Заключение от 27.08.2007 г № 251-П
Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области от 27.08.2007
Губернатору
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВУ
Отдел законодательства субъектов РФ и ведения федерального регистра в Оренбургской области Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 12 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7, провел юридическую экспертизу Постановления администрации Оренбургской области от 23.07.2007 N 251-п "Об утверждении порядка администрирования неналоговых доходов и иных платежей, поступающих в областной бюджет".
Предметом правового регулирования данного Постановления являются отношения, связанные с реализацией полномочий Правительства Оренбургской области по установлению порядка администрирования неналоговых доходов и иных платежей, поступающих в областной бюджет в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 160.1 пункта 139 статьи 1 Федерального закона от 26.04.07 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", пунктом "а" части 1 статьи 44 Устава Оренбургской области.
Субъектами регулируемых отношений являются Правительство Оренбургской области, органы исполнительной власти Оренбургской области, Управление Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.
Отношения урегулированы на основе метода государственных властных предписаний (метода власти и подчинения).
Правовую основу регулируемых Постановлением правоотношений составляют: Конституция РФ от 12.12.1993, ФЗ от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20.11.00 N 724/213-ОЗ.
Поводом для проведения повторной юридической экспертизы является принятие Постановления Правительства Оренбургской области 23.07.2007 N 251-п "Об утверждении порядка администрирования неналоговых доходов и иных платежей, поступающих в областной бюджет".
Данным нормативным правовым актом утверждается порядок определения территорий для размещения объектов игорного бизнеса на территории Оренбургской области.
В соответствии абзацем 2 части 2 статьи 160.1 пункта 139 статьи 1 Федерального закона от 26.04.07 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Пункт 139 статьи 1 Федерального закона от 26.04.07 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" дополняет Бюджетный кодекс РФ статьями 160.1 и 160.2, регулирующие бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. Однако пункт 139 Федерального закона вступает в силу с 1 января 2008 года согласно статье 5 этого же Закона, а часть 3 Постановления Правительства области устанавливает, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования. Следовательно, момент вступления в силу положений Постановления необходимо привести в соответствие со статьей 5 Федерального закона от 26.04.07 N 63-ФЗ.
Предлагаю привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения экспертного заключения.
Начальник
отдела законодательства
субъектов РФ и ведения
федерального регистра
в Оренбургской области
К.А.ПЛОТНИКОВ