Закон Оренбургской области от 04.07.2005 № 2357/433-III-ОЗ
О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
З А К О Н ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (В редакции Законов Оренбургской областиот 29.09.2009 г. N 3095/682-IV-ОЗ; от 27.09.2010 г. N 3811/876-IV-ОЗ) Принят ЗаконодательнымСобранием области 21 июня 2005 года Настоящий Закон определяет общие для Оренбургской областиорганизационно-правовые нормы в области защиты граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся натерритории Оренбургской области (далее - население), всего земельного,водного, воздушного пространства или его части в пределах Оренбургскойобласти, объектов производственного и социального назначения, а такжеокружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайныеситуации). (В редакции Закона Оренбургской области от 27.04.2009 г. N2890/636-IV-ОЗ) Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиОренбургской области, органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций независимо от ихорганизационно- правовой формы (далее - организации) и населения вобласти защиты населения и территорий Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Правовое регулирование отношений в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанныхпринципах и нормах международного права и осуществляется Федеральнымзаконом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии сним федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами Оренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.09.2010 г. N 3811/876-IV-ОЗ) Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могутпринимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения,возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайныхситуаций . (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 29.09.2009 г. N3095/682-IV-ОЗ) Статья 2. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий; разграничение полномочий в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций между органами исполнительнойвласти Оренбургской области, органами местного самоуправления иорганизациями. Статья 3. Оренбургская территориальная подсистемапредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Оренбургская территориальная подсистема Единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -Оренбургская территориальная подсистема) состоит из звеньев иобъединяет органы управления, силы и средства органов исполнительнойвласти Оренбургской области, органов местного самоуправления,организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций в том числе пообеспечению безопасности людей на водных объектах. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 27.09.2010 г. N 3811/876-IV-ОЗ) Организация, состав сил и средств, порядок выполнения задач ивзаимодействия основных элементов Оренбургской территориальнойподсистемы, а также иные вопросы функционирования определяютсяположением о ней, утверждаемым в установленном порядке ПравительствомОренбургской области. (В редакции Закона Оренбургской областиот 02.03.2006 г. N 3137/539-III-ОЗ) Статья 4. Гласность и информация в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения орадиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности на соответствующих территориях. Органы государственной власти Оренбургской области, органыместного самоуправления и администрации организаций обязаныоперативно и достоверно информировать население через средствамассовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечениюих безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях,о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представлениедолжностными лицами заведомо ложной информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Порядок обеспечения населения, органов государственной властиОренбургской области, органов местного самоуправления и организацийинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации иОренбургской области. Статья 5. Основные принципы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба ипотерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических,природных и иных характеристик, особенностей территорий и степениреальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в том числе пообеспечению безопасности людей на водных объектах. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 27.09.2010 г. N 3811/876-IV-ОЗ) Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимойдостаточности и максимально возможного использования имеющихся сил исредств, включая силы и средства гражданской обороны в том числе пообеспечению безопасности людей на водных объектах. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 27.09.2010 г. N 3811/876-IV-ОЗ) Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления, органовисполнительной власти Оренбургской области, на территориях которыхсложилась чрезвычайная ситуация. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организациии проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайныхситуаций регионального характера в порядке, установленном федеральнымзаконом. ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 6. Полномочия органов государственной властиОренбургской области в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций 1. Органы государственной власти Оренбургской области: 1) принимают в соответствии с федеральными законами законы ииные нормативные правовые акты в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; 2) осуществляют подготовку и содержание в готовностинеобходимых сил и средств для защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиямв указанных ситуациях; 3) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; 4) осуществляют в установленном порядке сбор и обменинформацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информированиенаселения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций; 5) организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы при чрезвычайных ситуациях, а также поддерживаютобщественный порядок в ходе их проведения; при недостаточностисобственных сил и средств обращаются к Правительству РоссийскойФедерации за оказанием помощи; 6) осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 7) создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; 8) содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях. 2. Для реализации вышеуказанных полномочий ПравительствоОренбургской области создает орган, уполномоченный на решение задач вобласти предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение оданном органе разрабатывается Правительством Оренбургской области иутверждается Губернатором Оренбургской области. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 02.03.2006 г. N 3137/539-III-ОЗ) Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этихситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложныеработы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении,при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью корганам исполнительной власти Оренбургской области; содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций. Статья 8. Обязанности организаций в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защитыработников организаций и подведомственных объектов производственногои социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, осуществлять обучение работников организаций способамзащиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектахпроизводственного и социального назначения и на прилегающих к нимтерриториях в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжеоповещать работников организаций об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций. Статья 9. Участие общественных объединений в ликвидациичрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в томчисле по обеспечению безопасности людей на водных объектах всоответствии с законодательством Российской Федерации и со своимиуставами. (В редакции Закона Оренбургской области от 27.09.2010 г. N3811/876-IV-ОЗ) Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления Единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке. ГЛАВА III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ИСОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 10. Права граждан Российской Федерации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другоеимущество органов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения отчрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнутьсяв определенных местах пребывания на территории страны, и о мерахбезопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы иорганы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращенияпо вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций втом числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; (Вредакции Закона Оренбургской области от 27.09.2010 г. N3811/876-IV-ОЗ) участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций; медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии запроживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб,причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидациичрезвычайных ситуаций; пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связис увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке,установленном для работников, инвалидность которых наступилавследствие трудового увечья; пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших илиумерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга поспасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальныхгарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации всоответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливаютсязаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. Статья 11. Обязанности граждан Российской Федерации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные правовые акты Оренбургскойобласти в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшимправила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользованияколлективными и индивидуальными средствами защиты, постоянносовершенствовать свои знания и практические навыки в указаннойобласти; (В редакции Закона Оренбургской области от 27.09.2010 г. N3811/876-IV-ОЗ) выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. ГЛАВА IV. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЙ Статья 12. Подготовка населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в организациях, в том числе в образовательныхучреждениях, а также по местожительству. Руководители и другие работники органов государственной власти,органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку кдействиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего и высшегопрофессионального образования (в учреждениях повышения квалификации,на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иныхучреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно поместу работы. Статья 13. Пропаганда знаний в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в том числе по обеспечению безопасности людей наводных объектах обеспечивается органами управления, входящими вОренбургскую территориальную подсистему, совместно с общественнымиобъединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты испасения людей, органами государственной власти Оренбургской области,органами местного самоуправления, организациями. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 27.09.2010 г. N 3811/876-IV-ОЗ) Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в том числе по обеспечению безопасности людей наводных объектах могут использоваться средства массовой информации. (Вредакции Закона Оренбургской области от 27.09.2010 г. N3811/876-IV-ОЗ) ГЛАВА V. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯМЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 14. Финансирование целевых программ Финансирование областных целевых программ по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивостифункционирования организаций осуществляется в соответствии сзаконодательством Оренбургской области. Статья 15. Финансовое обеспечение деятельности органовуправления, уполномоченных на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций Финансовое обеспечение деятельности органа исполнительнойвласти области, уполномоченного на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходнымобязательством Оренбургской области. Финансовое обеспечение деятельности органа местногосамоуправления, специально уполномоченного на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являетсярасходным обязательством муниципального образования. Статья 16. Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера является расходнымобязательством Оренбургской области; в границах (на территории) муниципального образования являетсярасходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Статья 17. Создание и использование резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций или их угрозы. Указанные резервы создаются органамиисполнительной власти Оренбургской области, а также органами местногосамоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов),порядок восполнения использованных средств этих резервов определяютсясоответственно органами исполнительной власти Оренбургской области иорганами местного самоуправления. ГЛАВА VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ВОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 18. Государственная экспертиза проектной документацииособо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектовобороны и безопасности (Наименование в редакции Закона Оренбургскойобласти от 04.05.2007 г. N 1163/258-IV-ОЗ) Проектная документация особо опасных, технически сложных,уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежитгосударственной экспертизе в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 04.05.2007 г. N 1163/258-IV-ОЗ) Статья 19. Государственный надзор и контроль в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии сзадачами, возложенными на Оренбургскую территориальную подсистему, вцелях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств кдействиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной областиосуществляются органами исполнительной власти Оренбургской области всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Оренбургской области. Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайнойситуации, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людейи других противоправных действиях должностные лица и граждане несутответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Оренбургской области. ГЛАВА VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования. Статья 22. Признание утратившими силу нормативных правовыхактов Оренбургской области Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимисилу: Закон Оренбургской области от 8 июля 1997 года N 109/28-ОЗ "Озащите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера"; Закон Оренбургской области от 24 июня 1999 года N 287/57-ОЗ "Овнесении изменений в Закон Оренбургской области "О защите населения итерриторий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера"; Закон Оренбургской области от 26 ноября 1999 года N 372/78-ОЗ"О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О защитенаселения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера"; Закон Оренбургской области от 7 марта 2003 года N 65/5-III-ОЗ"О внесении дополнений в Закон Оренбургской области "О защитенаселения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера"; Закон Оренбургской области от 11 марта 2004 года N908/151-III-ОЗ "О внесении дополнений в Закон Оренбургской области "Озащите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера". Глава администрации (губернатор) Оренбургской области А.А. Чернышевг. Оренбург, Дом Советов4 июля 2005 годаN 2357/433-III-ОЗ