Представление от 09.09.2005 г № 7/88-2005
Об устранении нарушений законодательства об оружии, лицензировании
Начальнику
Управления внутренних дел
Оренбургской области
генерал-майору милиции
А.А.РЕЙМЕРУ
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения законности в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел Оренбургской области.
Практика прокурорского надзора в указанной сфере свидетельствует о продолжающих иметь место нарушениях законодательства при привлечении граждан и юридических лиц к административной ответственности за нарушение законодательства об оружии.
Составляемые органами внутренних дел протоколы не содержат необходимых данных, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.
Так, в протоколах не указывается время, событие правонарушения, данные о нарушителе, статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за совершенное правонарушение.
Указанные нарушения в деятельности ОВД области были выявлены прокурорами г. Бугуруслана, Оренбургского и Матвеевского районов области.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами органов внутренних дел нарушаются требования ст. 29.1 КоАП РФ, устанавливающей обязанность должностных лиц при подготовке дела к рассмотрению выяснять вопросы о правильности составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов.
С нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ выносятся и постановления по делу об административном правонарушении, в которых зачастую отсутствуют данные об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, в статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, принятые решения не мотивируются.
Не соблюдаются требования ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, определяющей, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Факты назначения наказания, за пределами санкции статьи, были выявлены прокурорами Оренбургского и Матвеевского района области.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях при назначении наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела должностными лицами, правомочными рассматривать дела об административных правонарушениях постановления о привлечении граждан, выносятся без учета указанных обстоятельств.
Допускались случаи привлечения граждан к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.
Так, прокурором Пономаревского района 18.11.2004 был принесен протест на постановление по делу об административном правонарушении в отношении В.А.М., который 15.11.2004 был привлечен к ответственности в виде предупреждения по ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ за нарушение срока продления разрешения на хранение и ношение оружия. В ходе проверки было установлено, что указанный гражданин 08.11.2004 за данное правонарушение уже привлекался к административной ответственности.
Нарушение процессуальных требований закона повлекло за собой незаконное привлечение граждан к административной ответственности и их обоснованные жалобы в органы суда и прокуратуры.
Так, заместителем начальника Саракташского РОВД П.В.А., С.Ю.М. 13.10.2004 незаконно был привлечен к ответственности по ст. 20.8 КоАП РФ. Решением Саракташского районного суда постановление о привлечении С.Ю.М. к ответственности было отменено, материалы возвращены на новое рассмотрение. Однако Саракташским РОВД мер по устранению нарушений принято не было.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотрено ст. 20.8 КоАП РФ от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов милиции, их заместители. В нарушение указанной статьи закона участковым уполномоченным милиции Пономаревского РОВД З.Р.Ф. 29.10.2004 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении М.Г.Ю., за - совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наказании виновного.
Указанные факты стали возможными ввиду недостаточных знаний подчиненными действующего законодательства и отсутствием должного контроля со стороны руководства.
Нарушения законодательства об оружии, лицензировании отдельных видов деятельности лицензионно-разрешительных органов внутренних дел области также установлены в ходе прокурорских проверок.
Так, при проверке отдела ЛРР и КЧДОД УВД области, проведенной прокуратурой области, установлены нарушения ст. 13 ФЗ "Об оружии", в соответствии с требованиями которой лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления.
При изучении материалов личных дел на владельцев охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом установлено, что в них не имеется сведений о проведении проверки о привлечении или отсутствии сведений о привлечении соискателя лицензии к административной ответственности.
Между тем, неисполнение требований закона в указанной части может повлечь серьезные последствия.
Кроме того, нарушаются сроки рассмотрения обращений о выдаче лицензий на приобретение охотничьего оружия с нарезным стволом.
В соответствии со п. 7 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ N 288 от 12.04.1999 материалы о выдаче лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца.
Многочисленные нарушения законодательства об оружии выявлены горрайпрокурорами в ходе проведения проверок.
В ходе проверки ЛРР Оренбургского РОВД установлено, что в нарушение ст. 13 ФЗ "Об оружии" выданы разрешения гр-нам Н., Е. без проверки знаний правил безопасного обращения с оружием.
При рассмотрении заявления гр-нина И. о выдаче лицензии на приобретение оружия не истребованы сведения ИЦ УВД области о судимости.
Аналогичные нарушения законодательства имеют место в деятельности ЛРР Сакмарского РОВД.
Не всегда органами внутренних дел решаются вопросы о привлечении виновных в нарушении законодательства об оружии, лицензирования к административной ответственности.
Так, прокурором Светлинского района в ходе проверки установлены 12 фактов нарушений гражданами сроков перерегистрации огнестрельного оружия. При этом сотрудниками Светлинского РОВД ни одно виновное должностное лицо не было привлечено к административной ответственности.
Аналогичные нарушения выявлены прокурорами в деятельности ОВД Переволоцкого, Сорочинского, Советского района г. Орска.
Имеют место случаи нарушения ст. 20 ФЗ "Об оружии".
В нарушение требований ст. 20 ФЗ "Об оружии" гладкоствольное оружие, принадлежавшее гр-нину Г.В.В., умершему 25.06.2005, изъято сотрудниками Советского района г. Орска лишь 02.09.2005.
В ходе проведения проверок исполнения законодательства о частной охранной детективной деятельности установлено, что в целом, требования законодательства органами внутренних дел области соблюдаются.
Вместе с тем, как показали прокурорские проверки, в указанной деятельности также имеются недостатки.
Так, при проверке законности принятия решений УВД области по обращениям и заявлениям граждан установлено, что контроль за деятельностью нижестоящих подразделений не всегда осуществляется должным образом.
Так, после отказа в удовлетворении обращения гр-ки Ч.О.В. о неправомерных действиях должностных лиц УВД г. Орска, решением суда удовлетворены ее требования о признании незаконными бездействия должностных лиц ОВД г. Орска.
Решением суда также удовлетворены требования гр-нина З.С.А. о признании незаконными действий должностных лиц ОЛРР УВД г. Орска.
Прокурором Дзержинского района г. Оренбурга проведены проверки соблюдения законодательства о частной охранной детективной деятельности.
Установлено, что на момент проверки служебное оружие ООО ЧОП "Меркурий" хранилось в оружейной комнате Дзержинского РОВД.
Указанные нарушения требований законодательства являются недопустимыми.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок уведомить прокурора области в письменном виде.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ