Представление от 18.07.2014 г № 7/1-31-2014
Об устранении нарушений законодательства при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области
Начальнику Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Оренбургской области
Ганиной Т.Н.
Прокуратурой области изучены экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, составленные по результатам проведения правовой экспертизы на постановления Правительства Оренбургской области, регламентирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в порядке ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Изучение показало, что должностными лицами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области правовая экспертиза нормативных правовых актов проводится ненадлежащим образом, вследствие чего выводы экспертных заключений не соответствуют требованиям федерального законодательства.
Так, 24.03.2014 заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Батуриным А.В. дано положительное заключение на постановление Правительства Оренбургской области от 28.02.2014 N 123-п "Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории муниципальных районов деятельность в сфере производства пищевых продуктов, торговли, общественного питания и заготовок сельскохозяйственной продукции, а также организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на строительство, техническое перевооружение, реконструкцию, а также приобретение технологического оборудования, специализированного автотранспорта для перевозки пищевых продуктов" (далее по тексту - Порядок).
Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 78 БК РФ порядком не предусматривается заключение соглашения (договора) о предоставлении субсидии, вследствие чего отсутствует положение о возврате в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.
Ввиду некачественного проведения правовой экспертизы вышеуказанного нормативного правового акта в экспертном заключении от 24.03.2014 N 132 сделан вывод о соответствии порядка требованиям федерального законодательства.
Вместе с тем решением Оренбургского областного суда заявление прокуратуры области о признании порядка не действующим в части удовлетворено в полном объеме, решение суда вступило в законную силу.
Заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Батуриным А.В. также дано положительное заключение на постановление Правительства Оренбургской области от 11.04.2014 N 218-п "О расходовании средств на предоставление субсидий на возмещение части затрат на развитие свиноводства".
Постановление Правительства Оренбургской области от 11.04.2014 N 218-п содержит аналогичные положения, не соответствующие требованиям БК РФ, как и постановление Правительства Оренбургской области от 28.02.2014 N 123-п.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Минюст России проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
В нарушение требований п. 11, 13 и 15 Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 31.05.2012 N 81, при проведении экспертизы постановлений Правительства Оренбургской области от 11.04.2014 N 218-п и от 28.02.2014 N 123-п заместителем начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Батуриным А.В. не дана надлежащая правовая оценка указанным нормативным правовым актам.
Причинами и условиями, способствовавшими указанным нарушениям, явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, а также отсутствие должного контроля при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Оренбургской области, что не обеспечивает верховенства федерального законодательства.
Руководствуясь статьями 22 и 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры области, принять конкретные и исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить в установленном законом порядке вопрос об ответственности должностных лиц Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, виновных в допущенных нарушениях.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в течение месяца со дня его получения.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
Ю.В.РЫВАЕВ