Представление от 11.09.2007 г № 7/82-2007
Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего прохождение государственной гражданской службы
Губернатору
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Прокуратурой области проведена проверка организации работы по соблюдению законодательства о государственной службе и противодействию коррупции в аппарате Губернатора и Правительства Оренбургской области, в результате которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон) и положениями Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июля 2006 года N 243-п "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в аппарате Губернатора и Правительства области" образована комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утверждены порядок работы, а также методика проведения конкурса.
Однако, в нарушение указанных норм действующего законодательства, без проведения конкурса в аппарат Губернатора и Правительства области на государственную службу принят ряд сотрудников (в 2006 году - 9 человек, за истекший период 2007 года - 2 человека).
Так, приказом Вице-губернатора-руководителя аппарата Губернатора и Правительства области от 16.02.2007 N 4 на должность советника первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства области назначен Б.П.Н.
В соответствии со статьей 3 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112, конкурс в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий "руководители" и "помощники (советники)".
Однако, согласно приказу о назначении на должность и служебному контракту Б.П.Н. принят на указанную должность на неопределенный срок.
В соответствии со статьей 12 Закона в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
Назначенный приказом Вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства области от 06.04.2007 N 5-к на должность главного специалиста материально-технического отдела управления делами аппарата Губернатора и Правительства области Н.Р.А. не отвечает установленным законодательством квалификационным требованиям, в частности, не имеет соответствующего занимаемой должности высшего образования, более того, какие-либо документы в личном деле о прохождении Н.Р.А. обучения в высшем учебном заведении отсутствуют.
Указанный факт нарушает принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих, закрепленный статьей 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе" и стал возможным вследствие не проведения конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста материально-технического отдела управления делами аппарата Губернатора и Правительства области.
Не исполняются в аппарате Губернатора и Правительства области требования действующего законодательства о периодической аттестации каждого государственного служащего.
В соответствии со статьей 48 Закона аттестация гражданского служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы проводится один раз в три года.
На момент проведения проверки приказ об образовании аттестационной комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Оренбургской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", -
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, регулирующего порядок поступления и прохождения государственной гражданской службы.
Рассмотреть вопрос об ответственности начальника отдела учета и подготовки кадров управления государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления аппарата П.Е.Г., по вине которого допущены нарушения закона, и первого заместителя руководителя аппарата - начальника управления государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области М.А.П. за отсутствие должного контроля за работой подчиненных сотрудников.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение месяца сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ