Протокол от 23.12.2005 г № 23
О результатах проверки в прокуратуре Тоцкого района состояния прокурорского надзора за соблюдением законов, организации работы по борьбе с преступностью и по исполнению ведущих приказов, указаний Генерального прокурора РФ и прокурора Оренбургской области
Заслушав и обсудив сообщение старшего помощника прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения Волкова А.В. о результатах проверки в прокуратуре Тоцкого района состояния прокурорского надзора за соблюдением законов, организации работы по борьбе с преступностью и по исполнению ведущих приказов, указаний Генерального прокурора РФ и прокурора области, отчет прокурора района Яшникова Е.В., коллегия отмечает, что прокурором осуществлялись определенные организационные и практические меры по повышению роли прокурорского надзора в борьбе с преступностью и укреплению законности в районе.
В результате принятых мер налаживается работа по координации деятельности правоохранительных органов района в борьбе с преступностью и ее профилактике. Уделяется внимание борьбе с незаконным оборотом наркотиков, профилактике преступности несовершеннолетних, особо тяжкой и рецидивной преступности, раскрытию и расследованию умышленных убийств и другим проблемам борьбы с преступностью.
Принятые меры позволили избежать грубые нарушения конституционных прав граждан, активизировать и качественно улучшить работу следователей и дознавателей. Уголовные дела в порядке ст. 237 УПК РФ прокурору не возвращались. В 2004 - 2005 гг. не было случаев необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Дела по реабилитирующим основаниям и в связи с отказом от обвинения не прекращались.
При наличии негативных тенденций в преступности, рост на 57,3 % за счет резкого увеличения преступлений против личности, краж и грабежей, устойчивого роста рецидивной преступности, прокурором принят ряд профилактических мер, в том числе возбуждено 15 уголовных дел профилактической направленности.
Значительные усилия сосредоточены на защите трудовых прав граждан, по 410 искам прокурора взыскано 2,7 млн. рублей задолженности по зарплате, в результате принимаемых мер сумма фактической задолженности в районе в 2005 году снизилась с 7,9 до 4 млн. рублей.
Уделяется внимание качественному обеспечению участия прокуроров в уголовных и гражданских процессах, отстаивании законности судебных решений. За 11 месяцев обеспечено участие прокуроров в 710 судебных заседаниях. Эффективность кассационного опротестования составила 100 %.
Уделяется внимание вопросам совершенствования профессионального уровня прокурорских работников, повышению их деловой квалификации.
Результаты надзорной и следственной работы прокуратуры активно освещаются в средствах массовой информации.
Вместе с тем выявлены недостатки в организации работы прокуратуры, которые негативно отразились на эффективности ряда направлений в надзорной деятельности.
Страдает изъянами система распределения обязанностей, планирование работы прокуратуры, организация контроля за исполнением распорядительных документов.
В течение ряда лет без должного внимания остается надзор за исполнением законов в сфере экономики, не налажена система надзора за исполнением административного законодательства, деятельностью контролирующих органов. Вопреки фактическому состоянию законности прокуратурой практически прекращена практика привлечения нарушителей к административной ответственности. Нуждается в совершенствовании надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления.
Существенные недостатки выявлены в организации работы по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, где отсутствуют систематичность, активность и наступательность. Принимаемые меры прокурорского реагирования не адекватны складывающейся ситуации с подростковой преступностью, рост которой составил 121,4 % на фоне омоложения, активного вливания в нее учащихся школ и других негативных процессов при неорганизованности работы органов системы профилактики. Не налажен надлежащий, в том числе и статистический, учет на данном участке работы.
Не организованы выезды следователя прокуратуры по фактам обнаружения трупов и надлежащая проверка сообщений о происшествиях, установления причин и обстоятельств смерти. Не обеспечено исполнение Приказа Генерального прокурора РФ N 45 от 21.10.2003.
Есть недостатки в организации исполнения совместного Приказа Генерального прокурора и МВД РФ N 18/350 от 16.05.2005. Не налажен механизм приема - передачи материалов из ОВД в прокуратуру для проверки, контроль за проведением дополнительных проверок.
Недостатки в организации надзора за расследованием преступлений в ОВД вызваны отсутствием комплексного подхода к организации надзора на данном направлении.
Надзор за оперативно-розыскной деятельностью не носит системного характера, периодичность проверок дел оперативного учета не соблюдается.
Практика применения мер пресечения, назначения наказания по уголовным делам не в полной мере соответствует объективным данным о криминализации в районе, росту особо тяжкой и рецидивной преступности.
Недостаточно полно используются полномочия прокурора в отстаивании интересов слабозащищенных слоев населения в суде.
Не организован и не обеспечен должный надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в УИИ Тоцкого района.
Выявленные нарушения и упущения во многом обусловлены просчетами в организации работы прокуратуры со стороны прокурора района Яшникова Е.В., необеспечения им должного контроля за работой помощника прокурора и следователя, недостатками в осуществлении надзорной деятельности со стороны заместителя прокурора района Малахай А.П., а также аналитической работы.
Вместе с тем по своей профессиональной подготовке и деловым качествам прокурор Тоцкого района Яшников Е.В. способен организовать работу прокуратуры должным образом, обеспечить устранение отмеченных недостатков и надлежащий надзор за законностью в районе. Им уже пересмотрен механизм распределения обязанностей и принимаются другие меры к устранению недостатков.
На основании изложенного,
КОЛЛЕГИЯ РЕШИЛА:
1.Деятельность прокуратуры Тоцкого района по организации работы по укреплению законности и правопорядка, исполнению приказов и указаний Генерального прокурора РФ по основным направлениям прокурорского надзора в целом признать удовлетворительной.
2.Строго указать прокурору Тоцкого района Яшникову Е.В. и его заместителю Малахай А.П. на выявленные недостатки в организации работы.
3.Прокурору Тоцкого района Яшникову Е.В. принять необходимые меры к устранению отмеченных недостатков и просчетов в работе прокуратуры.
С этой целью:
3.1.Разработать план мероприятий по устранению недостатков в работе прокуратуры района и представить его в прокуратуру области до 30.12.2005.
3.2.Устранить недостатки в планировании работы прокуратуры района и анализе состояния законности, учитывать все приоритетные направления в планировании, обеспечить должный контроль за исполнением. Выполнить в полном объеме мероприятия по устранению недостатков в координации деятельности правоохранительных органов.
3.3.Обеспечить должный надзор за исполнением законодательства в сфере экономики, построить систему надзора за исполнением административного законодательства и законов контролирующими органами. Устранить недостатки в обеспечении надзора за законностью правовых актов в органах местного самоуправления. Активно использовать полномочия по привлечению должностных лиц к административной ответственности.
3.4.С учетом резкого роста подростковой преступности пересмотреть систему надзора по данному направлению, составить комплексный план дополнительных мероприятий, на основе тщательного анализа создавшейся ситуации, предусмотреть совместные мероприятия с привлечением органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По итогам работы за год восстановить в отчете показатели работы.
3.5.Обеспечить выезды работников прокуратуры по всем сообщениям об обнаружении трупов и проведение качественной проверки. Организовать и обеспечить личный контроль за исполнением Приказа Генерального прокурора РФ N 45 от 21.10.2003.
3.6.Принять дополнительные меры по эффективной реализации требований совместного Приказа ГП РФ и МВД РФ N 18/350 от 16.05.2005. Обеспечить систему надзора за процессуальной деятельностью в ОВД.
3.7.Устранить недостатки в обеспечении надзора за оперативно-розыскной деятельностью в ОВД.
3.8.Организовать надлежащим образом надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.
3.9.Обеспечить должный контроль за формированием статистической отчетности прокуратуры, при формировании отчета за 2005 год устранить недостатки, на которые указано в ходе проверки.
4.Прокурору Тоцкого района о принятых мерах по устранению выявленных при проверке недостатков доложить прокурору области по итогам работы за 1 полугодие 2006 года докладной запиской в срок до 15.07.2006.
5.Руководителям структурных подразделений прокуратуры области обеспечить зональный контроль за исполнением отмеченных в ходе проверки недостатков.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя прокурора области Берижицкого С.П.
Копии решения коллегии вручить прокурору Тоцкого района и руководителям структурных подразделений прокуратуры области для исполнения, направить прокурорам городов и районов, специализированных прокуратур для сведения.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
Старший помощник прокурора
Оренбургской области
по организационным вопросам
и контролю исполнения
советник юстиции
А.В.ВОЛКОВ