Информация УФНС РФ по Оренбургской обл. от 21.07.2006 г № Б/Н
Судебная практика по вопросу правомерности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Решением Арбитражного суда Оренбургской области признано незаконным и отменено постановление инспекции, которым Государственное учреждение здравоохранения было привлечено к административной ответственности по ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Федеральным арбитражным судом Уральского округа (далее - ФАС Уральского округа) из материалов дела установлено, что в ходе проверки правильности применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, проведенной инспекцией в аптечном пункте, принадлежащем учреждению и расположенном по адресу: г. Оренбург, установлен факт неприменения контрольно-кассовой машины при осуществлении наличного денежного расчета за проданный товар.
По результатам проверки составлены: акт проверки от 19.10.2005, протокол об административном правонарушении от 21.10.2005 и вынесено Постановление от 28.10.2005 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ. в виде наложения административного штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.
Признавая оспариваемое постановление инспекции незаконным, арбитражный суд первой инстанции исходил из нарушения инспекцией процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного КоАП РФ.
Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон), организации (за исключением кредитных организаций) обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти аппарата), и выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.
Нарушение указанных требований Закона влечет ответственность, предусмотренную ст. 14.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
В постановлении ФАС Уральского округа отмечается, что факт совершения административного правонарушения установлен инспекцией, подтверждается материалами дела и учреждением не оспаривается.
Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления налогового органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Как установлено ФАС Уральского округа, из содержания акта проверки следует, что руководитель учреждения приглашался в инспекцию 20.10.2005 в 9 ч. 00 мин., в связи с тем, что руководитель учреждения, явившаяся в инспекцию 20.10.2005 в 9 ч. 00 мин. не располагала документами, подтверждающими ее полномочия, протокол об административном правонарушении составлен 21.10.2005 в ее отсутствие.
Вместе с тем, 24.10.2005 руководитель учреждения была ознакомлена с содержанием протокола и представила свои возражения по факту административного правонарушения. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями руководителя учреждения от 10.02.2006, представленными в суд первой инстанции. Представленные возражения изложены в протоколе об административном правонарушении от 21.10.2005.
Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 28.10.2005 в присутствии руководителя учреждения.
ФАС Уральского округа указал, что при таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что нарушение инспекцией при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, повлекло нарушение прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, ФАС Уральского округа постановил кассационную жалобу инспекции удовлетворить, решение Арбитражного суда Оренбургской области отменить, в удовлетворении заявления государственного учреждения здравоохранения об оспаривании Постановления инспекции от 28.10.2005 отказать.
Заместитель начальника
юридического отдела
Управления ФНС РФ
по Оренбургской области
Э.КОМАРОВ