения оглашена 6 июля 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2012 года.
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Членов комиссии: в присутствии представителей:
Представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Путятинская средняя общеобразовательная школа" на заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,
Представитель ООО "С" - на заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя,
рассмотрев жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Путятинская средняя общеобразовательная школа" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту здания и ремонту внутренней системы отопления МБОУ "Путятинская СОШ" (идентификационный номер <...>),
Установила:
2 июля 2012 г. в Оренбургское УФАС России поступила ООО "С" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Путятинская средняя общеобразовательная школа" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту здания и ремонту внутренней системы отопления МБОУ "Путятинская СОШ" (идентификационный номер <...>) (далее - аукцион).
Аукционная комиссия по размещению муниципального заказа на выполнение работ по ремонту здания, ремонту системы отопления МОУ "Путятинская СОШ" (далее - аукционная комиссия) создана на основании Приказа директора МБОУ "Путятинская СОШ" от 11.05.2012 N 263 "О проведении открытого аукциона".
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором МБОУ "Путятинская СОШ" <...>.
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), МБОУ "Путятинская СОШ" (далее - Заказчик), оператору электронной торговой площадки ЗАО "С" выставлено требование о приостановлении размещения данного заказа в части проведения процедуры заключения контракта.
Заявитель в своей жалобе указал, что в результате рассмотрения и оценки первых частей заявок ему было отказано в допуске, в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно не представлены конкретные показатели товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе представитель Заявителя считает незаконным, первую часть заявки полностью соответствующей требованиям документации об аукционе.
Согласно пояснениям Заказчика, с доводами жалобы не согласился, жалобу просил признать необоснованной, указав, что в заявке Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют конкретные показатели товара, используемого для выполнения работ, что не соответствует требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе (при описании технических характеристик по позиции N 93 технического задания используется формулировки "диаметром до...").
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:
28.06.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" www.sberbank-ast.ru было размещено извещение <...> (далее по тексту - извещение) и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту здания и ремонту внутренней системы отопления МБОУ "Путятинская СОШ" (далее - аукционная документация или документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6724349,00 рубля.
Заявитель в числе прочих участников размещения заказа подал заявку на участие в аукционе, которому был присвоен защищенный номер <...>.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной от 25 июня 2012 г., Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе с формулировкой основания отказа:
- Непредоставление сведений, предусмотренных пп. б, п. 3, ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов), а именно не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, что не соответствует п. 15 Части I "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" (позиции N 93 в разделе "Отопление").
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать: требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Во исполнение вышеуказанных требований в п. 15 Информационной карты аукционной документации установлено, что первая часть заявки участника размещения заказа должна содержать в том числе "конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара".
В разделе "Сведения о товарах (материалах), обязательных для использования при выполнении подрядных работ" аукционной документации предусмотрены три позиции товара (материала), подлежащих обязательному использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона, связанные с определением соответствия товаров (материалов) требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Оренбургского УФАС России в результате анализа первой части заявки Заявителя установлено, что в ней присутствует описание и конкретные показатели по вышеуказанным трем позициям товаров, используемых при выполнении работ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
При этом основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе послужило непредставление конкретных показателей товара (материала), который отсутствовал в разделе "Сведения о товарах (материалах), обязательных для использования при выполнении подрядных работ" аукционной документации.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
С учетом установленных обстоятельств дела, Комиссия Оренбургского УФАС России находит неправомерным решение аукционной комиссии об отказе в допуске Заявителю к участию в аукционе.
Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.
Согласно п. 15 Информационной карты аукционной документации, первая часть заявки должна содержать в том числе согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара...".
Таким образом, требования п. 15 Информационной карты аукционной документации не соответствуют положения п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и нарушают п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России
Решила:
1) Признать жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Путятинская средняя общеобразовательная школа" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту здания и ремонту внутренней системы отопления МБОУ "Путятинская СОШ" (идентификационный номер <...>) обоснованной.
2) Признать МБОУ "Путятинская СОШ", аукционную комиссию нарушившими ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3) Признать МБОУ "Путятинская СОШ" нарушившей п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
4) Выдать МБОУ "Путятинская СОШ", аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
5) Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного расследования.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии