Информационное письмо от 07.04.2017 г № 37/01-13/416
Информационное письмо Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 07.04.2017 N 37/01-13/416
Главам
муниципальных образований
Оренбургской области
Ресурсоснабжающим организациям
Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов в связи с обращениями органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций по вопросам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2018 и последующие годы, в целях проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований информирует.
1.Основные документы, в соответствии с которыми осуществляется тарифное регулирование на услуги водоснабжения и водоотведения:
- Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
- постановление Правительства РФ 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";
- приказ ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Методические указания);
- приказ ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э "Об утверждении регламента установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Регламент установления тарифов);
- приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.01.2014 N 22/пр "Об утверждении порядка ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат".
При разработке и утверждении производственных программ необходимо также руководствоваться документами, влияющими, в том числе, на качество принятых тарифных решений:
- постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения";
- постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения";
- постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
- приказом Минстроя России от 04.04.2014 N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей";
- приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр "Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей";
- приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке".
2.Органы регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с действующим законодательством к регулирующим органам в сфере водоснабжения и водоотведения следует отнести органы исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов (департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов) и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 28.09.2010 N 3822/887-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - закон о наделении полномочиями) органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области наделены государственными полномочиями в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением регулируемых видов деятельности организаций, которые осуществляются в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных образований области. Регулирование тарифов на услуги организаций, потребители которых находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных городских округов и (или) муниципальных сельских поселений, осуществляет департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.
В соответствии с Законом о наделении полномочиями плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке, регулируется департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.
3.Система регулируемых тарифов.
а) в сфере холодного водоснабжения:
тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);
тариф на техническую воду;
тариф на транспортировку воды;
тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа);
тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения;
б) в сфере горячего водоснабжения:
тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);
тариф на транспортировку горячей воды;
тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения;
в) в сфере водоотведения:
тариф на водоотведение;
тариф на транспортировку сточных вод;
тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
4.Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы:
а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
б) метод доходности инвестированного капитала;
в) метод индексации;
г) метод сравнения аналогов.
Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных Основами ценообразования.
Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае:
а) если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов;
б) если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет, за исключением концессионных соглашений или договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных начиная с 1 января 2014 г. в отношении указанных объектов.
Метод сравнения аналогов применяется при установлении тарифов на товары (работы, услуги) регулируемой организации, осуществляющей транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в условиях, сопоставимых с осуществлением аналогичной деятельности в этих же централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения другими регулируемыми организациями, и при этом протяженность сетей водоснабжения или водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах либо протяженность сетей регулируемой организации составляет не более 10 километров.
Метод доходности инвестированного капитала может применяться в отношении регулируемой организации при соблюдении совокупности следующих критериев:
а) регулируемая организация имеет утвержденную в установленном порядке схему водоснабжения и водоотведения поселения или городского округа, на территории которого она осуществляет свою деятельность;
б) регулируемая организация имеет утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу на долгосрочный период регулирования;
в) регулируемая организация подала заявление о выборе метода доходности инвестированного капитала при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги);
г) протяженность соответственно водопроводных или канализационных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, превышает 10 процентов суммарной протяженности сетей в централизованной системе соответственно водоснабжения или водоотведения;
д) регулируемая организация не является государственным или муниципальным унитарным предприятием;
е) регулируемая организация соответствует критериям, установленным в утвержденных Федеральной службой по тарифам правилах согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации.
В случае отсутствия критериев отнесения к вышеуказанным методам при регулировании применяется метод индексации.
5.О необходимых действиях и процедурах, связанных с тарифным регулированием в сфере водоснабжения и водоотведения в ближайший период.
В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования), и Регламентом установления тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении (корректировке) тарифов.
Предложение об установлении (корректировке) тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении (корректировке) тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. Примерная форма заявления в соответствии с требованиями, а также перечень необходимых обосновывающих материалов прилагаются.
Заявление об установлении (корректировке) тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему документов и материалов.
В заявлении регулируемая организация указывает метод регулирования и согласно методу регулирования прилагает расчетные материалы в соответствии с Методическими указаниями.
При формировании и установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения ФАС России рекомендует использовать макроэкономические показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Об ограничениях роста платежей граждан на 2018 год, уточненных показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и иных существенных параметрах органы местного самоуправления и организации будут проинформированы дополнительно. Также обращаем Ваше внимание, что все изменения законодательства, касающиеся ценообразования и правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, департаментом размещаются на официальном сайте tarif56.ru.
На официальном сайте Минэкономразвития РФ на текущий момент размещен прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, разработанный в октябре 2016 года.
В соответствии с Методическими указаниями, в случае если срок долгосрочного периода регулирования тарифов превышает срок, на который установлены индексы Прогноза, применяются индексы, установленные в Прогнозе социально-экономического развития на последний год его действия.
Обращаем Ваше внимание, что в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении (корректировки) тарифов орган регулирования направляет заказным почтовым отправлением в адрес организации решение об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления необходимых обосновывающих материалов (в случае их отсутствия полностью или частично).
6.Корректировка тарифов, утвержденных на долгосрочный период.
Корректировка долгосрочных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования, при этом регулируемые организации ежегодно направляют свои предложения по корректировке с приложением необходимых обосновывающих материалов, а орган регулирования тарифов ежегодно открывает и рассматривает дела в соответствии с требованиями, установленными Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и процедурами рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 Основ ценообразования:
а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;
б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;
в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов;
г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы;
д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Регламентом установления тарифов (п. 22) предусмотрено, что при корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами регулирования и Регламентом к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Решение о корректировке установленных долгосрочных тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются (корректируются) тарифы.
В соответствии с вышеизложенным регулируемые организации, для которых были установлены долгосрочные тарифы, должны в срок до 1 мая 2017 года представить в орган регулирования тарифов предложение об установлении (корректировке) тарифов на оставшийся срок действия тарифов согласно действующему законодательству, в том числе с учетом действий и процедур, описанных в п. 5 настоящего письма.
При расчете тарифов возможно использовать расчетные формы к экспертным заключениям, направленные ранее письмом департамента от 22.11.2016 N 37/01-13/1973 и применяемые при расчете тарифов на 2016 и последующие годы, в том числе показатели Прогноза.
Дополнительно информируем об основных понятиях, применяемых при установлении (корректировке) тарифов методом индексации:
- "операционные расходы" - расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемой организацией должны приниматься меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме.
Операционные расходы включают в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования.
Операционные расходы регулируемой организации определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. Соответственно направлять в орган регулирования подтверждающие документы и материалы по операционным расходам тем организациям, которым установлены тарифы на долгосрочный период (2016 - 2018 г.), нет необходимости.
- "неподконтрольные расходы" - расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению.
Неподконтрольные расходы включают в себя:
а) расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов;
в) расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования;
г) расходы по сомнительным долгам, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 42 Основ ценообразования;
д) экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования;
е) расходы на обслуживание бесхозяйных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией;
ж) расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов.
По неподконтрольным расходам, расходам на электрическую энергию и амортизацию, в том числе и при корректировке тарифов, дополнительно к расчетам направляются в орган регулирования подтверждающие документы и материалы.
Корректировка тарифов предусматривает также корректировку производственных программ. В утвержденной производственной программе корректируются только показатели на 2018 и последующие годы, и проект программы с учетом корректировки прилагается к предложению организации об установлении (корректировки) тарифов.
Органы местного самоуправления просим довести данную информацию до организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.
Приложение: на 3 л. в 1 экз.
Директор
департамента
Оренбургской области
по ценам и регулированию тарифов
А.В.ШУМСКИЙ