Решение Оренбургского городского Совета от 16.04.2019 № 674

 

 

 

 

Оренбургский городской

               Совет

 

         Р Е Ш Е Н И Е

 

           от 16.04.2019  № 674   

 

 

Об отчете о деятельности

Счетной палаты города Оренбурга

в 2018 году

 

 

На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации, статьи 35Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального законаот 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований», подпункта 20.2 пункта 20 Положения о Счетной палате городаОренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015№ 1015, Оренбургский городской Совет решил:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты городаОренбурга в 2018 году согласно приложению.

2. Установить, что настоящее решение Совета вступает всилу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете«Вечерний Оренбург».

3. Поручить организацию исполнениянастоящего решения председателю Счетной палаты города Оренбурга Перовой Т.Г.

4. Возложить контроль за организациейисполнения настоящего решения на председателей постоянных депутатских комитетовСовета.

 

 

Председатель Оренбургского

городского Совета                                         О.П.Березнева

 

 

 

Приложение

к решению Совета

от 16.04.2019 № 674

 

О Т Ч Е Т

о деятельностиСчетной палаты города Оренбурга

в 2018 году

 

г. Оренбург

2019 год

1.       Вводные положения

 

В соответствии со статьей 39 Уставамуниципального образования «город Оренбург» и подпунктом 1.1 пункта 1 Положенияо Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургскогогородского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате),Счетная палата города Оренбурга (далее – Счетная палата) является постояннодействующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемымОренбургским городским Советом и подотчетным ему.

Отчет о деятельности Счетной палаты в2018 году (далее – Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городскойСовет в соответствии с подпунктом 20.2 пункта 20 Положения о Счетной палате.

В Отчете содержится информация одеятельности Счетной палаты в указанном периоде по выполнению полномочий,определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования«город Оренбург», принятым решением Оренбургского городского Совета от28.04.2015 № 1015, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге,утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 № 4, иПоложением о Счетной палате.

Отчет рассмотрен и согласован назаседании Коллегии Счетной палаты города Оренбурга (протокол № 3 от20.03.2019).

 

2. Основные направления и общие итогидеятельности Счетной палаты в 2018 году

 

В целях реализации полномочий,установленных подпунктом 8.1 Положения о Счетной палате, в 2018 году Счетнаяпалата осуществляла деятельность в сфере внешнего муниципального финансовогоконтроля, основываясь на принципах законности, объективности, эффективности,независимости и гласности, с соблюдением профессиональной этики.

В соответствии с требованиями пункта 11Положения в отчетном году Счетная палата осуществляла свою деятельность наоснове Плана работы на 2018 год, сформированного в соответствии с целями изадачами, возложенными законодательством на орган внешнего муниципальногофинансового контроля, с учетом поступивших предложений. На основании поручений,обращений, предложений и запросов в План работы включены 14 мероприятий, в томчисле: 2 мероприятия по поручениям Оренбургского городского Совета, 4мероприятия по поручениям и запросам Главы города Оренбурга, 7 мероприятий позапросам (предложениям) прокуратуры города Оренбурга и 1 мероприятие наосновании обращений юридических и физических лиц. 

Проведение контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, как и в предыдущие годы, в отчетномпериоде для Счетной палаты являлось основным направлением деятельности.Мероприятия внешнего финансового контроля проведены в отношении всех основныхнаправлений расходования бюджетных средств, с точки зрения их обоснованности ицелевой направленности, а также законности и результативности их использования.

Всего в отчетном году Счетной палатойпроведено 248 мероприятий внешнего финансового контроля, в том числе 43контрольных мероприятия и 205 экспертно-аналитических мероприятия, из них:

-        14 комплексных и тематическихпроверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципальногоимущества;

-        6 контрольных проверок пореализации направленных представлений;

-        50 внешних проверок годовойбюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга(23 – в форме контрольных мероприятий, 27 – в форме экспертно-аналитическихмероприятий);

-        167 экспертиз проектовмуниципальных актов;

-        8 экспертно-аналитическихмероприятий по исполнению бюджета города Оренбурга;

-        3 экспертно-аналитическихмероприятия по анализу отдельных направлений использования бюджетных средств.

По сравнению с общим количествоммероприятий внешнего финансового контроля, проведенных Счетной палатой в 2017году (193 мероприятия), в отчетном периоде количественный показатель возрос на55 единиц, что обусловлено, в первую очередь, увеличением количестваэкспертно-аналитических мероприятий в части проведения экспертиз проектов муниципальныхактов.

Мероприятиями внешнего финансовогоконтроля, проведенными в 2018 году в рамках контрольной иэкспертно-аналитической деятельности, охвачено 87 объектов (органов местногосамоуправления и муниципальных органов, отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации города Оренбурга, муниципальныхучреждений и предприятий, а также иных учреждений и организаций), в том числе49 – контрольными, 38 – экспертно-аналитическими. Кроме этого, в рамкахконтрольной деятельности проведено 8 встречных проверок, 30 осмотров и обмеров.

Как и в предыдущие годы, приосуществлении внешнего финансового контроля в отчетном году Счетная палатауделяла особое внимание контролю за разработкой и реализацией муниципальныхпрограмм в связи с формированием и исполнением бюджета города Оренбурга на ихоснове и оценки достижения показателей результативности использования бюджетныхсредств. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведеныфинансово-экономические экспертизы 125-ти проектов правовых актов обутверждении муниципальных программ или о внесении в них изменений, проверкицелевого и эффективного использования бюджетных средств на реализациюмероприятий 7-ми муниципальных программ, аудит закупок для обеспечениямуниципальных нужд, осуществляемых в рамках реализации 4-х муниципальныхпрограмм.

В целях исполнения полномочий поорганизации и осуществлению контроля за законностью, результативностью(эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств и контроля засоблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальнымимуществом, в рамках контрольной деятельности Счетная палата провела 14комплексных и тематических проверок. Общий объем проверенных при проведенииданных проверок средств и муниципального имущества составил 5 715 664,1 тыс.рублей.

Приоритетным направлением контрольнойдеятельности Счетной палаты в 2018 году являлся контроль за использованиембюджетных средств и муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального идорожного хозяйства, в целях которого Счетной палатой проведено 10 контрольныхмероприятий. В рамках данных мероприятий проверено использование бюджетныхсредств и муниципального имущества при реализации мероприятий по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда, сносу расселенных аварийныхмногоквартирных домов, строительству и содержанию дорог, оплате взносов накапитальный ремонт за муниципальный жилищный фонд, оплате за электроэнергию поуличному освещению, реализации муниципальной программы по энергосбережению иповышению энергетической эффективности в городе Оренбурге, а также насодержание двух муниципальных учреждений, осуществляющих очистку дорог,благоустройство и озеленение в городе Оренбурге. Кроме этого, в Управлениистроительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга (далее -УСДХ) проверены бюджетные расходы на капитальные вложения в сфережилищно-коммунального и дорожного хозяйства, а также своевременность, полнотаучета и причины образования дебиторской и кредиторской задолженности.

Важнейшим направлением контрольнойдеятельности в отчетном году являлся контроль за соблюдением установленногопорядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и полнотыпоступлений доходов в городской бюджет, в целях которого Счетной палатойпроведено контрольное мероприятие по проверке исполнения Управлением поразмещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации городаОренбурга полномочий главного администратора налоговых и неналоговых доходов,поступающих от размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

В целях контроля за бюджетными расходамив социальной сфере в 2018 году Счетной палатой проведена проверкасвоевременности и полноты учета, причин образования кредиторской и дебиторскойзадолженности в Управлении образования администрации города Оренбурга иподведомственных ему учреждениях.

В целях контроля за бюджетными расходамив сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики в отчетномпериоде Счетной палатой проведены проверки реализации муниципальной программы«Формирование единого городского рекламно-информационного пространства городаОренбурга на 2017 - 2020 годы», а также целевого использования субсидии,выделенной на финансовое возмещение затрат, связанных с производством социальнозначимых телерадиопрограмм и проектов по освещению деятельности Главы городаОренбурга и администрации города Оренбурга.

Общий объем нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере, выявленных контрольными мероприятиями в отчетномгоду, составил 594 893,2 тыс. рублей, из них: нарушения при формировании иисполнении бюджетов – 326 730,8 тыс. рублей, нарушения ведения бухгалтерскогоучета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 74145,7 тыс. рублей, нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 27 568,9тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 163 780,0 тыс.рублей, иные нарушения – 2 667,8 тыс. рублей.

Динамика выявленных Счетной палатойнарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере за последние три годапредставлена на диаграмме 1.

 

Диаграмма 1

Кроме этого, проведенными контрольнымимероприятиями обращено внимание на порядок управления и распоряжениямуниципальным имуществом общей стоимостью 2 862 245,1 тыс. рублей.

По итогам проведенных в отчетном годуконтрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 29 представлений и 3предписания для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушенийи недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновныхв допущенных нарушениях. В адрес финансового управления администрации городаОренбурга  направлено 2 уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В полном объеме исполнено 19представлений, которые сняты с контроля, а также 2 уведомления о применениибюджетных мер принуждения. На 10 представлений и 3 предписания получены ответыот объектов контроля с информацией о проводимой работе и продлении сроков дляпринятия мер по устранению отдельных нарушений и недостатков, в связи с чем,исполнение указанных документов в настоящее время находится на контроле уСчетной палаты.

Согласно представленной информации порезультатам контрольных мероприятий приняты меры по устранению нарушений инедостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 590 753,2 тыс. рублей, атакже устранено нарушений и недостатков на общую сумму 4 140,0 тыс. рублей, втом числе восстановлено бюджетных средств на общую сумму 2 347,9 тыс. рублей.Привлечено к дисциплинарной ответственности 5 должностных лиц отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга,муниципальных учреждений и предприятий.

В целях осуществления контроля заполнотой представленной информации о принятых мерах по устранению нарушений инедопущению их в дальнейшем, по итогам контрольных мероприятий, проведенных впредыдущем году, в отчетном году Счетной палатой проведено 6 контрольныхмероприятий по проверке и анализу исполнения представлений с выходом на объектконтроля. Результаты данных мероприятий подтвердили представленную информацию опринятых мерах, в связи с чем, реализация 6-ти представлений, направленных попроведенным в 2017 году проверкам, снята с контроля Счетной палаты.

По итогам проведенныхэкспертно-аналитических мероприятий в отчетном году Счетной палатой направлено167 заключений на проекты муниципальных правовых актов и 17 информационныхписем. По результатам проведения финансово-экономических экспертиз Счетнойпалатой внесено 87 предложений, из которых 64 учтено субъектами правотворческойинициативы при принятии муниципальных правовых актов, результаты реализации 10-типредложений будут рассмотрены по итогам текущего года.

В отчетном году Счетная палатапродолжила реализовывать полномочия, предоставленные законодательными актами вобласти административного производства. В 2018 году Счетной палатой составленои направлено мировым судьям 12 протоколов об административных правонарушениях,установленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. По 8-мипротоколам вынесено 7 постановлений мировых судей о привлечении кадминистративной ответственности 6 должностных лиц, общая сумма штрафовсоставила 65,0 тыс. рублей. По 4-м протоколам, составленным в отношении 3должностных лиц, мировыми судьями объявлены устные замечания.

Одним из показателей результатов работыСчетной палаты, свидетельствующим об эффективности ее деятельности, являетсяпринятие либо внесение изменений в муниципальные правовые акты по предложениямСчетной палаты. Так, например, по результатам контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2018 году,приняты следующие муниципальные акты:

- решением Оренбургского городскогоСовета от 01.02.2019 № 641 внесены изменения в Правила благоустройстватерритории муниципального образования «город Оренбург», утвержденные решениемОренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416;

- решением Оренбургского городскогоСовета от 30.10.2018 № 612 внесены изменения в Положение о бюджетном процессе вгороде Оренбурге, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от09.06.2006 № 4;

- постановлением администрации городаОренбурга от 18.10.2018 № 3456-п утвержден «Порядок формирования спискаотдельных категорий молодых семей – участниц подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей в Оренбургской области на 2014 – 2020 годы» государственнойпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургскойобласти в 2014 – 2020 годах»;

- распоряжением администрации городаОренбурга от 22.06.2018 № 43-р утвержден Порядок взаимодействия отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга припроизводстве работ по капитальному ремонту, ремонту и реконструкцииавтомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальногообразования «город Оренбург».

В настоящее время остаютсянереализованными предложения Счетной палаты, внесенные в 2018 году порезультатам мероприятий внешнего финансового контроля, о необходимости вразработке и принятии решений Оренбургского городского Совета:

- о внесении изменений в порядокформирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожногофонда муниципального образования «город Оренбург», утвержденный решениемОренбургского городского Совета от 18.09.2012 № 503, в части установлениязакрытого перечня доходных источников, формирующих дорожный фонд;

- о внесении изменений в Положение обуправлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга,утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187, вчасти закрепления полномочий по оплате за поставленную электроэнергию поуличному освещению;

- об актуализации Стратегиисоциально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года, утвержденнойрешением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 232;

- об установлении нормативов финансовыхзатрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местногозначения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Оренбурга науказанные цели.

Наряду с контрольной иэкспертно-аналитической деятельностью в отчетном году Счетная палата такжеосуществляла методологическую деятельность по совершенствованию нормативныхактов, регулирующих деятельность Счетной палаты. Разработаны и приняты новыестандарты и  методические рекомендации, отдельные стандарты финансовогоконтроля актуализированы с учетом изменений законодательства и передового опытадругих контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2018 году подготовлено и проведено 13заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 47 вопросов осогласовании итогов проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, направлении по их результатам представлений, предписаний иинформационных писем, снятии с контроля ранее направленных представлений ипредписаний, принятии или внесении изменений в стандарты финансового контроля,стандарты организации деятельности и методические рекомендации, а также вопросыо согласовании плана работы, направляемых отчетов и иных важных вопросов вдеятельности Счетной палаты.

В целях осуществления принципа гласностив деятельности Счетной палаты на заседания Коллегии приглашались депутаты Оренбургскогогородского Совета, представители администрации города Оренбурга и прокуратурыгорода Оренбурга, а также должностные лица объектов контроля и другиезаинтересованные лица.

В рамках осуществления информационнойдеятельности все результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятийнаправлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга,прокуратуру города Оренбурга, а также в пределах компетенции - руководителямотраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городаОренбурга и других организаций. Всего в 2018 году висполнительно-распорядительные органы муниципального образования Счетнойпалатой направлено 60 информационных писем о результатах контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. В качестве мер реагирования на обращенияграждан и организаций в соответствующие компетентные органы и заявителямнаправлено 69 писем.

Материалы о текущей деятельностирегулярно размещались на официальном Интернет-портале города Оренбурга, а такжена Портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов.Всего в средствах массовой информации размещено 34 публикации с информацией одеятельности Счетной палаты.

В отчетном году Счетная палатаосуществляла взаимодействие с другими органами местного самоуправления,контрольно-счетными органами и прокуратурой города Оренбурга, чтоспособствовало увеличению результативности проведенных контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий и повышению эффективности деятельностиСчетной палаты при осуществлении внешнего финансового контроля.

 

3. Контрольная деятельность

 

3.1. Итоговые показатели контрольнойдеятельности

 

Проведение контрольных мероприятийявляется одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципальногофинансового контроля.

Всего в 2018 году Счетной палатойпроведено 43 контрольных мероприятия, из них:

•        14 комплексных и тематическихпроверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципальногоимущества;

•        6 контрольных проверок пореализации направленных представлений;

•        23 внешние проверки бюджетнойотчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

Кроме этого проведено: встречныхпроверок – 8; обмеров, осмотров, инвентаризаций – 30.

В отчетном периоде Счетная палатаохватила контрольными мероприятиями 49 объектов.

Общий объем проверенных средств имуниципального имущества (без учета внешних проверок бюджетной отчетности)составил 5 715 664,1 тыс. рублей, из них: бюджетных средств и муниципальногоимущества - 5 673 977,3 тыс. рублей; средств от приносящей доход деятельностимуниципальных бюджетных учреждений – 41 686,8 тыс. рублей.

Общий объем нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере, выявленный при проведении комплексных и тематическихпроверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципальногоимущества, составил 594 893,2 тыс. рублей.

Структура выявленных нарушений,определенная в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходевнешнего государственного аудита (контроля), одобренным Советомконтрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации и КоллегиейСчетной палаты Российской Федерации, сложилась следующим образом:

•        нарушения при формировании иисполнении бюджетов – 326 730,8 тыс. рублей или 54,9% от общего объемафинансовых нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 3463,6 тыс. рублей и неправомерные расходы – 20,0 тыс. рублей;

•        нарушения ведениябухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой)отчетности – 74 145,7 тыс. рублей или 12,5%;

•        нарушения при осуществлениимуниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 27 568,9тыс. рублей или 4,6%;

•        неэффективное использованиебюджетных средств – 163 780,0 тыс. рублей или 27,5%;

•        иные нарушения законодательстваи муниципальных актов – 2 667,8 тыс. рублей или 0,5%.

Объем и структура выявленных в отчетномпериоде нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере представлены надиаграмме 2.

Диаграмма 2

При проведении мероприятий внешнегофинансового контроля Счетной палатой выявляются замечания и нарушения, невсегда имеющие стоимостную оценку, но значительно влияющие на оценкурезультатов деятельности органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений, а также на анализ и оценку бюджетного процесса и результатовисполнения бюджета. В связи с чем, в настоящем отчете отражены результатыконтрольных мероприятий в виде установленных нарушений и недостатков, какимеющих денежное измерение, так и без него.

К характерным нарушениям и недостаткам,выявленным при проведении контрольных мероприятий в 2018 году, относятся:

1)      К нарушениям при формировании иисполнении бюджетов:

•        нарушения установленногопорядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программгорода Оренбурга;

•        осуществление расходов нанепредусмотренные муниципальными программами мероприятия;

•        принятие бюджетных обязательствв размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

•        нарушение установленныхМинфином России указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ;

•        неосуществление бюджетныхполномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и (или)главного администратора (администратора) доходов бюджета;

•        несоблюдение установленногопорядка определения объема затрат и условий предоставления из бюджета городаОренбурга субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономнымучреждениям города Оренбурга;

•        нарушение установленныхтребований исполнения судебных актов;

•        неполное или несвоевременноеинформирование финансового органа о результатах рассмотрения дел в суде ирезультатах обжалования судебных актов;

•        нарушения требований Регламентавзаимодействия отраслевых (функциональных) органов администрации городаОренбурга при решении вопросов по переселению граждан из многоквартирных домов,признанных аварийными и подлежащими сносу;

•        несоблюдение установленныхсроков сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, что отразилось наувеличении расходов бюджета, направленных на их содержание и возмещение ущерба,связанных с возникающими в данных домах пожарами;

•        нарушения при выполнении иливыполнение не в полном объеме муниципальных задач и функций отраслевыми(функциональными) органами администрации города Оренбурга;

•        нарушение порядка обеспеченияоткрытости и доступности сведений о деятельности муниципальных учреждений винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

•        осуществление неправомерныхрасходов, возложенных по решению суда на другую сторону;

•        нецелевое использованиебюджетных средств, выразившееся в:

-        оплате работ по ремонтусветильников за счет средств, выделенных на оплату за поставленнуюэлектроэнергию по уличному освещению;

-        оплате работ подетально-инструментальному обследованию здания за счет средств, выделенных науплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов вчасти муниципальной доли;

-        излишнем перечислении взносовна капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в частимуниципальной доли в результате несвоевременного исключения из учета выбывших всвязи с приватизацией жилых помещений, начислении взносов на капитальный ремонтпо жилым помещениям, находящимся в признанных аварийными домах, а такжеарифметических ошибок;

-        расходовании средств субсидиина финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, несвязанные с выполнением муниципального задания (погашение задолженностипредшествующего года за счет полученных учреждением субсидий на выполнениемуниципального задания текущего года).

2.       К нарушениям ведениябухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой)отчетности:

•        нарушения Федерального закона«О бухгалтерском учете» в части установленных требований к учетной политикеучреждения, принимаемым к учету первичным документам, бухгалтерской (бюджетной)отчетности, своевременному и полному отражению фактов хозяйственной жизни;

•        нарушения установленныхтребований в части принятия к учету и выбытия из учета объектов недвижимогоимущества, права на которые подлежат государственной регистрации;

•        нарушение требований поорганизации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизниэкономического субъекта;

•        нарушение требований попроведению инвентаризации активов и обязательств.

3.       К нарушениям при осуществлениизакупок:

•        нарушения Федерального закона«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», в части установленных требований кпорядку формирования контрактной службы, порядку формирования, утверждения иведения плана закупок и плана-графика закупок, порядка их размещения в открытомдоступе; выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя),содержанию документации (извещения) о закупке; заключению, внесению изменений иисполнению контрактов, размещению сведений об исполнении контрактов; нормированиюв сфере закупок;

•        нарушения установленных сроковразмещения или отсутствие размещенной информации и отчетов об исполненииконтрактов;

•        несоблюдение требований кзаключению и оплате муниципальных контрактов в пределах лимитов бюджетныхобязательств;

•        отсутствие проверки заказчикомдостоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитальногостроительства на дату заключения муниципальных контрактов.

4.       К неэффективному использованиюбюджетных средств:

•        направление бюджетных средств впериод с 2011 по 2014 годы на разработку невостребованной до настоящего временипроектной документации по 44 объектам капитального строительства;

•        направление бюджетных средств вкачестве аванса двум подрядчикам на цели, которые не достигнуты в связи снеисполнением данными подрядчиками обязательств по строительствумногоквартирных домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Внастоящее время подрядчики находятся в стадии банкротства, денежные средства вбюджет не возвращены;

•        направление бюджетных средствна возмещение убытков по исполнительным документам судебных органов, судебныерасходы, исполнительские сборы за несвоевременное исполнение судебного акта,административные штрафы и других аналогичные расходы;

•        направление бюджетных средствна техническое обслуживание инженерных сетей при отсутствии государственнойрегистрации права муниципальной собственности и непринятие мер по передаченепрофильного имущества обслуживающей организации;

•        направление бюджетных средствна оплату электроэнергии, потребленной  неустановленными сторонними лицами, иотсутствием регрессного иска к виновным лицам;

•        направление бюджетных средствна оплату штрафных санкций (пени) за несвоевременное исполнение обязанности поуплате взносов на капитальный ремонт.

5.       К иным нарушениямзаконодательства и муниципальных актов:

•        нарушение требованийФедерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» и Положения об управлении строительства и дорожногохозяйства администрации города Оренбурга (далее – УСДХ), утвержденного решениемОренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 186, в части неисполнения УСДХполномочий по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат накапитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения и правилрасчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

•        списание расходов на ГСМ приотсутствии документального подтверждения о его использовании;

•        отвлечение бюджетных средств всвязи с несвоевременным возвратом или зачетом сумм переплат взносов накапитальный ремонт в связи с отсутствием сверки взаимных расчетов срегиональным оператором.

Как и в предыдущие годы остаетсяактуальным вопрос в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом,его учета и государственной регистрации. Общая стоимость муниципальногоимущества, которое используется с нарушениями установленного порядка управленияи распоряжения, выявленная проведенными в 2018 году контрольными мероприятиями,составляет 2 862 245,1 тыс. рублей.

По-прежнему, основным является нарушениеФедерального закона «О государственной регистрации», в связи с чем, существуютриски утраты муниципального имущества. В отчетном году Счетной палатойустановлено отсутствие регистрации муниципальной собственности на следующеенедвижимое имущество:

•        11 123 жилых помещений,закрепленных на праве оперативного управления за Управлениемжилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее – УЖКХ);

•        35 объектовжилищно-коммунального и дорожного хозяйства, законченных строительством УСДХ ивведенных в эксплуатацию, в том числе: 25 объектов с 2009 года, 9 объектов с2011 года и 1 объект с 2017 года;

•        4 земельных участка, фактическинаходящихся в пользовании муниципальных казенных учреждений, осуществляющихочистку дорог, благоустройство и озеленение города Оренбурга.

Также установлены расхождения в частиколичества объектов муниципального жилого фонда, отраженных в «Карте учета» муниципальногоимущества (7 246 объектов), представляемой УЖКХ в Комитет по управлениюимуществом города Оренбурга (далее – КУИ) и учитываемой в реестремуниципального имущества, и количества жилых муниципальных помещений,отраженных в бухгалтерском учете УЖКХ (11 756 объектов). Из «Карты учета»муниципального имущества не исключены квартиры, выбывшие из муниципальнойсобственности в результате их приватизации.

По 7-ми объектам движимого имуществанепрофильных объектов (памятники, стелы, знаки, чаша фонтана), законченныхстроительством УСДХ и введенных в эксплуатацию, не определены балансодержателии не переданы затраты на строительство, сформированные в период с 2011 по 2015год.

Подробная информация о результатахконтрольных мероприятий изложена в следующем разделе 3.2.

 

3.2. Основные результаты контрольныхмероприятий

 

Основное внимание Счетная палата в 2018году уделяла сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства как одной изприоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления, установленнойФедеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».

С этой целью Счетной палатой проведено10 контрольных мероприятий, в рамках которых рассмотрены вопросыобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств и муниципального имущества при реализации мероприятий следующихмуниципальных программ:

•        муниципальной адреснойпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципальногообразования «город Оренбург» на 2013-2017 годы»;

•        муниципальной программы«Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга» на 2015 -2020 годы», в части мероприятий, предусмотренных по:

Ч        сносу аварийныхмногоквартирных домов;

Ч        оплате за поставленнуюэлектроэнергию по уличному освещению;

Ч        оплате взносов накапитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в части муниципальнойдоли;

•        муниципальной программыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Оренбурге на2016-2020 годы;

•        муниципальной программы«Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы».

Также в рамках контрольных мероприятий всфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Счетной палатой проведеныконтрольные мероприятия:

•        в муниципальных казенныхучреждениях «Благоустройство и озеленение» и «Комсервис», осуществляющихочистку дорог, благоустройство и озеленение в городе Оренбурге - проверкивыполнения плана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального задания,законности и эффективности использования муниципального имущества;

•        в УСДХ - проверка правомерностии эффективности произведенных расходов во вложения в нефинансовые активы ипроверка своевременности и полноты учета, причин образования дебиторской икредиторской задолженности.

Из указанных контрольных мероприятийнаиболее важными и результативным, имеющим особую значимость с точки зренияоценки деятельности органов местного самоуправления при решении вопросовместного значения в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, являлись4 контрольных мероприятия, результаты которых отражены в настоящем разделеотчета.

Проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных Управлению жилищно-коммунальномухозяйства администрации города Оренбурга на оплату за поставленнуюэлектроэнергию по уличному освещению (проверяемый период: 2016-2017 годы и 9месяцев 2018 года).

Проведенным контрольным мероприятиемустановлено, что нормативно-правовая база, регламентирующая реализациюполномочий органов местного самоуправления в сфере уличного освещения в городеОренбурге, отсутствует. Полномочиями по организации наружного освещения натерритории города не наделен ни один отраслевой (функциональный) илитерриториальный орган администрации города Оренбурга.

Правилами благоустройства территориимуниципального образования «город Оренбург», утвержденными решениемОренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (в редакции, действующей намомент проведения проверки), не определялось понятие «уличное освещение», критерииотнесения к функциональному освещению и к правообладателям осветительногооборудования.

При разработке указанного нормативногодокумента не учтены утвержденные приказом Минстроя методические рекомендации вчасти разработки концепции функционального освещения общественных пространств иконцепции архитектурного освещения, а также режимов работ осветительныхустановок, таких как: вечерний будничный, ночной дежурный, праздничный исезонный режимы.

Проверкой установлено, что мероприятияпо повышению энергетической эффективности и модернизации объектов наружногоосвещения города Оренбурга не проводились. Рекомендованные Федеральным законом«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»энергосервисные договоры (контракты), предметом которых является осуществлениемуниципальными образованиями действий, направленных на энергосбережение иповышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов вчасти поставляемой электроэнергии на нужды уличного освещения, не заключены.Инвестиционные программы по наружному освещению города Оренбурга неразрабатывались и не утверждались.

Планирование необходимой мощностипотребления электрической энергии на уличное освещение в целях заключениядоговоров энергоснабжения осуществлялось с занижением объемов плановыхпоказателей. Отсутствие точного расчета потребностей и планируемых на ихобеспечение бюджетных расходов может негативно отразится на исполненииполномочий муниципального образования в обеспечении уличного (наружного)освещения города Оренбурга.

Контрольным мероприятием установлено,что объекты уличного (наружного) освещения города Оренбурга (опоры, сетиэлектроснабжения, светильники, оборудование учета электроэнергии и т.д.)закреплены на праве оперативного или хозяйственного ведения за МУП «Городскиеобъекты инженерной инфраструктуры» МО «город Оренбург» (далее – МУП «ГОИИ»),МКП «Оренбургские пассажирские перевозки» МО «город Оренбург», УЖКХ и УСДХ, илинаходятся в муниципальной казне, учет которой осуществляется КУИ.

Указанные объекты переданы в аренду ООО«Оренбургская городская сетевая компания», ООО «Компания«ОренбургЭнергоСервис», Оренбургское ПО филиала ПАО «МРСКВолги»-«Оренбургэнерго» и ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть». При этом, частьобъектов наружного освещения, стоящих на балансе находящегося в стадииликвидации МУП «ГОИИ», фактически используется ООО «Оренбургская городскаясетевая компания» без включения в договор аренды и, соответственно, без оплаты.

Фактически в проверяемом периодереализацию мероприятий по оплате за поставленную электроэнергию по уличномуосвещению осуществляло УЖКХ в рамках муниципальной программы «Жилищноехозяйство и благоустройство территории города Оренбурга на 2015-2020 годы».Несмотря на то, что данные расходы в 2016-2018 годах составили от 22,8% до40,7% от всех расходов управления, в Положении об УЖКХ, вопросы организации и(или) оплаты наружного освещения города Оренбурга не отражены.

Проверкой установлено, что в нарушениеУказаний о порядке применения бюджетной классификации, расходы на оплату запоставленную электроэнергию по уличному освещению по элементам обустройстваавтомобильных дорог (светофоры, комплексы систем видеофиксации), подлежащиеотражению в составе расходов на дорожное хозяйство, отражались в составерасходов на благоустройство.

В связи с отсутствием приборов учетаобъем потребленной электрической энергии определялся расчетным путем посветофорам, фонтанам, светильникам частного сектора, уличное освещение в пос.им. Куйбышева, Ростоши и Солнечный. Объем расчётной потребленной электроэнергииза указанные объекты только за 9 месяцев 2018 года составил 6,5% от общегообъема потребления.

В нарушение требований Бюджетногокодекса РФ в проверяемом периоде УЖКХ ежегодно принимало бюджетныеобязательства посредством заключения муниципальных контрактов с ОАО «ЭнергосбыТПлюс» сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что привело кневозможности полного расчета за поставленную электроэнергию по уличномуосвещению и образованию кредиторской задолженности перед поставщиком в 2016 годув размере 13 292,3 тыс. рублей, в 2017 году – в размере 27 432,9 тыс. рублей.

Установленный условиями договоровэнергоснабжения порядок оплаты за электрическую энергию УЖКХ регулярнонарушался, что приводило к образованию кредиторской задолженности перед ОАО«ЭнергосбыТ Плюс», введению ограничения режима потребления электрическойэнергии (мощности) на объекты уличного освещения г. Оренбурга и предъявлениюнеустойки за нарушение обязательств по оплате.

Проверкой выявлены случаинесвоевременного принятия к учету актов приема-передачи потребленнойэлектроэнергии, что привело к искажению годовой бухгалтерской отчетности УЖКХ,вследствие неотражения кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2017года – в сумме 1 103,5 тыс. рублей, на 01.01.2018 года – в сумме 11 938,2 тыс.рублей. Акты сверок взаиморасчетов с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» не соответствовалиданным бухгалтерского учета УЖКХ. В связи с чем, показатель фактическогоисполнения целевого показателя (индикатора) «Количество оплаченнойэлектроэнергии по отношению к начисленной», отраженный в отчете о реализациимуниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство территории городаОренбурга на 2015-2020 годы» за 2017 год в значении 100%, являлсянедостоверным.

УЖКХ допущено нецелевое использованиебюджетных средств в размере 235,1 тыс. рублей, выразившееся в оплате работ поремонту одиночных светильников уличного освещения за счет средств, утвержденныхна оплату за поставленную электроэнергию по уличному освещению.

Неэффективные бюджетные расходы наоплату электроэнергии в объеме, рассчитанном по нормативам, в связи снесанкционированным (самовольным) подключением неустановленных сторонних лиц,составили 302,1 тыс. рублей. Регрессный иск к виновным лицам не предъявлен.

Результаты контрольного мероприятиярассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты, на котором присутствовалидепутаты Оренбургского городского Совета, представители администрации городаОренбурга и объекта контроля. По итогам их рассмотрения председателюОренбургского городского Совета и Главе города Оренбурга направленыинформационные письма, в адрес УЖКХ, КУИ и первого заместителя Главы городаОренбурга направлены представления для принятия мер по устранению выявленныхнарушений.

По факту нецелевого использованиябюджетных средств в сумме 235,1 тыс. рублей в адрес финансового управленияадминистрации города Оренбурга направлено уведомление о применении бюджетныхмер принуждения, которое исполнено в полном объеме.

За грубое нарушение правил ведениябухгалтерского учета и принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающихутвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств,постановлениями мирового судьи должностное лицо УЖКХ привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 5,0 тыс. рублей и 20,0тыс. рублей. 

Согласно представленной информации УЖКХи КУИ принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их вдальнейшем.

В настоящее время исполнение всехнаправленных представлений находится на контроле Счетной палаты в связи сотсутствием принятых решений в отношении:

•        закрепления полномочия(функции) по организации наружного освещения города Оренбурга за одним изотраслевых (функциональных) или территориальных органов Администрации городаОренбурга;

•        внесения изменений вмуниципальную программу «Жилищное хозяйство и благоустройство территории городаОренбурга на 2015-2021 годы»;

•        разработке муниципальных актовпо организации освещения улиц города Оренбурга, в том числе устанавливающие(регламентирующие) порядок определения и содержания муниципальных объектовуличного освещения города;

•        разработке и утверждениикомплексной схемы развития сетей наружного освещения города Оренбурга, в томчисле мероприятий по их модернизации;

•        заключения энергосервисныхдоговоров (контрактов) в части поставляемой электроэнергии на нужды уличногоосвещения;

•        отражения бюджетных расходов пооплате за поставленную электроэнергию по уличному освещению в соответствии стребованиями Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификацииРоссийской Федерации;

•        организации и проведении полнойинвентаризации муниципальных объектов уличного освещения, в том числе полнотывключения данных объектов в договоры аренды с энергоснабжающими организациями.

Проверка обоснованности, результативностии эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализациюмуниципальной программы энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в городе Оренбурге на 2016-2020 годы (проверяемый период:2016-2017 годы).

Контрольным мероприятием установлено,что муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетическойэффективности в городе Оренбурге (далее – Программа) разработана и утвержденана основании Федерального закона «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности» и Федерального закона «Об общих принципах органовместного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспеченияэффективного и рационального использования топливно-энергетических ресурсов,повышение энергетической эффективности и стимулирование энергосбережения вгороде Оренбурге.

Полномочия по разработке, организацииутверждения, реализации Программы, контролю за проведением муниципальнымиучреждениями мероприятий по энергосбережению, а также по формированию ежегодныхотчетов о реализации программы возложены на УЖКХ. Соисполнителями Программыявлялись: управление по социальной политике администрации города Оренбурга(далее – УСП), управление образования администрации города Оренбурга (далее –Управление образования), управление по культуре и искусству администрациигорода Оренбурга (далее - УКиИ), комитет по физической культуре и спортуадминистрации города Оренбурга (далее – КФКиС) и КУИ.

В соответствии с установленнымитребованиями источниками финансирования Программы являлись внебюджетныесредства (средства жилищных организаций), первоначально предусмотренные в общемобъеме 542,8 млн. рублей, и средства бюджета города Оренбурга, первоначальнопредусмотренные в общем объеме 146,4 млн. рублей.

Проверкой соответствия Программытребованиям законодательства установлено, что формирование Программы и внесениев нее изменений производилось УЖКХ с нарушениями Федерального закона «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности»,предусматривающего обязательные требования к муниципальным программам в областиэнергосбережения, в части отражения перечня мероприятий по энергосбережению иожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении.

Так, ни первоначальной, ни уточненнымиредакциями Программы не предусматривались плановые программные назначения ирезультаты их реализации в отношении программных мероприятий «Стимулированиепроизводителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций,осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия поэнергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерьэнергетических ресурсов» и «Увеличение количества случаев использованиявторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии».

В ходе исполнения Программы в 2017 годуисключены программные назначения и результаты их реализации, выраженных вэкономии энергоресурсов в натуральном и стоимостном выражении, в отношениимероприятия «Энергосбережение в транспортном комплексе и повышение егоэнергетической эффективности», а также целевой показатель «Увеличение объемавнебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности».

С учетом изменений, внесенных вПрограмму с начала ее реализации, общий объем программных назначений сократилсяна 51,5% от первоначально утвержденного, в том числе по средствам жилищныхорганизаций – на 49,2%, по средствам бюджета города Оренбурга – на 59,8%.

Сокращение плановых назначений,источником финансирования которых являлись средства бюджета города Оренбургаобусловлено уменьшением программных назначений по всем мероприятиям Программы.Наибольшее сокращение произведено по мероприятию «Наружное освещение» -утвержденный объем финансирования по состоянию на 01.10.2018 (7 900,0 тыс. рублей)сокращен на 88,0% от первоначально утвержденного объема (65 820,0 тыс. рублей).

Сокращение финансирования мероприятия понаружному освещению повлекло перенос сроков реализации 2-х мероприятий,входящий в его состав (срок реализации мероприятия «Строительство линийосвещения с использованием энергосберегающего оборудования» перенесен на 2020год, «Автоматизация систем управления наружным освещением» - на 2018-2020годы), а также исключения из Программы мероприятия «Замена и параметрирование25 приборов учета электроэнергии наружного освещения».

Значительное сокращение объемапрограммных назначений за период ее реализации и исключение программныхназначений по ряду программных мероприятий, не позволит достичь отдельныеплановые показатели экономии энергоресурсов как в натуральном, так и встоимостном выражении.

В текстовой части Программы, либо иныхприложениях к Программе, показатели финансового обеспечения исполненияпрограммных мероприятий и ожидаемых результатах экономии в натуральном истоимостном выражении по исполнителям программных мероприятий и по сферамдеятельности не разграничены, что не позволяет установить объемы программныхназначений и плановый уровень результата исполнения, утвержденные в отношениикаждого исполнителя, и определить уровень фактического исполнения показателейкаждым из них.

Закрепление программных мероприятий заих исполнителями произведено без учета полномочий, реализуемых отраслевыми(функциональными) органами администрации города Оренбурга, являющихсяисполнителями программных мероприятий. Так, в Программу включены мероприятия поповышению энергоэффективности в жилищной сфере (Мероприятие 1 «Проведениеэнергетических обследований, ведение энергетических паспортов» и Мероприятие 3«Применение энергосберегающих технологий»), исполнителями которых являютсяотраслевые органы администрации города Оренбурга - Управление образования, УСП,УКиИ, КФКиС - в компетенцию которых не входят полномочия по проведениюмероприятий в жилищной сфере.

Согласно данным «Отчета о реализациимероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективностиза 2017 год», сформированного УЖКХ, и ежеквартальных отчетов о ходе реализациипрограммных мероприятий в 2017 году, представляемых разработчикусоисполнителями программы, в рамках реализации мероприятий по повышениюэнергоэффективности в жилищной сфере, фактически в указанном периоде проведенымероприятия, направленные на повышение энергоэффективности в бюджетной сфере.Общий объем бюджетных средств, использованный с нарушением условий Программы,составил 7 727,2 тыс. рублей, в том числе: Управлением образования - 7 156,5тыс. рублей; КФКиС - 500,0 тыс. рублей; УКиИ - 68,0 тыс. рублей; УСП - 2,7 тыс.рублей.

В нарушение условий Программы,ежеквартально представляемые соисполнителями Программы отчеты не содержатнеобходимых сведений о результативности выполнения программных мероприятий, и,следовательно, не являются основанием для формирования разработчиком Программыпоказателей экономии топливно-энергетических ресурсов, как в натуральном, так ив стоимостном выражении.

Проверкой достоверности показателей,отраженных в «Отчете о реализации мероприятий программы энергосбережения иповышения энергетической эффективности за 2017 год», установлено несоответствиеданных, использованных УЖКХ при расчетах показателей экономии энергоресурсов, сданными, представленными соисполнителями программы, что свидетельствует онедостоверности отраженных в годовом отчете показателей.

Учитывая, что в рамках Мероприятия 3«Применение энергосберегающих технологий», предусматривающего проведениемероприятий по повышению энергоэффективности в жилищной сфере, фактическипроведены мероприятия по повышению энергоэффективности в бюджетной сфере,показатели экономии по данному мероприятию, отраженные в отчете о реализацииПрограммы за 2017 год, также являются недостоверными.

Плановый показатель снижения удельногорасхода энергоресурсов на 1 кв. м площади муниципальных учреждений в размере3,0%, не достигнут УСП в части электроэнергии; Управления образования - в частитепловой энергии; КФКиС - по всем видам энергоресурсов.

Проверкой установлены нарушения ведениябухгалтерского учета, составления и представления отчетности на сумму 49,8 тыс.рублей, в части отнесения УЖКХ стоимости выполненных работ по установке(замене) приборов учета на увеличение общей стоимости объектов жилого фонда –квартир, учитываемых на балансе управления. Право собственности на данныеобъекты в установленном порядке не зарегистрировано.

Общий объем средств, направленный КФКиСна оплату услуг за проведение энергетического обследования и составлениеэнергетических паспортов, с нарушением срока, установленного договорами иФедеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составил 500,0тыс. рублей.

Порядок действий, регламентирующийвыявление бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетическихресурсов, с учетом осуществляемой в городе застройки новых микрорайонов,постановки их на учет в качестве бесхозяйных, с целью последующего оформленияправа муниципальной собственности в КУИ отсутствовал.

В течение всего периода действияПрограммы в ее реализации задействована лишь часть отраслевых (функциональных)органов администрации и муниципальных учреждений города Оренбурга, чтопротиворечит принципу комплексного и системного подхода к проведениюпрограммных мероприятий, установленного Федеральным законом «Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Со стороны исполнителей и разработчикаПрограммы не обеспечен контроль за исполнением программных мероприятий ицелевым использованием средств, выделенных на их реализацию, что выражено внесоответствии исполненных мероприятий по сферам деятельности, а также внедостоверности показателей, отраженных в отчете о реализации Программы за 2017год.

Результаты контрольного мероприятиярассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты, на котором присутствовалидепутаты Оренбургского городского Совета, представители администрации городаОренбурга и прокуратуры, а также объектов контроля. По итогам их рассмотренияпредседателю Оренбургского городского Совета и Главе города Оренбурганаправлены информационные письма,  в адрес УЖКХ, УСП, управления образования,УКиИ, КФКиС, КУИ направлены представления для принятия мер по устранениювыявленных нарушений.

Согласно представленной информацииразработчиком и исполнителями Программы принимаются меры по устранениювыявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем.

В настоящее время исполнение всехнаправленных представлений находится на контроле Счетной палаты в связи сотсутствием утвержденных изменений в муниципальную программу энергосбережения иповышения энергетической эффективности в городе Оренбурге на 2016-2020 годы,учитывающих замечания Счетной палаты, выявленные в ходе контрольногомероприятия.

Проверка целевого и эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных Управлению жилищно-коммунальногохозяйства администрации города Оренбурга на оплату взносов на капитальныйремонт общего имущества многоквартирных домов в части муниципальной доли и напредоставление мер муниципальной поддержки по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирных домах города Оренбурга (проверяемый период 2017 годи 10 месяцев 2018 года).

Контрольным мероприятием установлено,что оплата взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домовв части муниципальной доли осуществлялась УЖКХ в рамках муниципальной программы«Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга на 2015-2021годы» только за муниципальные жилые помещения.

В нарушение установленного Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга, расходы на формирование фондов капитального ремонта общего имуществаза нежилые помещения, находящиеся в многоквартирных домах, в муниципальнуюпрограмму не включены и осуществляются КУИ в составе непрограммных расходов.

Также проверкой выявлены расхождения вколичестве жилых помещений, отраженных в «Карте учета» муниципального имущества(7 246 объектов), представляемой УЖКХ в КУИ и учитываемой в реестремуниципального имущества, и количества жилых помещений, отраженных вбухгалтерском учете УЖКХ (11 756 объектов).

В нарушение требований действующегозаконодательства 11 123 квартиры общей стоимостью 2 839 677,1 тыс. рублей,принадлежащие на праве собственности МО «город Оренбург» и закрепленные направе оперативного управления за УЖКХ, не зарегистрированы в установленномпорядке. В связи с тем, что государственная регистрация права в Единомгосударственном реестре недвижимости является единственным доказательствомсуществования зарегистрированного права, существуют риски утраты муниципальныхжилых помещений.

Из общего количестванезарегистрированных квартир, учитываемых на забалансовом счете 01 «Имущество,полученное в пользование», 9 959 квартир на общую сумму 1 676 830,7 тыс. рублейв нарушение требований по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета, учтены вкачестве одного объекта, что не позволяет однозначно идентифицировать каждуюквартиру, находящуюся в муниципальной собственности и отраженную вбухгалтерском учете УЖКХ.

В связи с установленными нарушениями вучете муниципального жилищного фонда в части не исключения выбывшего имуществав результате его приватизации, начислений взносов на капитальный ремонт пожилым помещениям, находящимся в домах, признанных аварийными, неверного примененияминимальных размеров взноса в соответствии с этажностью дома, излишне исчисленои предъявлено к уплате взносов на общую сумму 110,9 тыс. рублей.

В нарушение действующегозаконодательства и заключенного соглашения УЖКХ систематически производилоуплату взносов на капитальный ремонт не в полном объеме начисленных сумм и снарушением сроков уплаты. Информирование регионального оператора и организаций,формирующих фонды капитального ремонта на специальных счетах, в течение 14 днейоб изменениях в составе перечня жилых помещений, находящихся в муниципальнойсобственности, УЖКХ не производилось.

В связи с несвоевременным исполнениемобязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, региональным оператором(НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области») начислено пени в сумме 2976,9 тыс. рублей. Неэффективные расходы УЖКХ в виде уплаченной пени запроверяемый период составили 348,9 тыс. рублей.

Вследствие отсутствия сверки взаимныхрасчетов с региональным оператором не производился своевременный возврат илизачет сумм переплат взносов на капитальный ремонт, тем самым произведеноотвлечение средств бюджета города (переплата) в сумме 302,6 тыс. рублей.

Контрольным мероприятием установлено,что УЖКХ допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 236,9тыс. рублей, выразившееся в оплате за счет средств, утвержденных на уплатувзносов на капитальный ремонт, работ по детально-инструментальному обследованиюздания в сумме 37,8 тыс. рублей и излишнем перечислении взносов в общей сумме199,1 тыс. рублей в результате несвоевременного исключения из учета выбывших всвязи с приватизацией жилых помещений, начислении взносов на капитальный ремонтпо жилым помещениям, находящимся в признанных аварийными домах, а такжеарифметических ошибок.

Несвоевременное принятие к учетупервичных учетных документов по начислению взносов на капитальный ремонт,привело к искажению годовой бюджетной отчетности, вследствие не отражениякредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2017 года – в сумме 16 873,6тыс. рублей, на 01.01.2018 года – в сумме 17 679,2 тыс. рублей.

В связи с тем, что в целях перечислениявзносов на капитальный ремонт в проверяемом периоде УЖКХ произвело оплату иоформило 406 платежных поручений в 2017 году и 408 платежных поручений за 10месяцев 2018 году, показатель фактического исполнения целевого показателя(индикатора) «Количество произведенных оплат взносов на капитальный ремонт вчасти муниципальной доли», отраженный в отчете о реализации муниципальнойпрограммы «Жилищное хозяйство и благоустройство территории города Оренбурга на2015-2020 годы» за 2017 год в значении «12 оплат», являлся недостоверным.Установление данного показателя (индикатора) не позволяет оценить достижениецели от реализации программного мероприятия по оплате взносов.

В связи с наличием неотраженнойкредиторской задолженности по оплате взносов, показатель фактическогоисполнения результата реализации Программы «4. Увеличение доли оплат накапитальный ремонт в части муниципальной собственности», отраженный в отчете ореализации муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройствотерритории города Оренбурга на 2015-2020 годы» за 2017 год в значении 100%,являлся недостоверным и фактически составил 75%.

В нарушение Положения «О предоставлениимер муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах за счет средств бюджета города Оренбурга», утвержденногопостановлением Администрации города Оренбурга от 25.11.2016 № 3676-п,безосновательно приняты денежные обязательства по предоставлению НО «Фондмодернизации ЖКХ Оренбургской области» субсидии, на 1 044,6 тыс. рублейпревышающие сумму, подтвержденную актами приемки выполненных работ.

В нарушение требований Бюджетногокодекса РФ в 2017 году при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств,УЖКХ приняты бюджетные обязательства на 2020-2023 годы в общей сумме 2 093,6тыс. рублей.

В нарушение действующегозаконодательства УЖКХ не приняты меры по осуществлению внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита, направленного на соблюдениедействующего законодательства, регулирующего оплату взносов на капитальныйремонт общего имущества многоквартирных домов в части муниципальной доли и напредоставление мер муниципальной поддержки по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирных домах города Оренбурга.

Результаты контрольного мероприятиярассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты, на котором присутствовалидепутаты Оренбургского городского Совета, представители администрации городаОренбурга и объекта контроля. По итогам их рассмотрения председателюОренбургского городского Совета и Главе города Оренбурга направленыинформационные письма, в адрес УЖКХ направлены предписание и представление дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений, в адрес КУИ – представление.

По факту нецелевого использованиябюджетных средств в сумме 236,9 тыс. рублей в адрес финансового управленияадминистрации города Оренбурга направлено уведомление о применении бюджетныхмер принуждения, которое исполнено в полном объеме.

Согласно представленной информации УЖКХи КУИ принимаются меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их вдальнейшем.

В настоящее время исполнениенаправленных предписания и представлений находится на контроле Счетной палаты всвязи с отсутствием принятых решений в отношении:

•        внесения изменений вмуниципальную программу «Жилищное хозяйство и благоустройство территории городаОренбурга на 2015-2021 годы», учитывающих замечания Счетной палаты, выявленныев ходе контрольного мероприятия;

•        определения порядка учетамуниципального жилищного фонда, в том числе включения его в составмуниципальной казны, а также закрепления полномочий (функций) по его учету игосударственной регистрации права за одним из отраслевых (функциональных) илитерриториальных органов Администрации города Оренбурга;

•        организации и проведении полнойинвентаризации муниципального жилищного фонда и включению в реестрмуниципального имущества его объектов в полном объеме;

•        государственной регистрацииправа муниципальной собственности на муниципальный жилищный фонд.

«Проверка обоснованности,результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных нареализацию муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городеОренбурге на 2015 – 2020 годы». Аудит в сфере закупок» (проверяемый период 2017год, 5 месяцев 2018 года). Заказчиком и ответственным исполнителем Программыявляется УСДХ, соисполнителем – муниципальное бюджетное учреждение «Управлениекапитального строительства» (далее – МБУ «УКС»).

Контрольным мероприятием установлено,что в нарушение условий Программы средства бюджета в объеме 138 528,5 тыс.рублей направлены на погашение кредиторской задолженности при отсутствиисоответствующих программных назначений либо сверх утвержденных программных назначений,а также при отсутствии соответствующих бюджетных назначений, утверждаемых вбюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета всоответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом.

Бюджетные средства, направленные в 2017году на оплату выполненных работ по ремонту автомобильных дорог являющихсяобъектами муниципальной собственности, не закрепленных за УСДХ на правеоперативного управления и не состоящих на его балансе, а также на содержаниенаружных сетей газоснабжения, в общем объеме 37 945,6 тыс. рублей отражены снарушениями Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.

В нарушение Положения и Правилсодержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значениягорода Оренбурга УСДХ произведены работы по замене бордюров, выполнение которыхмероприятиями по текущему ремонту дорог не предусмотрено, а также выполненыработы по установке временных дорожных знаков и светофора, не относящиеся кполномочиям управления.

В рамках реализации мероприятия«Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектовинженерной инфраструктуры на них», произведены расходы по оплате услуг попоставке электроэнергии и оплате выполненных работ по содержанию сетейнаружного освещения, находящихся на балансе УСДХ; по оплате выполненных работпо устройству сетей наружного освещения (установка опор, монтаж линийэлектропередач, монтаж кронштейнов и светильников), выполнение которыхмероприятиями по содержанию автомобильных дорог не предусмотрено. Общий объемрасходов, направленных на данные цели, составил 5 408,7 тыс. рублей. 

В нарушение требований Бюджетногокодекса РФ и Порядка разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ города Оренбурга, утвержденный уровень программныхрасходов превысил уровень программных назначений на сумму 1 100,0 тыс. рублей.УСДХ как разработчик в установленный срок не обеспечил внесение изменений вПрограмму.

В нарушении условий Программы в рамкахисполнения мероприятия «Обеспечение эксплуатации прочих объектов муниципальнойсобственности», предусматривающего финансирование расходов на ремонт исодержание объектов муниципальной собственности, не относящихся к сфередорожного хозяйства, переданных на праве оперативного управления УСДХ,бюджетные средства в размере 78,4 тыс. рублей направлены на содержаниеобъектов, не закрепленных за управлением на праве оперативного управления.

Муниципальные задания МБУ «УКС» на 2017и 2018 годы не предусматривали муниципальные услуги, соответствующие целевымпоказателям (индикаторам), утвержденным Программой. Отсутствие в муниципальномзадании показателей соответствующих муниципальных услуг, не позволяет датьоценку уровню реализации программного мероприятия 3. «Мероприятия, выполняемыеМБУ «УКС» в сфере архитектуры, инженерно-технического проектирования впромышленности и строительстве», в части достижения ежегодных ожидаемыхрезультатов и степени эффективности реализации программного мероприятия, атакже подтвердить достоверность показателей фактического исполненияпрограммного мероприятия, отраженных в Отчете о ходе реализации муниципальнойпрограммы за 2017 год. Отсутствие целевых показателей (индикаторов),позволяющих оценить решение поставленных задач, ход и итоги реализациипрограммного мероприятия, является нарушением Порядка разработки, реализации иоценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга.

Целевые показатели Отчета о ходереализации программы за 2017 год, в части фактического исполнения программныхмероприятий, недостоверны в отношении 3-х индикаторов: «Количество выполненныхпроектов» (Отчет – 1, фактически – 0), «Количество установленных недостающихсветильников» (Отчет – 38,4%, фактически – 64,0%) и «Количество объектов, вотношении которых проводятся мероприятия по содержанию» (Отчет – 1, фактически– 5).

В нарушение установленных требований побухгалтерскому учету в составе затрат по двум объектам капитальногостроительства не включены затраты в общей сумме 101,0 тыс. рублей на выполнениеинженерно-геологических изысканий на объекте и затраты по техническомуприсоединению сетей наружного освещения участка автодороги. В регистрахбюджетного учета за 2017 год отсутствовали показатели учета банковских гарантийпо 5-ти муниципальным контрактам.

Контрольным мероприятием установленынарушения законодательства о закупках в части:

- утверждения и размещения правилнормирования;

- включения в план - график сведений озакупках ранее срока доведения лимитов бюджетных обязательств;

- размещения аукционной документации наремонт автомобильных дорог без учета сведений, позволяющих идентифицироватьулицы, проверить объем и соблюдение гарантийного срока на выполненные работы;

- заключения муниципального контрактабез учета обязательных требований к контракту об оплате выполненных работ;

- несоблюдения требований к срокудействия банковской гарантии по муниципальному контракту (с учетомдополнительного соглашения);

- заключения дополнительного соглашенияна сумму с учетом НДС, к муниципальному контракту, согласно которому НДС непредусмотрен;

- выполнения работ, не предусмотренныхконтрактом, а также принятия данных работ и их оплата;

- заключения дополнительного соглашенияк муниципальному контракту, направленного на изменение срока действияконтракта;

- несвоевременного и неполного размещенияинформации об исполнении контрактов в единой информационной системе.

При исполнении муниципальных контрактов,заключенных на предмет выполнения ремонта автомобильных дорог общегопользования города Оренбурга в соответствии с утвержденным Оренбургским городскимСветом перечнем, выполнение и оплата работ стоимостью 19 736,6 тыс. рублейнаправлены на ремонт 2-х дорог, отсутствующих в составе утвержденного перечня.

В нарушение норм Федерального закона «Озащите конкуренции» и принципа эффективности использования бюджетных средств,установленного Бюджетным кодексом РФ, осуществлялись закупки работ, имеющихобщую направленность на выполнение единой цели в отношении одного объекта,образующих единую сделку, произведенные без применения конкурентных способов определенияподрядчика, общий объем закупок в 2017 году составил 3 147,4 тыс. рублей.

В нарушение требований Федеральногозакона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации» и Положения, УСДХ не исполнялись полномочия по разработке иутверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонтавтомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнованийместного бюджета на указанные цели.

Меры по устранению либо недопущениюнарушений в целях исполнения Представления Счетной палаты направленного поитогам контрольного мероприятия, проведенного в 2017 году, УСДХ не принимались.

Результаты контрольного мероприятиярассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты, на котором присутствовалидепутаты Оренбургского городского Совета, представители администрации городаОренбурга и прокуратуры, а также должностные лица объекта контроля. По итогамих рассмотрения председателю Оренбургского городского Совета и Главе городаОренбурга направлены информационные письма, в адрес УСДХ направлены предписаниеи представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно представленной информации УСДХпринимаются меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их вдальнейшем.

В настоящее время исполнениенаправленных предписания и представления находится на контроле Счетной палаты всвязи с отсутствием принятых решений в отношении:

•        разработки проекта и принятиярешения Оренбургского городского Совета об установлении нормативов финансовыхзатрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местногозначения и правил расчета размера ассигнований бюджета города Оренбурга науказанные цели;

•        внесения изменений вмуниципальную программу «Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбургена 2015 – 2020 годы» в части целевых показателей муниципального задания МБУ«УКС»;

•        закрепления на правеоперативного управления за УСДХ объектов муниципальной собственности,содержание которых осуществляется за счет программного мероприятия «Обеспечениеэксплуатации прочих объектов муниципальной собственности».

В отчетном периоде Счетная палата неоставляла без внимания социальную сферу, являющейся наиболее значимымнаправлением в развитии города Оренбурга. С этой целью в 2018 году Счетнойпалатой проведена проверка своевременности и полноты учета, причин образованиякредиторской и дебиторской задолженности в управлении образования администрациигорода Оренбурга и подведомственных ему учреждениях (проверяемый период: 2017год и 6 месяцев 2018 года).

Контрольным мероприятием установлено,что в проверяемом периоде Управлением образования осуществлялось распределениебюджетных средств по подведомственным получателям путем распределения субсидиймуниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечениемуниципального задания на оказание муниципальных услуг и на иные цели, а такжебюджетных ассигнований на финансовое обеспечение деятельности 2-х получателейбюджетных средств: муниципального казенного учреждения «Управление пообеспечению финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений»(далее – «МКУ «Управление по обеспечению ФХДОУ») и Управления образования(аппарат).

Всего получателями субсидий вобразовании по состоянию на 01.07.2018 года являлись 240 учреждений, из них:184 бюджетных и 56 автономных, в том числе:

-        138 муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений;

-        86 муниципальных учрежденийсреднего образования;

-        15 муниципальных учрежденийдополнительного образования;

-        1 прочее муниципальноеучреждение (МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской, методической исоциальной помощи «Импульс-центр»).

Подведомственными бюджетополучателями,осуществляющими самостоятельное ведение бухгалтерского учета и составлениебухгалтерской отчетности в 2018 году, являлись 12 учреждений, из них: 6автономных учреждений и 6 бюджетных учреждений.

В 2017 году Управлением образования какглавным распорядителем бюджетных средств исполнено 48,4% расходной частибюджета, что составило 5 588 270,1 тыс. рублей или 99,3% от утвержденных ассигнований,в том числе: 4 342,7 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета; 3 117484,9 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; 2 466 442,5 тыс. рублейза счет средств бюджета города Оренбурга.

В 1 полугодии 2018 года Управлениемобразования исполнено 54,4% расходной части бюджета, что составило 3 170 846,1тыс. рублей или 54,82% от утвержденных ассигнований, в том числе: 1 864,7 тыс.рублей за счет средств федерального бюджета; 1 845 692,4 тыс. рублей за счетсредств областного бюджета; 1 323 289,0 тыс. рублей за счет средств бюджетагорода Оренбурга.

По состоянию на 01.01.2018 года общийобъем кредиторской задолженности по Управлению образования составил 213 065,6тыс. рублей, в том числе: 197 613,9 тыс. рублей или 92,7% - задолженность муниципальныхавтономных и бюджетных образовательных учреждений г. Оренбурга и 15 451,7 тыс.рублей или 7,3% - задолженность МКУ «Управление по обеспечению ОФХДОУ» иУправления образования (аппарат).

По состоянию на 01.07.2018 года общийобъем кредиторской задолженности по Управлению образования составил 261 434,1тыс. рублей, в том числе: 203 881,4 тыс. рублей или 78,0% - задолженностьмуниципальных автономных и бюджетных образовательных учреждений г. Оренбурга и57 552,7 тыс. рублей или 22,0% задолженность МКУ «Управление по обеспечениюОФХДОУ» и Управления образования (аппарат).

Проверкой состояния кредиторскойзадолженности в Управлении образования и подведомственных ему учрежденияхустановлены нарушения Порядка определения объема затрат и условий предоставленияиз бюджета города Оренбурга субсидий на иные цели муниципальным бюджетным иавтономным учреждениям города Оренбурга, утвержденного постановлениемадминистрации города Оренбурга от 23.01.2012 № 51-п, в части:

•        отсутствия оснований длявключения в договор подряда условий, предусматривающих оплату выполненных работпо капитальному ремонту здания и кровли МОБУ «СОШ № 3» в 2017 и 2018 годах наобщую сумму 47 359,3 тыс. рублей;

•        принятия бюджетных обязательствМОБУ «СОШ № 60» в размере 4 336,0 тыс. рублей превышающем объемы субсидий,предусмотренные Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии наиные цели при выполнении ремонтных работ в 2017 году.

Установлены нарушения требованийФедерального закона «О бухгалтерском учете» в части несвоевременной регистрациии накоплении в регистрах бухгалтерского учета расходов в общей сумме 56 008,3тыс. рублей, направленных на выполнение работ по ремонту кровли зданий МОБУ«СОШ № 60» и МОБУ «СОШ № 3», а также установку теневых навесов в МБДОУ «Детскийсад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности похудожественно - эстетическому развитию детей № 4».

Выявлены нарушения требованийФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в частинесвоевременной оплаты за выполненные работы по ремонту кровли МОБУ «СОШ № 60»и заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условиямуниципальных контрактов МОБУ «СОШ № 60» и МОБУ «СОШ № 3».

По итогам контрольного мероприятияустановлено, что основными причинами образования кредиторской задолженности всфере образования являются:

•        несоблюдение муниципальнымиучреждениями, подведомственными Управлению образования, условий договоров вчасти установленного срока оплаты поставки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг;

•        установление в муниципальныхконтрактах сроков, предусматривающих оплату в следующем году за отчетным;

•        несвоевременная оплатаплатежных поручений финансовым органом при их своевременном направлении иутверждении Управлением образования.

Также Счетной палатой обращено вниманиена то, что средства бюджета, в том числе на оказание услуг связи, коммунальныхуслуг, транспортных услуг, услуг по организации питания детей, а также услуг посодержанию имущества выделялись в рамках исполнения Соглашений о порядке иусловиях предоставления Управлением образования субсидий на финансовоеобеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг,заключенных между Управлением образования и образовательными организациямигорода Оренбурга. Субсидия, предоставляемая муниципальным бюджетным учреждениямв соответствии с Бюджетным кодексом РФ, носит целевой характер – предназначенадля финансового обеспечения выполнения задания соответствующего (текущего)года. В связи с чем, оплата за счет субсидии текущего года кредиторскойзадолженности прошлых лет, образовавшейся в рамках деятельности по выполнениюзадания, влечет нецелевое использование бюджетных средств.

Результаты контрольного мероприятиярассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты, на котором присутствовалидепутаты Оренбургского городского Совета, представители администрации городаОренбурга и прокуратуры, а также должностные лица объекта контроля. По итогамих рассмотрения председателю Оренбургского городского Совета и Главе городаОренбурга направлены информационные письма, в адрес Управления образованиянаправлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно представленной информацииУправлением образования приняты меры по устранению выявленных нарушений инедопущению их в дальнейшем. В связи с исполнением представление снято сконтроля.

Учитывая значимость длясоциально-экономического развития города Оренбурга повышение доступности длянаселения и развитие сферы образования, напрямую зависящее от полнотыфинансового обеспечения муниципальных учреждений образования, вопрос осостоянии расчетов, а также об объемах дебиторской и кредиторской задолженностиданных учреждений остается у Счетной палаты на контроле и будет рассмотрен врамках внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2018год.

 

В целях осуществления контроля засоблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальнымимуществом и полноты поступлений доходов в городской бюджет в 2018 году Счетнойпалатой проведена проверка исполнения управлением по размещению наружнойрекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбургаполномочий главного администратора налоговых и неналоговых доходов, поступающихот размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

При проведении контрольного мероприятиявыявлены случаи отсутствия контроля за правильностью и полнотой исчисленияплатежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций инепринятия мер, направленных на взыскание задолженности и пополнение доходнойчасти бюджета города Оренбурга от возмещения затрат по демонтажу,транспортировке и хранению рекламных конструкций, установленных с нарушениемФедерального закона «О рекламе». Также установлены нарушения порядка ведениябухгалтерского (бюджетного) учета, составления и представления отчетности.

По итогам контрольного мероприятияСчетной палатой обращено внимание на исполнение управлением бюджетныхполномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета в частипополнения доходной части бюджета города Оренбурга от уплаты государственнойпошлины за внесение изменений о продлении срока действия разрешения наустановку и эксплуатацию рекламной конструкции; отсутствии в договорах наустановку и эксплуатацию рекламных конструкций штрафных санкций за нарушениетребований к размещению рекламных конструкций; отсутствии установленных сроковнаправления исполнительных документов в Федеральную службу судебных приставов.

Результаты контрольного мероприятиярассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты, на котором присутствовалидепутаты Оренбургского городского Совета, представители администрации городаОренбурга и прокуратуры, а также должностные лица объекта контроля. По итогамих рассмотрения председателю Оренбургского городского Совета и Главе городаОренбурга направлены информационные письма, в адрес управления направленопредставление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. В настоящеевремя представление снято с контроля Счетной палаты в связи с его исполнением.

 

В целях контроля за бюджетными расходамив сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики в отчетномпериоде Счетной палатой проведены 2 контрольных мероприятия: проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Формирование единогогородского рекламно-информационного пространства города Оренбурга на 2017 -2020 годы» и проверка соблюдения ООО «Телекомпания РИАД» условий получения ицелевого использования субсидии, выделенной на финансовое возмещение затрат,связанных с производством социально значимых телерадиопрограмм и проектов поосвещению деятельности Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга.

Результаты указанных контрольныхмероприятий рассмотрены и согласованы на заседаниях Коллегии Счетной палаты вприсутствии депутатов Оренбургского городского Совета, представителейадминистрации города Оренбурга и прокуратуры, а также должностных лиц объектовконтроля. По итогам рассмотрения данных вопросов председателю Оренбургскогогородского Совета и Главе города Оренбурга направлены информационные письма,объектам контроля – представления.

Информация о проведенных в 2018 годуконтрольных мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, овнесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях имерах размещена на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

 

3.3. Итоги реализации контрольныхмероприятий

 

По итогам проведенных в 2018 годуконтрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 29 представлений и 3предписания для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушенийи недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновныхв допущенных нарушениях.

В полном объеме исполнено 19представлений, которые сняты с контроля. На 10 представлений и 3 предписанияполучены ответы от объектов контроля с информацией о проводимой работе ипродлении сроков для принятия мер по устранению отдельных нарушений инедостатков, в связи с чем, исполнение указанных документов в настоящее времянаходится на контроле у Счетной палаты.

В адрес финансового управленияадминистрации города Оренбурга направлено 2 уведомления о применении бюджетныхмер принуждения на выявленные суммы нецелевого использования бюджетных средств,которые исполнены в полном объеме в общей сумме 472,0 тыс. рублей, путемуменьшения лимитов бюджетных обязательств получателю бюджетных средств (УЖКХ).

Согласно представленной информации порезультатам контрольных мероприятий приняты меры по устранению нарушений инедостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 590 753,2 тыс. рублей, атакже устранено нарушений и недостатков на общую сумму 4 140,0 тыс. рублей, втом числе восстановлено бюджетных средств на общую сумму 2 347,9 тыс. рублей.

Основной объем нарушений вфинансово-бюджетной сфере, выявленный Счетной палатой в 2018 году, допущенобъектами контроля в прошедших финансовых периодах 2015-2017 годов, в связи счем, существуют объективные причины, затрудняющие устранение нарушений илиделающие их устранение невозможным. К неустранимым нарушениям относятся:

-        реализованные контракты,заключенные с единственным исполнителем при отсутствии оснований;

-        неправомерное изменение условийпри исполнении контрактов;

-        принятие бюджетных обязательствпо оплате услуг, приобретению материальных запасов сверх утвержденных лимитов;

-        нарушение указаний о порядкеприменения бюджетной классификации РФ;

-        предоставление недостовернойбюджетной отчетности.

С целью предупреждения нарушений вдальнейшей деятельности в указанных случаях объектами контроля реализовывалисьмероприятия организационного характера, привлекались к ответственности виновныелица.

Так, по представлениям Счетной палаты,направленным в 2018 году, к дисциплинарной ответственности привлечено 5должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органовадминистрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий.

В 2018 году Счетной палатой составлено инаправлено мировым судьям 11 протоколов об административном правонарушении,установленных в ходе контрольных мероприятий. По 7-ми протоколам вынесено 6постановлений мировых судей о привлечении к административной ответственности5-ти должностных лиц, в том числе: одно должностное лицо привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 25,0 тыс. рублей, 2должностных лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа вразмере 10,0 тыс. рублей каждый, 2 должностных лица привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа в размере 5,0 тыс. рублейкаждый, одно должностное лицо привлечено к административной ответственности ввиде предупреждения. В отношении 3-х должностных лиц мировые судьи вынеслипостановления о прекращении производства об административном правонарушении иограничились устным замечанием.

По результатам направленных впрокуратуру города Оренбурга материалов по проведенным Счетной палатойконтрольным мероприятиям, в 2018 году приняты следующие меры прокурорскогореагирования:

-        в адрес должностных лицобъектов проверки и администрации города Оренбурга внесено 3 представленияпрокуратуры;

-        в Оренбургский городской Советв порядке законодательной инициативы направлены предложения о внесенииизменений в действующие Правила благоустройства территории муниципальногообразования «город Оренбург», которые рассмотрены и учтены в решенииОренбургского городского Совета от 01.02.2019 № 641;

-        Ленинским районным судомудовлетворено административное исковое заявление в части признания действияадминистрации города Оренбурга по неисполнению полномочий по подготовке проектарешения об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчетаразмера ассигнований бюджета города Оренбурга на указанные цели, незаконными, иобязать в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения сударазработать проект решения и направить его на утверждение в Оренбургскийгородской Совет;

-        отчеты Счетной палаты орезультатах двух контрольных мероприятий направлены прокуратурой города вправоохранительные органы для использования в оперативно-розыскныхмероприятиях.

 

4. Экспертно-аналитическая деятельность

 

В соответствии с установленными бюджетнымиполномочиями и планом работы на 2018 год в форме экспертно-аналитическихмероприятий предусматривалось проведение внешних проверок бюджетной отчетностиглавных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнениибюджета города Оренбурга за 2017 год, контроль за достоверностью, полнотой исоответствием нормативным требованиям составления и представленияежеквартальных отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовкаинформации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего 2018 года,проведение экспертизы и подготовка заключения на проект бюджета городаОренбурга на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов; проведение экспертизпроектов решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в бюджетгорода Оренбурга на текущий 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов,финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов(включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части,касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальныхпрограмм. Кроме этого, в рамках осуществления экспертно-аналитическойдеятельности на 2018 год предусматривалось проведение 3-х мероприятий поанализу отдельных направлений использования бюджетных средств.

Всего в 2018 году Счетной палатой проведено205 экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составлены:

•        26 заключений по итогамэкспертизы проектов решений Оренбургского городского Совета;

•        141 заключение по итогамфинансово-экономической экспертизы проектов постановлений администрации городаОренбурга;

•        1 заключение на годовой отчетоб исполнении бюджета за 2017 год;

•        28 заключений по результатамвнешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств, в том числе 1 сводное заключение;

•        3 заключения по итогампроведения контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативнымтребованиям составления и представления отчетов об исполнении бюджета городаОренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года;

•        3 аналитических записки об исполнениибюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года;

•        3 заключения по результатаманализа отдельных направлений использования бюджетных средств.

Количество и структура проведенных вотчетном году экспертно-аналитических мероприятий представлены на следующейдиаграмме.

Диаграмма 3

 

В отчетном году Счетной палатойпроведено 26 экспертиз проектов решений Оренбургского городского Совета, в томчисле:

- 14 экспертиз проектов решений овнесении изменении в бюджет города Оренбурга, утвержденный на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов;

- 1 экспертиза проекта решения обутверждении исполнения бюджета города Оренбурга за 2017 год;

- 1 экспертиза проекта решения обутверждении бюджета города Оренбурга на 2019 год и плановый период 2020 и 2021годов;

- 9 экспертиз проектов решений повопросам, касающихся расходных обязательств или установлении тарифов на услуги,оказываемые муниципальными учреждениями и предприятиями.

По итогам проведения указанных экспертизСчетной палатой составлены заключения, которые своевременно направлены вОренбургский городской Совет и субъектам правотворческой инициативы. Заключенияна проекты решений об исполнении бюджета города Оренбурга и о бюджете городаОренбурга также размещены на официальном Интернет-портале города Оренбурга. Поитогам рассмотрения проектов решений Счетной палатой внесено 42 предложения, изкоторых при принятии Оренбургским городским Советом решений учтено 26предложений, реализация 10 предложений будет рассмотрена по итогам текущегогода. Результаты проведенных экспертиз решений Оренбургского городского Советапослужили основой для включения контрольных мероприятий в план работы Счетнойпалаты на текущий 2019 год.

В 2018 году Счетной палатой проведена141 финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов(постановлений администрации города Оренбурга), в части, касающейся расходныхобязательств города Оренбурга, в том числе 125 - проектов об утверждениимуниципальных программ, либо о внесении в них изменений. По итогам проведенияданных экспертиз Счетной палатой выявлялись отдельные замечания и недостатки,такие как: несоответствие проекта муниципальной программы требованиям,установленным Порядком разработки, реализации и оценки эффективностимуниципальных программ города Оренбурга, утвержденным постановлениемадминистрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п, отсутствиефинансово-экономических обоснований и подтверждающих их документов, полнотавнесения изменений в утвержденные муниципальные акты, соответствие объемовфинансирования и целевых показателей муниципальных программ, наличиенесогласованности показателей, а также арифметические ошибки. В целяхустранения выявленных в ходе рассмотрения проектов постановлений замечанийСчетной палатой направлено 45 предложений, из которых 38 учтены при принятиипостановлений. Результаты проведенных экспертиз постановлений администрациигорода Оренбурга также послужили основой для включения контрольных мероприятийв план работы Счетной палаты на текущий 2019 год.

В отчетном году Счетной палатойпроведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за2017 год, по результатам которой подготовлено заключение и направлено вустановленные сроки в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. В данномзаключении Счетная палата подтвердила достоверность Отчета об исполнениибюджета города Оренбурга за 2017 год, представленного в виде консолидированнойбюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург», составленнойна основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств. В целях подготовки указанного заключения в формеэкспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведены внешние проверкибюджетной отчетности 27-ми главных администраторов средств бюджета городаОренбурга, являющихся только главными администраторами доходов бюджета –органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, атакже составлено сводное заключение по результатам внешних проверок бюджетнойотчетности 50-ти главных администраторов бюджетных средств.

В целях исполнения полномочий поподготовке информации о ходе исполнения бюджета города Оренбурга и направлениятакой информации в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга, в2018 году Счетной палатой проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия поконтролю за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиямсоставления и представления отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга за 1квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года и на основании представленныхотчетов подготовлены 3 аналитических записки о ходе исполнения бюджета городаОренбурга за указанные периоды. Информация о результатах данных мероприятийнаправлена в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга, а такжеразмещена на официальном Интернет-портале города Оренбурга. По результатампроведения указанных мероприятий 1 должностное лицо Управления строительства идорожного хозяйства администрации города Оренбурга, несвоевременнопредставившее в Счетную палату отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2018года, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере10,0 тыс. рублей.

Также в отчетном году в формеэкспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 3 мероприятия поанализу отдельных направлений использования бюджетных средств, в том числе:

Анализ бюджетных инвестиций в сфереобразования, осуществляемых для создания новых мест с целью ликвидации второйсмены в образовательных организациях в рамках муниципальной программы «Доступноеобразование в городе Оренбурге» на 2015 – 2020 годы (анализируемый период: 2017год), которым установлено, что реализация программного мероприятия «Создание вобразовательных организациях новых мест с целью ликвидации второй смены» начатов городе Оренбурге с 2016 года, исполнителем данного мероприятия являлсяКомитет по управлению имуществом города Оренбурга.

Бюджетные ассигнования на реализациюпрограммного мероприятия в 2017 году исполнены в сумме 1 006 911,6 тыс. рублейи направлены на погашение кредиторской задолженности в размере 318 578,5 тыс.рублей по муниципальному контракту, заключенному в 2016 году на приобретениенежилого отдельно стоящего здания, введенного в эксплуатацию, оснащенногооборудованием и средствами обучения и воспитания, расположенного в 17микрорайоне в городе Оренбурге, а также на приобретение нежилого отдельностоящего здания, подключенного к инженерным сетям, оснащенного оборудованием,средствами обучения и воспитания, расположенного в 19 микрорайоне СВЖР городаОренбурга, в сумме 691 520,8 тыс. рублей. Общая стоимость приобретенного в 2017году в муниципальную собственность здания для размещения общеобразовательнойорганизации на 1135 учебных мест, составила 881 507,6 тыс. рублей. На датупроведения экспертно-аналитического мероприятия расчеты по контрактупроизведены в полном объеме.

Анализ и оценка информации о законности,целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и орезультативности расходов по приобретению здания общеобразовательной организации,оснащенной средствами обучения и воспитания в 20 мкр. г. Оренбурга(анализируемый период: 5 месяцев 2018 года), которым установлено, чтоприобретение здания соответствует государственной программе «Содействиесозданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательныхорганизаций Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностью исовременными условиями обучения» на 2016-2025 годы» и муниципальной программе«Доступное образование в городе Оренбурге» на 2015-2020 годы». По итогаммероприятия приобретение здания оценивается как целесообразное, средствагородского бюджета использованы рационально и не превысили 1,5% от общегообъема инвестиций.

Анализ исполнения полномочий управлениемобразования администрации города Оренбурга по решению вопросов местногозначения в сфере образования в 2017 году, в соответствии со статьей 9Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РоссийскойФедерации (анализируемый период: 2017 год), которым установлено, что основным полномочиеморганов местного самоуправления в сфере образования является организацияобразовательного процесса, а также обеспечение содержания зданий и сооруженийобразовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Осуществление образовательного процесса возложено на федеральные органы властии субъектов Российской Федерации.

В 2017 году по разделу 0700«Образование» управлением образования произведены расходы в сумме 5 427 100,3тыс. рублей, что составило 99,3% от утвержденных бюджетных ассигнований. Врамках выполнения мероприятий по улучшению технического состояния зданийобразовательных организаций в 2017 году произведены ремонтные работы в 97-тидошкольных учреждениях на общую сумму 54 838,9 тыс. рублей и в 87-миорганизациях общего и дополнительного образования детей на общую сумму 130002,0 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2018 года пообразовательным учреждениям образовалась кредиторская задолженность посредствам городского бюджета в размере 183 269,9 тыс. рублей. По сравнению саналогичным показателем на 01.01.2017 года её объем уменьшился на сумму 26007,3 тыс. рублей. Более 80,0% задолженности приходится на оплату коммунальныхплатежей и расходов по содержанию, в том числе ремонту зданий.

По итогам экспертно-аналитического мероприятияСчетная палата обратила внимание на то, что наличие кредиторской задолженностимуниципальных учреждений образования свидетельствует об их недостаточномфинансовом обеспечении в связи с ограниченными возможностями доходной частибюджета города Оренбурга. На снижение расходов учреждений образования закоммунальные услуги могут повлиять мероприятия, направленные на экономиюкоммунальных ресурсов, в том числе установление лимитов потреблениякоммунальных услуг по муниципальному заданию. Дополнительным источникомфинансирования муниципальных образовательных учреждений также может являтьсяразвитие приносящей доход деятельности, в том числе по использованиюмуниципального имущества.

При рассмотрении проекта решенияОренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов» Счетная палата отметила, что планируемыебюджетные ассигнования на образование рассчитаны, исходя из минимальнойпотребности. В целях поддержания материально-технической базы учрежденийобразования Счетная палата предложила администрации в ходе исполнения бюджета,при ожидаемом увеличении плановых показателей по доходам, своевременно уточнятьбюджет в целях направления дополнительных доходов на приоритетные задачи всфере образования.

 

5. Методологическая, информационная ииная деятельность

 

Для организации и осуществленияконтрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году Счетнойпалатой проводились мероприятия по совершенствованию локальной нормативнойправовой базы и приведения ее в соответствие с требованиями действующегозаконодательства с учетом передового опыта других контрольно-счетных органовРоссийской Федерации.

В 2018 году разработаны и принятыстандарт организации деятельности «Привлечение внешних экспертов к участию вконтрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатойгорода Оренбурга» (СОД 1.5) и стандарт финансового контроля «Экспертиза проектабюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и на плановый период» (СФК2.7), а также «Методические рекомендации по проведению проверки формирования,финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказаниемуниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) иэффективности использования бюджетных ассигнований на его выполнение» и«Методические рекомендации по проведению контрольного мероприятия по целевому иэффективному использованию бюджетных средств, выделенных на оплату запоставленную электроэнергию по  уличному освещению». Кроме этого, в целях актуализациивнесены изменения в соответствие с действующим законодательством в стандартыфинансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (СФК2.1) и «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» (СФК 2.3).

В 2018 году подготовлено и проведено 13заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрены 47 вопросов осогласовании итогов проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, направлении по их результатам представлений, предписаний иинформационных писем, снятии с контроля ранее направленных представлений ипредписаний, внесении изменений в Регламент Счетной палаты, принятии иливнесении изменений в стандарты финансового контроля, стандарты организациидеятельности и методические рекомендации, а также о согласовании плана работы,направляемых отчетов и иных важных вопросов в деятельности Счетной палаты. Вцелях обеспечения принципа гласности о деятельности Счетной палаты на заседанияКоллегии также приглашались депутаты Оренбургского городского Совета, представителиадминистрации города Оренбурга и прокуратуры города Оренбурга, а такжедолжностные лица объектов контроля и другие заинтересованные лица.

В рамках информационной деятельности вцелях обеспечения одного из основных принципов внешнего финансового контроля –принципа гласности, в 2018 году проводилась работа по обеспечению доступа кинформации о деятельности Счетной палаты. На официальном Интернет-порталегорода Оренбурга в соответствии с действующим законодательством размещаласьактуальная информация о Счетной палате, о проведенных заседаниях КоллегииСчетной палаты, контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, овыявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях ипредписаниях, о принятых по ним решениях и мерах. Также информация одеятельности Счетной палаты ежеквартально размещалась на портале Счетной палатыРоссийской Федерации и контрольно-счетных органов. Всего в печатных изданиях ив информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены 34 публикаций синформацией о деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения доступа к информациио деятельности, в отчетном периоде Счетной палатой проводилась работа собращениями физических и юридических лиц. Всего в отчетном году в Счетнойпалате зарегистрированы и рассмотрены 9 обращений – жалоб, заявлений от граждани организаций, из них 3 обращения послужили основанием для проведенияконтрольных мероприятий. В 3-х обращениях ставились вопросы, разрешение которыхне входило в компетенцию Счетной палаты, даны ответы с разъяснениями онеобходимости обращения в соответствующий компетентный орган. В общей сложностив качестве мер реагирования на обращения граждан и организаций всоответствующие компетентные органы и заявителям направлены 69 писем.

В отчетном году Счетная палата активновзаимодействовала с Оренбургским городским Советом. Должностные лица Счетнойпалаты принимали участие в заседаниях постоянных депутатских комитетовОренбургского городского Совета при обсуждении вопросов, выносимых нарассмотрение Оренбургского городского Совета. Депутаты Оренбургского городскогоСовета присутствовали на всех заседаниях Коллегии Счетной палаты и принималиактивное участие при обсуждении рассматриваемых вопросов.

В рамках заключенного соглашения осотрудничестве Счетная палата взаимодействовала с прокуратурой городаОренбурга. Должностные лица Счетной палаты участвовали в заседаниях постояннодействующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции порассмотрению результатов мероприятий, проведенных в соответствии с принятымипланами рабочей группы.

В 2018 году Счетная палата такжеосуществляла взаимодействие с другими органами внешнего финансового контроля врамках работы Союза муниципальных контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации и Совета контрольно-счетных органов Оренбургской области при Счетнойпалате Оренбургской области. В целях взаимодействия и обмена опытом Счетнаяпалата приняла участие в 3-х семинарах, проведенных в формате видеоконференцийс контрольно-счетными органами Российской Федерации, а также в заседании Советаконтрольно-счетных органов Оренбургской области. В Союз муниципальныхконтрольно-счетных органов, Счетную палату Оренбургской области и другиеконтрольно-счетные органы направлено 7 запросов по вопросам организации работыи 30 ответов по вопросам предоставления информации о деятельности Счетнойпалаты.

В Счетной палате на постоянной основепроводится работа, направленная на пресечение и предупреждение коррупционныхправонарушений. От лиц, замещающих в Счетной палате должности муниципальной службы,приняты сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера за 2017 год. По результатам проведенного анализаустановлено, что все лица, обязанные представить данные сведения, представилиих в установленные сроки и в полном объеме, в том числе в отношении супругов инесовершеннолетних детей. Фактов о представлении неполных, либо недостоверныхсведений не установлено.

 

6. Кадровое и финансовое обеспечениедеятельности Счетной палаты

 

Фактическая штатная численность и структураСчетной палаты в отчетном году соответствовала требованиям, установленнымрешением Оренбургского городского Совета от 12.10.2011 № 285.

На конец отчетного периода фактическаячисленность Счетной палаты составила 12 человек, в том числе: лиц, замещающихмуниципальные должности – 2 человека (председатель и заместитель председателяСчетной палаты), лиц, замещающих должности муниципальной службы – 9 человек (8инспекторов Счетной палаты и 1 специалист финансово-хозяйственной группы), лиц,исполняющих обязанности по техническому обслуживанию – 1 человек (водитель).Средний возраст работников Счетной палаты в 2018 году составил 44 года.

Все должностные лица Счетной палаты,осуществляющие контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, имеют высшеепрофессиональное образование и опыт работы в сфере финансового контроля. Вотчетном году 1 инспектор Счетной палаты успешно прошел повышение квалификациипо дополнительной профессиональной программе «Государственный (муниципальный)финансовый контроль. Управление бюджетными ресурсами».

В 2018 году 4 должностных лица Счетнойпалаты награждены Почетной грамотой Союза муниципальных контрольно-счетныхорганов за большой вклад в становление и развитие муниципального финансовогоконтроля в Российской Федерации, 3 должностных лица награждены Благодарностьюгорода Оренбурга за многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм.

Объем финансового обеспечениядеятельности Счетной палаты в 2018 году составил 13 667,4 тыс. рублей или99,99% от утвержденных бюджетных назначений. Расходы на содержание Счетнойпалаты в отчетном периоде составили: оплата труда и начисления на выплаты пооплате труда – 12 771,6 тыс. рублей (93,4%), оплата работ, услуг, приобретениеосновных средств и материальных запасов (услуг связи, услуг по содержаниюимущества, обслуживание информационных баз данных, приобретение компьютернойтехники и расходных материалов, канцтоваров, ГСМ и запасных частей к автомобилюи т.п.) – 870,8 тыс. рублей (6,4%), прочие расходы (оплата членских взносов в Союзмуниципальных контрольно-счетных органов) – 25,0 тыс. рублей (0,2%).

Все должностные лица Счетной палатыобеспечены компьютерной техникой, а также доступом к информационным системам«Гарант», «КонсультантПлюс», сети «Интернет» и автоматизированной информационнойсистеме «Единый документооборот».

 

7. Основные направления деятельностиСчетной палаты в 2019 году

 

Основные направления деятельностиСчетной палаты в 2019 году определены в соответствии с полномочиями,возложенными на органы муниципального внешнего финансового контролязаконодательством и нормативными правовыми актами города Оренбурга. Возложенныеполномочия определили основные задачи Счетной палаты на предстоящий год какключевого элемента системы общественного контроля за расходованием бюджетныхсредств и использованием муниципальной собственности.

План работы на 2019 год сформирован наосновании внесенных в Счетную палату предложений от Оренбургского городскогоСовета и прокуратуры города, а также результатов контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет. Утвержденный план размещенна официальном Интернет-портале города Оренбурга.

В текущем году основной задачей Счетнойпалаты остается осуществление контроля за соблюдением принципов законности,эффективности и результативности использования бюджетных средств на всехуровнях и этапах бюджетного процесса. Планируется проведение мероприятий вотношении использования бюджетных средств в сфере дорожной и градостроительнойдеятельности, жилищного хозяйства, приобретения спортивных объектов,использования средств резервного фонда.

Особое внимание Счетной палаты,по-прежнему, будет обращено на формирование и реализацию муниципальныхпрограмм. В рамках экспертно-аналитической деятельности планируется проведениефинансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ, анализреализации муниципальных программ при исполнении бюджета города Оренбурга за2018 год, анализ действующих муниципальных программ на соответствие ихустановленным требованиям и Стратегии социально-экономического развития городаОренбурга до 2030 года, а также оценка достижения результатов 1-оймуниципальной программы. В рамках контрольной деятельности планируетсяпроведение мероприятий по проверке обоснованности, результативности иэффективности использования бюджетных средств на реализацию мероприятий 3-хмуниципальных программ. При проведении указанных мероприятий отдельным вопросомтакже запланировано проведение аудита в сфере закупок в целях оценки итоговмуниципальных закупок при реализации программных мероприятий.

Важным направлением деятельности Счетнойпалаты в 2019 году будет являться осуществление контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся всобственности города Оренбурга, и обеспечение поступлений в местный бюджетдоходов от использования муниципального имущества. С этой целью запланированыконтрольные мероприятия в отношении имущества казны муниципального образования– нежилых помещений и объектов коммунального хозяйства (водоснабжения, водоотведенияи теплоснабжения).

Наряду с полномочиями по осуществлениювнешнего финансового контроля в 2019 году Счетная палата продолжитреализовывать право по составлению протоколов об административныхправонарушениях.

Отдельное внимание Счетной палаты будетнаправлено на обеспечение результативности проводимых контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, принимаемым объектами контроля мерам поисполнению представлений и предписаний Счетной палаты, а также по реализациипредложений, отражаемых в заключениях Счетной палаты и информационных письмах.

Сложившееся практика взаимодействия сОренбургским городским Советом и администрацией города Оренбурга позволитСчетной палате и в дальнейшем наиболее качественно выполнять поставленныезадачи при осуществлении контрольной деятельности за использованием бюджетныхсредств и муниципальной собственности, выявлять резервы оптимизации бюджетныхрасходов, совершенствования бюджетного процесса, возможности предотвращенияфактов нарушений законодательства и укрепления финансовой дисциплины, а такжескоординировать деятельность Счетной палаты на решение важнейших задач городаОренбурга.