Закон от 26.12.2013 г № 2093/592-V-ОЗ
О бюджетном процессе в Оренбургской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
N 2093
Настоящий Закон устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Оренбургской области, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет порядок составления, рассмотрения и внесения изменений в областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области; порядок утверждения и исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области; основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; организационные формы контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, а также регулирует отдельные вопросы осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Структура бюджетного законодательства Оренбургской области
1.Правовую основу бюджетного законодательства Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и Устав (Основной Закон) Оренбургской области.
2.Бюджетное законодательство Оренбургской области состоит:
из настоящего Закона и принятых в соответствии с ним законов Оренбургской области об областном бюджете, бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования;
Закона Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";
иных законов Оренбургской области, регулирующих бюджетные правоотношения.
3.Законы Оренбургской области, регулирующие бюджетные правоотношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона Оренбургской области в части бюджетных правоотношений применяется настоящий Закон.
4.Во исполнение настоящего Закона, других законов Оренбургской области, регулирующих бюджетные правоотношения, Губернатор Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, иные органы исполнительной власти Оренбургской области принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Статья 2.Действие закона Оренбургской области об областном бюджете во времени
Закон Оренбургской области об областном бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом Оренбургской области об областном бюджете.
Закон Оренбургской области об областном бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 календарных дней после его подписания в установленном законодательством порядке.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 4.Бюджетные полномочия Оренбургской области
К бюджетным полномочиям Оренбургской области относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
составление и рассмотрение проектов областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, утверждение и исполнение областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета Оренбургской области;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти Оренбургской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
установление и исполнение расходных обязательств Оренбургской области;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из областного бюджета;
установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Оренбургской области, а также порядок их взимания, установление льгот по платежам в областной бюджет;
установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление государственных внутренних заимствований и предоставление государственных гарантий Оренбургской области, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Оренбургской области;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Оренбургской области;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 5.Правовая форма областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области
Областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области разрабатываются и утверждаются в форме закона Оренбургской области.
Статья 6.Финансовый год
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 7.Областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области
Областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области предназначены для исполнения расходных обязательств Оренбургской области.
Использование органами государственной власти Оренбургской области иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, не допускается.
В областном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Оренбургской области, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти Оренбургской области полномочий по предметам ведения Оренбургской области и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходных обязательств Оренбургской области, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Оренбургской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Оренбургской области.
Статья 8.Бюджетная классификация
1.Перечень главных администраторов доходов областного бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом Оренбургской области об областном бюджете.
В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании приказа министерства финансов Оренбургской области без внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете.
Министерство финансов Оренбургской области утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Оренбургской области, орган управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Оренбургской области и (или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
2.Перечень главных распорядителей средств областного бюджета устанавливается законом Оренбургской области об областном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ и непрограммных направлений деятельности), групп и подгрупп видов расходов областного бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом Оренбургской области об областном бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью областного бюджета.
Целевые статьи расходов областного бюджета формируются в соответствии с государственными программами, не включенными в государственные программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов) Оренбургской области, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств областного бюджета.
Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.
Перечень и коды целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования устанавливаются министерством финансов Оренбургской области.
Перечень и коды целевых статей расходов областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.
3.Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете.
В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицита областного бюджета изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита областного бюджета вносятся на основании приказа министерства финансов Оренбургской области без внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете.
Перечень статей и видов источников финансирования дефицита областного бюджета утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете при утверждении источников финансирования дефицита областного бюджета.
Глава II.Бюджетный процесс в Оренбургской области
Статья 9.Основные этапы бюджетного процесса в Оренбургской области
Бюджетный процесс в Оренбургской области включает в себя следующие этапы:
составление проекта областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
рассмотрение проекта областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области и их утверждение;
исполнение областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
составление, рассмотрение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области и их утверждение.
Статья 10.Участники бюджетного процесса в Оренбургской области
1.Участниками бюджетного процесса в Оренбургской области являются:
1) Губернатор Оренбургской области;
2) Законодательное Собрание Оренбургской области;
3) Правительство Оренбургской области;
4) министерство финансов Оренбургской области;
5) министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области;
6) Счетная палата Оренбургской области;
7) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
8) главные распорядители бюджетных средств;
9) главные администраторы доходов бюджета;
10) главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
11) получатели бюджетных средств.
2.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в Оренбургской области, являющихся органами государственной власти Оренбургской области, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской области.
Статья 11.Бюджетные полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области
1.К бюджетным полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области относятся:
1) установление порядка рассмотрения проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
2) рассмотрение и утверждение областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
3) рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
4) рассмотрение представленных Правительством Оренбургской области прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области и основных направлений бюджетной и налоговой политики;
5) утверждение программ социально-экономического развития Оренбургской области, представленных Губернатором области;
6) установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Оренбургской области, а также порядок их взимания, установление льгот по платежам в областной бюджет;
7) установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;
8) установление расходных обязательств Оренбургской области;
9) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
10) установление порядка проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета;
11) исключен
12) установление оснований, условий предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета;
13) установление порядка и условий предоставления государственных гарантий Оренбургской области;
14) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Оренбургской области к бюджетным полномочиям Законодательного Собрания Оренбургской области.
2.Законодательное Собрание Оренбургской области осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, в ходе проводимых слушаний и в связи с депутатскими запросами, формирует и определяет правовой статус органа внешнего государственного финансового контроля, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, Законом Оренбургской области от 19 июля 1994 года "О Законодательном Собрании Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", Законом Оренбургской области от 3 октября 2011 года N 459/121-V-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области", иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.
3.Законодательному Собранию Оренбургской области в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения его полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти Оренбургской области, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Оренбургской области вся необходимая информация.
Статья 12.Бюджетные полномочия Губернатора Оренбургской области
Губернатор Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
1) представление в Законодательное Собрание Оренбургской области на рассмотрение и утверждение проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период;
2) представление в Законодательное Собрание Оренбургской области на утверждение отчета об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
3) внесение в Законодательное Собрание Оренбургской области законопроектов в части установления региональных налогов и сборов, налоговых льгот, а также регулирования межбюджетных отношений на территории Оренбургской области;
4) внесение в Законодательное Собрание Оренбургской области программ социально-экономического развития Оренбургской области;
5) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Оренбургской области к бюджетным полномочиям Губернатора Оренбургской области.
Статья 13.Бюджетные полномочия Правительства Оренбургской области
Правительство Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:
1) утверждение порядка и сроков составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
2) обеспечение составления проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области для их представления Губернатором Оренбургской области в Законодательное Собрание Оренбургской области;
3) обеспечение исполнения областного бюджета и подготовка отчета об исполнении областного бюджета для его представления Губернатором Оренбургской области в Законодательное Собрание Оренбургской области;
4) осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
5) разработка программ и стратегий социально-экономического развития области;
6) установление порядка разработки, согласования, утверждения и реализации государственных программ, а также порядка проведения ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ и ее критериев;
7) утверждение государственных программ Оренбургской области;
8) установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
9) установление порядка формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период;
10) установление порядка формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Оренбургской области;
11) установление порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Оренбургской области;
12) установление порядка ведения реестра расходных обязательств Оренбургской области;
13) установление порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания;
14) установление и исполнение расходных обязательств Оренбургской области;
15) установление методики распределения, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законами Оренбургской области;
16) определение политики осуществления государственных внутренних заимствований Оренбургской области и управления государственным долгом Оренбургской области, утверждение генеральных условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Оренбургской области;
17) установление предельных объемов выпуска государственных ценных бумаг Оренбургской области по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода в соответствии с верхним пределом государственного долга Оренбургской области, установленным законом Оренбургской области об областном бюджете;
18) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
19) установление в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете порядка предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета;
20) иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Оренбургской области к бюджетным полномочиям органов исполнительной власти Оренбургской области.
Статья 14.Бюджетные полномочия министерства финансов Оренбургской области
Министерство финансов Оренбургской области в бюджетном процессе обладает следующими полномочиями:
1) организует и составляет проект областного бюджета, представляет его в Правительство Оренбургской области, принимает участие в разработке прогноза консолидированного бюджета области и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
2) разрабатывает и представляет в Правительство Оренбургской области основные направления бюджетной и налоговой политики;
3) разрабатывает прогноз основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области;
4) осуществляет методологическое руководство по составлению проектов областного и местных бюджетов и их исполнению;
5) организует исполнение областного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета;
6) вносит изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета;
7) доводит до главных распорядителей средств областного бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
8) утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;
9) ведет реестр расходных обязательств Оренбургской области;
10) устанавливает порядок представления финансовыми органами муниципальных образований реестров расходных обязательств муниципальных образований;
11) получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Оренбургской области, государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области", администраций муниципальных образований и юридических лиц материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета, прогноза основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области;
12) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств областного бюджета;
13) устанавливает порядок представления финансовыми органами муниципальных образований показателей местных бюджетов;
14) разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств областного бюджета);
15) обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
16) устанавливает порядок применения целевых статей расходов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
17) разрабатывает программу государственных внутренних заимствований Оренбургской области, принимает нормативный правовой акт, содержащий условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Оренбургской области, принимает решение об эмиссии выпуска (дополнительного выпуска) государственных ценных бумаг Оренбургской области;
18) осуществляет государственные внутренние заимствования Оренбургской области от имени Оренбургской области, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Оренбургской области;
19) осуществляет управление государственным долгом Оренбургской области и государственными финансовыми активами Оренбургской области, ведет государственную долговую книгу Оренбургской области;
20) устанавливает объем, порядок и сроки передачи информации о долговых обязательствах муниципальных образований, отраженных в муниципальных долговых книгах;
21) предоставляет бюджетные кредиты в соответствии с целями, условиями, порядком их предоставления в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Оренбургской области об областном бюджете;
22) проводит проверки финансового состояния получателей государственных гарантий Оренбургской области;
23) ведет в установленном им порядке реестр органов государственной власти (государственных органов), государственных казенных, бюджетных, автономных учреждений и государственных унитарных предприятий Оренбургской области;
24) утратил силу
25) ведет учет принятых получателями бюджетных средств, бюджетных обязательств и их оплаты;
26) осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного бюджета;
27) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в соответствии с полномочиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации;
28) истребует от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета представление отчетов об использовании средств областного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств областного бюджета;
29) получает от кредитных организаций сведения об операциях со средствами областного бюджета;
30) осуществляет взыскание остатка непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, в случае, если предоставленные местным бюджетам из областного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет, в установленном порядке;
31) устанавливает порядок учета бюджетных обязательств;
32) устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств по завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового года;
33) осуществляет в установленном порядке приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета, в предусмотренных законодательством случаях;
34) осуществляет в установленном им порядке управление операциями со средствами на едином счете областного бюджета;
35) осуществляет в установленном им порядке привлечение и возврат средств учреждений, учредителем которых является Оренбургская область и лицевые счета которым открыты в министерстве финансов Оренбургской области;
36) осуществляет в установленном им порядке санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, лицевые счета которых открыты в министерстве финансов Оренбургской области;
37) осуществляет организацию исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации;
38) принимает на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных законодательных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Оренбургской области нормативные акты в установленной сфере деятельности;
39) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными законодательными актами бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящим Законом, иными законодательными актами бюджетного законодательства Оренбургской области либо полномочия, возложенные Губернатором Оренбургской области и Правительством Оренбургской области.
Статья 15.Исключительные полномочия министра финансов Оренбургской области
1.Министр финансов Оренбургской области (далее - министр финансов) имеет исключительное право:
1) утверждать сводную бюджетную роспись областного бюджета;
2) вносить изменения в сводную бюджетную роспись областного бюджета;
3) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;
4) вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;
5) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета.
2.Министр финансов имеет право выносить главным распорядителям средств областного бюджета обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении областного бюджета (организации бюджетного процесса).
3.Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение:
о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета местным бюджетам, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат;
приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета.
Статья 16.Бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля Оренбургской области
1.Бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля, к которым относится Счетная палата Оренбургской области и министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Счетная палата Оренбургской области осуществляет бюджетные полномочия:
по аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования средств областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
экспертизе проектов законов об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Оренбургской области, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
финансово-экономической экспертизе государственных программ Оренбургской области;
анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Оренбургской области;
подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
другим вопросам, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Оренбургской области от 3 октября 2011 года N 459/121-V-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области".
3.Министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области проводит анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Статья 17.Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в Оренбургской области
Иные участники бюджетного процесса в Оренбургской области, перечисленные в статье 10 настоящего Закона, осуществляют бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 18.Общий порядок составления проектов бюджетов
1.Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Оренбургской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Оренбургской области.
2.Проект областного бюджета и проект бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области составляются в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
3.Проект областного бюджета и проект бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
4.Проекты бюджетов городских округов, муниципальных районов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
5.Органы исполнительной власти Оренбургской области разрабатывают, а Правительство Оренбургской области рассматривает следующие документы:
основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Оренбургской области на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
6.Субъекты права законодательной инициативы в порядке, определенном Регламентом Законодательного Собрания Оренбургской области, направляют в Законодательное Собрание Оренбургской области законопроекты, регулирующие вновь принимаемые и планируемые к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде расходные обязательства Оренбургской области, и законопроекты о внесении изменений в законодательство Оренбургской области о налогах и сборах.
7.Правительство Оренбургской области рассматривает:
прогноз социально-экономического развития Оренбургской области;
проекты областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области.
Не позднее 1 октября текущего года Губернатор Оренбургской области представляет в Законодательное Собрание Оренбургской области проекты законов Оренбургской области об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области вместе с документами, указанными в статье 33 настоящего Закона.
Сроки разработки документов, указанных в части 5 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Оренбургской области.
Статья 19.Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
1.Составление проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области - исключительная прерогатива Правительства Оренбургской области.
2.Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет министерство финансов Оренбургской области, проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Оренбургской области.
Статья 20.Бюджетная комиссия
Бюджетная комиссия является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти при составлении проекта областного бюджета и проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период.
Состав бюджетной комиссии, а также положение о ее деятельности утверждаются Правительством Оренбургской области.
Статья 21.Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета
1.В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета министерство финансов Оренбургской области имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
2.Составление проекта областного бюджета основывается:
на Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
государственных программах.
Статья 22.Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области
1.Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области разрабатывается на период не менее трех лет.
2.Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области ежегодно разрабатывается в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
3.Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области одобряется Правительством Оренбургской области одновременно с принятием решения о внесении проекта областного бюджета в Законодательное Собрание Оренбургской области.
4.Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
5.Изменение прогноза социально-экономического развития Оренбургской области в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
6.Разработка прогноза социально-экономического развития Оренбургской области осуществляется министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.
Статья 23.Прогнозирование доходов областного бюджета
1.Доходы областного бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития Оренбургской области в условиях действующего на день внесения проекта закона Оренбургской области об областном бюджете в Законодательное Собрание Оренбургской области законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, а также законов Оренбургской области, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действие части 2 статьи 23 было приостановлено до 1 января 2015 года Законом Оренбургской области от 03.10.2014 N 2512/698-V-ОЗ.
2.Законы Оренбургской области, предусматривающие внесение изменений в законодательство Оренбургской области о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Законодательное Собрание Оренбургской области проекта закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов Оренбургской области не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
Статья 24.Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета
1.Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой министерством финансов Оренбургской области.
2.Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами Оренбургской области, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде, к признанию утратившими силу либо изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов Оренбургской области.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами Оренбургской области, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде, к принятию либо изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов Оренбургской области.
3.Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Статья 25.Утратила силу
Статья 26.Государственные программы Оренбургской области
1.Государственные программы Оренбургской области утверждаются Правительством Оренбургской области.
Сроки реализации государственных программ Оренбургской области определяются Правительством Оренбургской области в устанавливаемом им порядке.
Порядок принятия решений о разработке государственных программ Оренбургской области, формирования и реализации устанавливается нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.
2.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.
Государственные программы Оренбургской области, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Оренбургской области подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Оренбургской области.
Государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом Оренбургской области об областном бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
2.1.Органы исполнительной власти Оренбургской области, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Оренбургской области, одновременно с внесением соответствующих проектов на рассмотрение в Правительство Оренбургской области представляют их для рассмотрения в Законодательное Собрание Оренбургской области.
При внесении в Законодательное Собрание области предложений об изменении государственных программ в состав документов должны быть включены обоснования необходимости изменения объемов финансирования в разрезе основных мероприятий подпрограмм и источников их финансирования.
Ответственными за рассмотрение вопросов, связанных с государственными программами Оренбургской области, являются профильные комитеты Законодательного Собрания Оренбургской области и комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике.
Профильные комитеты, определенные председателем Законодательного Собрания Оренбургской области ответственными за рассмотрение государственных программ, и комитет по бюджетной, налоговой и финансовой политике в течение 7 рабочих дней рассматривают проекты нормативных правовых актов об утверждении государственных программ, проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в действующие государственные программы с учетом заключений Счетной палаты Оренбургской области (при их наличии) и направляют свои предложения в Правительство Оренбургской области.
3.По каждой государственной программе Оренбургской области ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Правительством Оренбургской области.
По результатам указанной оценки Правительством Оренбургской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы Оренбургской области, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации данной программы.
4.Государственными программами Оренбургской области может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Оренбургской области. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.