Устав от 23.11.2006 г № 96

Устав муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Тоцкого района
1.Тоцкий район входит в состав Оренбургской области, является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, объединен общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие самостоятельное решение проживающему населению вопросов местного значения.
Тоцкий район наделен статусом муниципального района в соответствии с законом Оренбургской области.
2.Изменение статуса муниципального района допускается с учетом мнения населения района и осуществляется законом Оренбургской области.
3.Административным центром Тоцкого района является село Тоцкое.
4.Полное официальное наименование муниципального района - "Муниципальное образование "Тоцкий район" Оренбургской области". Возможно использование сокращенного наименования "Тоцкий район".
По тексту настоящего Устава являются равнозначными понятия "Муниципальное образование Тоцкий район Оренбургской области", "Тоцкий район" и "район".
Статья 2.Границы и состав территории Тоцкого района
1.Границы муниципального района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы территории муниципального образования и административно-территориальных единиц района совпадают.
2.Установление границ муниципального района осуществляется в порядке, определяемом законами Российской Федерации и Оренбургской области.
3.Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляется законом Оренбургской области по инициативе населения района, органов местного самоуправления, органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.
4.При изменении границ муниципального образования мнение населения выявляется в следующей форме:
- изменение границ муниципального района, влекущее за собой отнесение территории отдельно входящих в ее состав поселений и населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, а равно изменение границ поселений, влекущее за собой отнесение территории отдельно входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, - согласие населения, выраженное путем голосования, либо на сходах граждан;
- изменение границ муниципального района и не влекущее за собой отнесение территории отдельно входящих в их состав поселений и населенных пунктов соответственно с территориями других муниципальных районов или поселений - с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующих муниципальных районов и поселений.
5.При преобразовании муниципального образования мнение населения выражается в следующих формах:
- объединение двух и более поселений, не влекущее за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделение поселений, влекущее за собой образование двух и более поселений, - согласие населения каждого из объединяемых (образуемых) поселений в порядке голосования, либо на сходах граждан;
- объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделение муниципального района - с учетом мнения населения, выраженного представительным органом каждого из объединяемых муниципальных районов (разделяемого муниципального района).
6.В состав муниципального района входят межселенные территории и территории следующих сельских поселений:
сельское поселение Богдановский сельсовет с административным центром в селе Богдановка;
сельское поселение Верхнебузулукский сельсовет с административным центром в поселке Верхнебузулукский;
сельское поселение Задорожный сельсовет с административным центром в поселке Задорожный;
сельское поселение Зареченский сельсовет с административным центром в селе Тоцкое Второе;
сельское поселение Злобинский сельсовет с административным центром в селе Злобинка;
сельское поселение Кирсановский сельсовет с административным центром в селе Кирсановка;
сельское поселение Ковыляевский сельсовет с административным центром в селе Ковыляевка;
сельское поселение сельское поселение Логачевский сельсовет с административным центром в селе Логачевка;
сельское поселение Малоремизенский сельсовет с административным центром в селе Малая Ремизенка;
сельское поселение Мананниковский сельсовет с административным центром в селе Мананниково;
сельское поселение Медведский сельсовет с административным центром в с селе Медведка;
сельское поселение Молодежный сельсовет с административным центром в поселке Молодежный;
сельское поселение Невежкинский сельсовет с административным центром в селе Невежкино;
сельское поселение Павло-Антоновский сельсовет с административным центром в селе Павло-Антоновка;
сельское поселение Погроминский сельсовет с административным центром в селе Погромное;
сельское поселение Преображенский сельсовет с административным центром в селе Преображенка;
сельское поселение Пристанционный сельсовет с административным центром в поселке Пристанционный;
сельское поселение Приютинский сельсовет с административным центром в селе Приютное;
сельское поселение Саиновский сельсовет с административным центром в селе Саиновка;
сельское поселение Свердловский сельсовет с административным центром в поселке Свердлово;
сельское поселение Суворовский сельсовет с административным центром в поселке Суворовский;
сельское поселение Тоцкий сельсовет с административным центром в селе Тоцкое.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления района
1.Правовую основу местного самоуправления района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Оренбургской области, законы и иные нормативные правовые акты Оренбургской области, настоящий Устав, решения, принятые на референдуме Тоцкого района, и иные районные муниципальные правовые акты.
2.В случае изменения федерального и областного законодательства, регулирующего отношения в сфере местного самоуправления, и вступления в противоречие с ними положений настоящего Устава, до внесения соответствующих изменений в Устав Тоцкого района непосредственно применяются нормы федерального и областного законодательства.
Статья 4.Официальные символы Тоцкого района
1.Муниципальное образование в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.
2.Утверждение, описание официальных символов и порядок их использования устанавливается нормативными правовыми актами Совета депутатов района.
Статья 5.Вопросы местного значения района
1.Перечень вопросов местного значения района устанавливается федеральным законом.
2.Органы местного самоуправления вправе за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Оренбургской области) решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и контроль за его соблюдением, внесение изменений и дополнений в Устав, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ либо преобразования района;
5) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
6) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
3.Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
4.Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на заседании представительного органа местного самоуправления района большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа. Заключение соглашения возможно только на основании принятого решения.
5.Указанные соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 7.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства района для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
3.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 8.Участие муниципального образования в гражданских правоотношениях
1.В гражданских правоотношениях Тоцкий район как муниципальное образование выступает в лице указанных настоящим Уставом органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления района в рамках их компетенции могут приобретать и осуществлять от имени Тоцкого района права и обязанности, выступать в судах.
2.Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, за исключением имущества, которое может находиться в соответствии с федеральными законами только в муниципальной собственности, и которое закреплено за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
3.Муниципальное образование не отвечает по обязательствам Российской Федерации и Оренбургской области, кроме случаев, когда оно специально приняло на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.
4.Совет депутатов может принять решение о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в соответствии с федеральными законами.
5.Тоцкий район в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленном представительным органом района, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов с другими муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения может участвовать в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
Глава 2.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразование муниципального образования;
- территориальное общественное самоуправление;
- правотворческая инициатива граждан;
- публичные слушания;
- собрания, конференции граждан;
- опросы граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области.
2.Высшим непосредственным выражением власти населения являются местный референдум и муниципальные выборы.
3.Все граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
Статья 10.Районный (местный) референдум
1.Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Оренбургской области, законами Оренбургской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района.
Местный референдум назначается Советом депутатов в соответствии с федеральными и областными законами по наиболее важным вопросам местного значения.
2.Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах района, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина в местном референдуме является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать на него воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законодательством, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении ими осуществления своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
5.Вопросы, выносимые на местный референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
6.Решение о проведении местного референдума принимается:
1) по инициативе Совета депутатов и Главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;
2) по инициативе граждан, имеющих право на участие в референдуме;
3) по инициативе, выдвинутой избирательными и общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи , является сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, количество которых составляет 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района.
Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законом и законом Оренбургской области.
7.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом и главой местной администрации района, должна быть оформлена соответствующими правовыми актами.
8.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых в соответствии с законодательством назначается референдум.
9.Расходы на подготовку и проведение местного референдума предусматриваются в районном бюджете.
10.Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие, более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
11.Результаты референдума и итоги голосования могут быть признаны недействительными в случаях:
- если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результат волеизъявления участников референдума;
- если они признаны недействительными на части участков референдума, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки на момент окончания голосования в соответствующем округе;
- по решению суда.
12.Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации (обнародованию).
13.Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.
14.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Депутаты районного Совета избираются на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
3.Выборы назначаются Советом депутатов в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случаях, установленных федеральным законом выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального района или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным и принимаемыми в соответствии с ним законами области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Оренбургской области для проведения местного референдума.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может служить однократное грубое нарушение либо систематическое (два и более раза) нарушение действующего законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Факты нарушения депутатом этих актов устанавливаются в судебном порядке. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на территории района в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области.
5.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части его территории, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части его территории.
6.Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов и не может превышать 3 процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
2.Сбор подписей, подтверждающих правотворческую инициативу, может инициировать любой гражданин, группа граждан, общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления.
3.Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта, и подлежит обязательному рассмотрению в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Рассмотрение внесенных проектов производится при обязательном участии представителей групп населения, внесших проект.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 14.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей или части территории района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3.Опрос проводится по инициативе:
1) Совета депутатов или Главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Решение Совета депутатов о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) не менее чем за 10 дней со дня его принятия.
5.Порядок проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Тоцкого района Советом депутатов района, Главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или Главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов района, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3.На публичные слушания должны выноситься вопросы, определенные федеральным законом как подлежащие обязательному вынесению на публичные слушания:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования Тоцкий район определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденном Советом депутатов.
5.Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно постановлением Совета депутатов или постановлением Главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов района.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением, утверждаемым Советом депутатов района в соответствии с федеральным законом.
7.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Избрание делегатов (участников конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав района.
3.Порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается Положением, утверждаемым Советом депутатов района.
4.Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Обращение граждан в органы местного самоуправления района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Должностные лица местного самоуправления района обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3.Должностное лицо местного самоуправления за нарушение порядка и сроков письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления несет административную ответственность в соответствии с законом.
4.В Совете депутатов и администрации района устанавливается порядок работы по рассмотрению обращений граждан должностными лицами соответствующих органов в соответствии с законом.
Статья 19.Иные формы осуществления непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения
1.Граждане района вправе также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Оренбургской области:
- собрания граждан по месту жительства,
- уличный комитет,
- староста поселения
- женсовет и др.
Глава 3.Органы и должностные лица местного самоуправления
Статья 20.Структура органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:
- представительный орган муниципального района - Совет депутатов;
- глава муниципального района;
- администрация муниципального района;
- контрольный орган муниципального района - Ревизионная комиссия.
Статья 21.Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Тоцкого района
1.Представительным органом местного самоуправления Тоцкого района является Совет депутатов Тоцкого района (далее - Совет). Совет принимает решения, действующие на всей территории района.
2.Совет состоит из 22 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
3.Срок полномочий Совета депутатов - пять лет. Совет является правомочным при условии избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.
4.Совет депутатов обладает правами юридического лица. Смета расходов на содержание Совета депутатов утверждается решением Совета и включается отдельной строкой в бюджет района.
Статья 22.Компетенция Совета депутатов
1.В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава Тоцкого района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах местных налогов;
4) принятие планов и программ социально-экономического развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.
2.К полномочиям районного Совета депутатов также относится:
1) избрание и освобождение от должности Председателя районного Совета и его заместителя;
2) формирование ревизионной комиссии;
3) утверждение и (или) изменение структуры администрации района;
4) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета;
5) назначение муниципальных выборов и местных референдумов, собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования района;
6) принятие решения о формировании избирательной комиссии по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов;
7) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета;
8) заслушивание отчетов о работе Совета депутатов и его постоянно действующих комиссий, Главы района и районной администрации не реже одного раза в год;
9) принятие общеобязательных положений и правил по всем предметам ведения муниципального образования, предусмотренным настоящим Уставом; принятие иных муниципальных правовых актов;
10) определение порядка рассмотрения проекта местного бюджета и его утверждения;
11) согласование назначения заместителей Главы администрации района, начальников самостоятельных структурных подразделений районной администрации;
12) согласование штатного расписания администрации района, расчета затрат на ее содержание, проектов изменений к ним;
13) утверждение символов Тоцкого района, принятие положений о них;
14) принятие программ приватизации районного имущества, утверждение реестра объектов муниципальной собственности;
15) установление порядка привлечения районом заемных средств;
16) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях и порядке, предусмотренных законами и настоящим Уставом;
17) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;
18) установление за счет собственных бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;
20) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;
21) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;
22) разработка и принятие Регламента работы Совета;
23) осуществление иных полномочий определяется в соответствии с федеральными, областными законами и настоящим Уставом.
Статья 23.Порядок деятельности Совета депутатов
1.Организацию деятельности районного Совета депутатов осуществляет Председатель Совета, избираемый депутатами из своего состава.
2.Порядок выдвижения кандидатов на должность председателя Совета депутатов и порядок его избрания регулируются регламентом Совета депутатов.
3.Председатель Совета:
1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;
2) созывает заседания Совета депутатов, доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;
3) подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета депутатов;
4) ведет заседания Совета депутатов;
5) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
6) направляет нормативные правовые акты на подписание Главе Тоцкого района;
7) оказывает содействие депутатам Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
8) дает поручения постоянным депутатским комиссиям по вопросам их ведения;
9) принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета;
10) организует прием граждан и организаций в Совете;
11) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Совета депутатов, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Совета депутатов.
4.Председатель Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
5.Заместитель председателя Совета депутатов исполняет обязанность председателя Совета депутатов в случае его временного отсутствия.
6.Решения Совета депутатов района принимаются на его заседаниях. Совет депутатов решает все вопросы своего внутреннего распорядка и деятельности в соответствии с Регламентом работы.
7.Заседание правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов. Заседания созываются Председателем Совета, а в его отсутствие - заместителем Председателя.
8.По вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов, могут создаваться из числа депутатов постоянные и временные комиссии. Порядок организации и деятельности комиссий, их полномочия определяются Регламентом Совета и Положениями о комиссиях.
9.Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае:
1) роспуска Совета в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;
2) самороспуска Совета. Решение о самороспуске принимается большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов района;
3) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования района.
10.Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутатов.