Закон от 14.09.2004 г № 1420/239-III-ОЗ
О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области
Настоящим Законом устанавливаются гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Оренбургской области, конституционного права на участие в референдуме Оренбургской области и местных референдумах в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, уставами муниципальных образований.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные термины, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяемые термины и понятия означают:
агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период кампании референдума;
агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить агитацию по вопросам референдума;
агитация по вопросам референдума - деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
адрес местожительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по местожительству в органах регистрационного учета граждан по местопребыванию и местожительству в пределах Российской Федерации;
бюллетень - бюллетень для голосования на референдуме;
вопрос (вопросы) референдума - вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум;
гарантии права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
государственная автоматизированная информационная система - Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы");
добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином Российской Федерации собственных денежных средств на специальный счет референдума;
добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный счет референдума;
документ, заменяющий паспорт гражданина - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
для иностранных граждан, указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, - документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации;
кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума;
комиссия - комиссия референдума;
комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены Законом Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области", настоящим Законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума;
комиссия референдума вышестоящая (вышестоящая комиссия референдума) - определенная в качестве таковой настоящим Законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;
комиссия референдума нижестоящая (нижестоящая комиссия референдума) - определенная в качестве таковой настоящим Законом, уставом муниципального образования комиссия референдума, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение референдума, по отношению к иным комиссиям референдума, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этого же референдума;
комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума) - комиссия референдума, на которую настоящим Законом, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума;
наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов референдума;
наблюдатель иностранный (международный) - представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением референдумов в Российской Федерации;
недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей участников референдума и (или) оформления подписного листа;
недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;
открепительное удостоверение - открепительное удостоверение для голосования на референдуме Оренбургской области;
право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума;
представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации;
референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, местожительство которых расположено в границах муниципального образования;
референдум Оренбургской области (референдум области) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, местожительство которых расположено на территории Оренбургской области;
участник референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме.
Другие термины и понятия применяются в настоящем Законе в значении, определенном в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 2.Принципы проведения референдума
1.Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3.Референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
4.Деятельность комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется открыто и гласно.
5.Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона, лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на референдуме.
Статья 3.Право на участие в референдуме
1.Право голосовать на референдуме Оренбургской области, местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума Оренбургской области, местного референдума имеют граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, местожительство которых расположено соответственно на территории Оренбургской области, на территории муниципального образования.
2.Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
4.На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 4.Право на прямое волеизъявление на референдуме
Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.
Статья 5.Законодательство о референдумах
1.Правовую основу подготовки и проведения референдума Оренбургской области, местных референдумов в Оренбургской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, настоящий Закон, уставы муниципальных образований.
2.В случае принятия в период кампании референдума области или местного референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующего референдума, либо в случае внесения в указанный период в закон или устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующего референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к референдумам, назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений.
3.Если положение настоящего Закона не может быть применено вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, референдум соответствующего уровня в части положения настоящего Закона, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводится соответствующей комиссией референдума на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации.
Глава II.Округ референдума и участки референдума
Статья 6.Определение округа референдума
Для проведения референдума области, местного референдума определяется округ референдума, включающий в себя всю территорию, на которой проводится референдум.
Статья 7.Образование участков референдума
1.Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума.
2.Участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией либо с избирательной комиссией муниципального образования главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) либо лицами, указанными в пункте 4 настоящей статьи, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, на основании данных о численности участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
3.В местах временного пребывания участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за 5 дней до дня голосования. В труднодоступных и отдаленных местностях участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с руководителями объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
4.Военнослужащие голосуют на общих участках референдума. В порядке исключения допускается образование участков референдума на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Участки референдума в этих случаях образуются в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответственно территориальной избирательной комиссии либо избирательной комиссии муниципального образования.
5.Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, местонахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а информация об участках референдума, образованных позднее срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи, - не позднее чем через 3 дня после их образования и доводится до сведения участников референдума, находящихся в местах временного пребывания, руководителями организаций, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в формах, доступных для участников референдума.
Глава III.Гарантии прав граждан Российской Федерации
ПРИ РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТЕ) УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА,
СОСТАВЛЕНИИ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА
Статья 8.Регистрация (учет) участников референдума
1.Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие правом на участие в референдуме в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.
2.Основанием для регистрации (учета) участников референдума области, местного референдума является факт нахождения местожительства гражданина Российской Федерации соответственно на территории области, территории муниципального образования, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по местопребыванию и местожительству в пределах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах Российской Федерации.
3.Регистрация (учет) участников референдума осуществляется главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Регистрация (учет) участников референдума осуществляется в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
4.При осуществлении регистрации (учета) участников референдума может использоваться государственная автоматизированная информационная система, в которую вводятся следующие данные об участниках референдума: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес местожительства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа.
5.Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством, органы исполнительной власти области обязаны оказывать необходимое содействие органам местного самоуправления и комиссиям при регистрации (учете) участников референдума и уточнении сведений о зарегистрированных участниках референдума.
6.Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Статья 9.Составление списков участников референдума
1.В целях реализации прав участников референдума области, местного референдума списки участников референдума составляются соответственно территориальными избирательными комиссиями, избирательной комиссией муниципального образования, действующими в качестве комиссий референдума.
2.Списки участников референдума составляются отдельно по каждому участку референдума, не позднее чем за 26 дней до дня голосования на основании сведений об участниках референдума, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, а также руководителем организации, в котором участники референдума временно пребывают.
3.Список участников референдума по участку референдума, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, составляется участковой комиссией референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - сразу после образования участковой комиссии на основании сведений об участниках референдума, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления).
4.По участку референдума, образованному на территории воинской части, список участников референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других участников референдума, если они проживают в пределах расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, составляется участковой комиссией референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - сразу после образования участковой комиссии на основании сведений об участниках референдума, представляемых командиром воинской части.
5.Список участников референдума по участку референдума, образованному в местах временного пребывания участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), составляется соответствующей участковой комиссией референдума сразу после ее образования, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об участниках референдума, представляемых руководителем организации, в которой участники референдума временно пребывают.
6.Сведения об участниках референдума собираются и уточняются должностными лицами, указанными в пунктах 2 - 5 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, и представляются соответственно в территориальную избирательную комиссию, избирательную комиссию муниципального образования в десятидневный срок после назначения дня голосования, а если список участников референдума составляется участковой комиссией референдума - в соответствующую участковую комиссию сразу после образования этих комиссий.
7.Список участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об участниках референдума, включаемые в список, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам участников референдума). В списке участников референдума должно быть предусмотрено место для указания серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи участника референдума за получение бюллетеня (подписей за полученные им бюллетени), для подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) участнику референдума, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка.
8.При составлении списка участников референдума может использоваться ГАС "Выборы".
9.Первый экземпляр списка участников референдума, составленный в соответствии с пунктами 1, 2 настоящей статьи, подписывается председателем и секретарем комиссии и передается по акту в соответствующую участковую комиссию референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Список участников референдума заверяется печатями территориальной избирательной комиссии либо избирательной комиссии муниципального образования и участковой комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка участников референдума, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей референдум.
10.Список участников референдума по участку референдума, образованному в соответствии с пунктами 3 - 5 настоящей статьи, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии референдума и заверяется печатью этой комиссии.
11.Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка участников референдума на отдельные книги с сохранением единой нумерации списка участников референдума. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.
12.Участковая комиссия уточняет список участников референдума в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) участников референдума. Выверенный и уточненный список участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью этой комиссии.
13.Участковая комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список участников референдума для ознакомления участников референдума и его дополнительного уточнения.
14.Гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия референдума обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии о включении или о невключении гражданина в список участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию референдума или в суд (по местонахождению участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за 3 дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию референдума об изменении указанных в пункте 4 статьи 8 настоящего Закона сведений об участниках референдума, включенных в список на соответствующем участке референдума.
Статья 10.Порядок включения граждан в список участников референдума и их исключения из списка участников референдума
1.Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования правом на участие в референдуме в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, включаются в списки участников референдума.
2.Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список участников референдума области на конкретном участке референдума является факт нахождения его местожительства на территории этого участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по местопребыванию и местожительству в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список участников местного референдума на конкретном участке референдума является факт нахождения его местожительства на территории этого участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по местопребыванию и местожительству в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки участников референдума по местожительству на общих основаниях. Основанием для включения в список участников референдума военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их местожительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по местопребыванию и местожительству в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если местожительство этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников референдума на местном референдуме.
4.Участники референдума, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по местожительству в общежитиях (по местонахождению образовательного учреждения), включаются в списки участников референдума по местонахождению общежитий (образовательного учреждения).
5.Участники референдума, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, включаются в список участников референдума на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина и подтверждающего факт нахождения местожительства участника референдума на соответствующей территории.
6.Участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы, а также военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части, могут быть решением участковой комиссии включены в список участников референдума по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за 7 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Участковая комиссия сообщает о своем решении в участковую комиссию, где данный участник референдума включен в список участников референдума по местожительству, которая в соответствующей строке списка участников референдума делает отметку "Исключен из списка участников референдума в связи с включением в список участников референдума на участке референдума N".
7.Участники референдума, по какой-либо причине не включенные в список участников референдума, дополнительно включаются участковой комиссией в список участников референдума на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина и подтверждающего факт нахождения местожительства участника референдума на территории данного участка референдума.
8.Участник референдума может быть включен в список участников референдума только на одном участке референдума.
9.Исключение гражданина из списка участников референдума после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии либо избирательной комиссии муниципального образования производится только на основании официальных документов. При этом в списке участников референдума указываются дата исключения гражданина из списка и причина этого исключения. Соответствующая запись заверяется подписью председателя участковой комиссии референдума.
10.Вносить какие-либо изменения в списки участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов участников референдума запрещается.
Глава IV.Комиссии референдума
Статья 11.Система и статус комиссий референдума
1.Подготовку и проведение референдума области осуществляют:
Избирательная комиссия Оренбургской области, являющаяся организующей референдум комиссией и вышестоящей по отношению к территориальным избирательным комиссиям и участковым комиссиям;
территориальные избирательные комиссии (территориальные комиссии), являющиеся нижестоящими по отношению к Избирательной комиссии Оренбургской области и вышестоящими по отношению к участковым комиссиям;
участковые комиссии референдума.
Избирательная комиссия Оренбургской области и территориальные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.
По решению Избирательной комиссии Оренбургской области, согласованному с представительным органом местного самоуправления, полномочия территориальной комиссии могут возлагаться на избирательную комиссию муниципального образования.
2.Подготовку и проведение местного референдума организуют и обеспечивают избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, участковые комиссии референдума в соответствии с требованиями настоящего Закона и уставами муниципальных образований.
Избирательная комиссия муниципального образования действует в качестве комиссии референдума и является вышестоящей для участковых комиссий. По решению Избирательной комиссии Оренбургской области, принятому на основании обращения представительного органа местного самоуправления муниципального образования, полномочия избирательной комиссии этого муниципального образования могут возлагаться на территориальную комиссию. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования не могут быть возложены на одну из них.
При проведении местного референдума в муниципальных образованиях с числом участников референдума более 150000 человек территориальные избирательные комиссии, образованные на территории этого муниципального образования, наряду с избирательной комиссией муниципального образования, участковыми комиссиями действуют в качестве комиссии референдума. В указанном случае территориальные комиссии и участковые комиссии референдума имеют статус, осуществляют полномочия и деятельность, предусмотренные настоящим Законом для соответствующих комиссий при проведении референдума Оренбургской области.
3.В подготовке и проведении местного референдума участвует избирательная комиссия Оренбургской области в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 статьи 8 Закона Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области".
4.Комиссии обеспечивают реализацию и защиту права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
5.Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона инициативной группой по проведению референдума, эта инициативная группа или ее уполномоченный представитель должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
6.Комиссии обеспечивают информирование участников референдума о сроках и порядке, осуществления действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе кампании референдума.
7.Компетенция, полномочия и порядок деятельности комиссий при подготовке и проведении референдума области и местного референдума устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, Законом Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области", настоящим Законом и уставами муниципальных образований.
8.Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению референдума области, местного референдума и выборов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей референдум, выборы на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей референдум, выборы на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению референдумов, выборов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей референдум.
9.Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
10.Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.
11.Комиссии в переделах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
12.Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов исполнительной власти Оренбургской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.
13.Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения документации референдума до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
14.Организации, имеющие государственную и (или) муниципальную долю в своем уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
15.В период кампании референдума области государственные организации телерадиовещания, а в период кампании местного референдума муниципальные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют соответственно Избирательной комиссии Оренбургской области, избирательной комиссии муниципального образования не менее 10 минут эфирного времени, территориальным комиссиям - не менее 5 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов для разъяснения законодательства о референдуме, информирования участников референдума о ходе кампании референдума, для ответов на вопросы участников референдума.
Редакции государственных, муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, в период кампании референдума безвозмездно предоставляют соответственно Избирательной комиссии Оренбургской области, избирательной комиссии муниципального образования не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади, а территориальным комиссиям - не менее одной двухсотой от еженедельного объема печатной площади. Комиссии референдума используют указанную печатную площадь для опубликования своих решений и актов, размещения иной печатной информации.
При этом расходы указанных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке, установленном пунктом 9 статьи 31 настоящего Закона.
16.Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования и в день голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно.
17.Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 5 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за 5 и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Статья 12.Порядок формирования и полномочия комиссий референдума
Порядок формирования и полномочия Избирательной комиссии Оренбургской области, избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных комиссий, действующих в качестве комиссий референдума, участковых комиссий референдума установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Оренбургской области "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума Оренбургской области", настоящим Законом, уставами муниципальных образований.
Статья 13.Порядок формирования участковой комиссии референдума
1.Участковая комиссия референдума формируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 27 дней до дня голосования вышестоящей комиссией в следующем количестве в зависимости от числа участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума:
до 1000 участников референдума - 7 - 9 членов комиссии с правом решающего голоса;
от 1001 до 2000 участников референдума - 9 - 11 членов комиссии с правом решающего голоса;
более 2000 участников референдума - 9 - 15 членов комиссии с правом решающего голоса.
2.Предложения по составу участковой комиссии референдума принимаются соответственно территориальной комиссией либо избирательной комиссией муниципального образования. Срок приема предложений по составу участковой комиссии референдума составляет 10 дней.
Статья 14.Статус членов комиссий референдума
Статус членов комиссий референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса устанавливается статьей 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 5 Закона Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области".
Статья 15.Гласность в деятельности комиссий референдума
1.На всех заседаниях любой комиссии, а также при осуществлении соответствующими комиссиями работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов и осуществляется работа с перечисленными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов участников референдума также вправе присутствовать представители средств массовой информации.
2.Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением референдума публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации не позднее чем через 3 дня после их принятия.
3.С момента начала работы участковой комиссии референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов участников референдума на участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, наблюдатели, а также иностранные (международные) наблюдатели.
4.Наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов референдума, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах референдума, а также при повторном подсчете голосов участников референдума.
5.Всем членам комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на участке референдума, который образован в воинской части, больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в помещение для голосования на этом участке референдума.
6.Наблюдателей вправе назначить инициативная группа по проведению референдума, общественное объединение, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне, а также иные группы участников референдума, указанные в пункте 3 статьи 20 настоящего Закона. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.
7.Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, иной группой участников референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его местожительства, а также номер участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
8.Письменное направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, может быть предъявлено в участковую комиссию в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в иную комиссию - в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на участках референдума, до окончания составления протокола об итогах голосования на соответствующей территории.
9.Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной инициативной группы по проведению референдума, одного общественного объединения, одной иной группы участников референдума. Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
10.Наблюдатель вправе:
а) знакомиться со списками участников референдума;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего участка референдума в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
в) наблюдать за выдачей бюллетеней участникам референдума;
г) присутствовать при голосовании участников референдума вне помещения для голосования;
д) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки участников референдума, бюллетеней, выданных участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов участников референдума на участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях отметок участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов участников референдума;
е) наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
ж) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
з) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов, либо изготавливать копии указанных протоколов и документов, при этом по требованию наблюдателя комиссия обязана заверить указанные копии;
и) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;
к) присутствовать при повторном подсчете голосов участников референдума в соответствующих комиссиях;
л) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своей фамилии, имени и отчества, а также наименования общественного объединения, направившего наблюдателя в комиссию.
11.Наблюдатель не вправе:
а) выдавать участникам референдума бюллетени;
б) расписываться за участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
в) заполнять за участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;
ж) проводить агитацию среди участников референдума;
з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
12.Представители средств массовой информации вправе знакомиться с протоколами комиссий об итогах голосования, о результатах референдума, изготавливать либо получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним документов. По требованию представителя средства массовой информации комиссия обязана заверить копию протокола об итогах голосования, протокола о результатах референдума.
13.Копии протокола и иных документов комиссии заверяются председателем комиссии или его заместителем либо секретарем комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись "Верно", расписываются, ставят дату и указывают время заверения и проставляют печать соответствующей комиссии.
Статья 16.Иностранные (международные) наблюдатели
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органа государственной власти Оренбургской области, комиссий, организующих референдум, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.
Глава V.Гарантии прав граждан Российской Федерации при реализации инициативы проведения референдума и назначение референдума
Статья 17.Вопросы референдума
1.На референдум области могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Оренбургской области или в совместном ведении Российской федерации и Оренбургской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
2.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
3.Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум области, местный референдум.
4.Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
5.Вопросы референдума области не должны противоречить законодательству Российской федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Оренбургской области.
6.Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
7.На референдум области, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти области, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Оренбургской области, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
8.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 18.Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума
1.Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Законодательное Собрание Оренбургской области (далее - Законодательное Собрание области), орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении соответствующего референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
3.Референдум области, местный референдум (если иное не установлено уставом муниципального Образования) с такой же по смыслу формулировкой не проводятся в течение двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
4.Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
Статья 19.Инициатива проведения референдума. Порядок реализации инициативы проведения референдума
1.Инициатива проведения референдума Оренбургской области, местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие соответственно в референдуме Оренбургской области, местном референдуме. Федеральным законом инициатива проведения референдума может быть предоставлена иным субъектам.
2.Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума:
в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме области, для выдвижения инициативы проведения референдума области;
в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в соответствующем референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или наиболее высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
3.Если инициатором проведения референдума выступает общественное объединение, в том числе избирательное объединение, указанное в пункте 2 настоящей статьи, руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.
4.Инициативная группа по проведению референдума области обращается в Избирательную комиссию Оренбургской области, инициативная группа по проведению местного референдума - в избирательную комиссию соответствующего муниципального образования, которые со дня обращения инициативной группы действуют в качестве комиссий референдума, с ходатайством о ее регистрации.
5.В ходатайстве инициативной группы указываются:
а) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум;
б) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес местожительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.
Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
6.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
Если инициатором проведения референдума является общественное объединение, в том числе избирательное объединение, указанное в пункте 2 настоящей статьи, к ходатайству должны быть приложены также нотариально удостоверенные копии устава объединения, документа, подтверждающего факт внесения общественного объединения в единый государственный реестр.
7.Комиссия, указанная в пункте 4 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава (Основного Закона) Оренбургской области, настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их соответственно в Законодательное Собрание области либо в представительный орган (иной орган) местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом, уставом муниципального образования принимать решение о назначении соответствующего референдума;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
8.Законодательное Собрание области либо представительный орган (иной орган) местного самоуправления в двадцатидневный срок со дня поступления в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов, обязаны проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум области, местный референдум, требованиям статьи 17 настоящего Закона.
9.Если Законодательное Собрание области либо представительный орган (иной орган) местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 17 настоящего Закона, комиссия, указанная в пункте 4 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Законодательным Собранием области либо представительным органом (иным органом) местного самоуправления соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 17 настоящего Закона.
10.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается Избирательной комиссией Оренбургской области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно со дня его выдачи до окончания кампании референдума (если иное не предусмотрено уставом муниципального образования при проведении местного референдума).
11.Если Законодательное Собрание области либо представительный орган (иной орган) местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 17 настоящего Закона, соответствующая комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
12.В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
13.Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Оренбургской области, настоящего Закона, устава муниципального образования.
14.Законодательное Собрание области не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума области и приложенных к нему документов обязано уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской федерации.
15.В случае возникновения спора о компетенции в связи с выдвижением инициативы проведения референдума области Президент Российской федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе предложить органу, признавшему, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", создать согласительную комиссию. В работе согласительной комиссии вправе принять участие представители инициативной группы по проведению референдума области. На время работы согласительной комиссии течение срока, указанного в пункте 9 настоящей статьи, приостанавливается.
Статья 20.Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума
1.Члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума.
2.Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Законе следует понимать:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным группам участников референдума не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных органов, государственных и муниципальных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения агитации по вопросам референдума;
г) использование на безвозмездной основе или использование на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное правило не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране;
д) проведение сбора подписей, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, в том числе государственными или муниципальными служащими, в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
е) преимущественный (по сравнению с другими группами участников референдума) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или агитации по вопросам референдума.
3.После регистрации инициативной группы по проведению референдума могут создаваться иные группы участников референдума. В качестве указанных групп соответственно уровню референдума могут выступать руководящие органы региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
4.Группы участников референдума, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не позднее чем за 43 дня до дня голосования обращаются в соответствующую комиссию референдума, указанную в пункте 4 статьи 19 настоящего Закона, с ходатайством о ее регистрации.
5.В ходатайстве группы участников референдума указываются:
а) наименование и адрес местонахождения регионального или иного структурного подразделения политической партии, руководящий орган которого выступает в качестве группы участников референдума;
б) цель создания группы;
в) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес местожительства каждого члена группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.
Ходатайство группы участников референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы.
6.К ходатайству должны быть приложены:
а) решение соответствующего органа регионального, иного структурного подразделения политической партии о создании группы участников референдума;
б) нотариально удостоверенные копии устава политической партии, документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии.
7.Соответствующая комиссия в течение 7 дней со дня поступления ходатайства группы участников референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "О политических партиях", настоящего Закона - о регистрации группы участников референдума, в противном случае - об отказе в регистрации указанной группы.
8.В случае регистрации группы участников референдума ей выдается регистрационное свидетельство, форма которого утверждается соответствующей комиссией референдума. Регистрационное свидетельство, выданное группе участников референдума, действительно со дня его выдачи до окончания кампании референдума.
В случае отказа группе участников референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа. Основанием для отказа в регистрации иной группы участников референдума может быть несоблюдение требований, предусмотренных пунктами 3 - 6 настоящей статьи.
9.Положения настоящего Закона, регулирующие деятельность инициативной группы по проведению референдума после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей, распространяются также на иные группы участников референдума, их членов и уполномоченных представителей, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Статья 21.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума
1.Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный настоящим Законом, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума.
2.Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума области, составляет 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Оренбургской области, а в поддержку инициативы проведения местного референдума - 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.
Количество представляемых для назначения референдума подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, не может превышать установленное настоящим пунктом число более чем на 25 процентов.
3.Установление квоты на сбор подписей участников референдума при проведении референдума области, местного референдума на части территории области, части территории муниципального образования не допускается.
4.Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Период сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума области составляет 30 дней, а в поддержку инициативы проведения местного референдума - 20 дней.
5.Подписи могут собираться только среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат запрещается.
6.Право сбора подписей участников референдума принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума может заключать с лицом, собирающим подписи участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата работы осуществляется только через фонд референдума, созданный инициативной группой по проведению референдума.
7.Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего фонда референдума по форме, установленной соответственно в приложениях 1, 2 к настоящему Закону. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющем паспорт гражданина, а также адрес местожительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно.
Подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, и уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, которые собственноручно указывают свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес местожительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, ставят свою подпись и дату ее внесения.
8.При сборе подписей в поддержку инициативы проведения референдума допускается использование подписного листа на лицевой и оборотной стороне. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные подписи ставятся на оборотной стороне подписного листа.
9.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее число собранных подписей участников референдума и составляет протокол об итогах сбора подписей, который подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. Форма протокола устанавливается соответствующей комиссией.
10.Уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума в течение трех дней с момента окончания периода сбора подписей участников референдума, установленного пунктом 4 настоящей статьи, но не позднее 18.00 часов по местному времени дня, в котором истекает срок представления подписных листов, представляет сброшюрованные и пронумерованные подписные листы, протокол об итогах сбора подписей участников референдума в двух экземплярах в комиссию, указанную в пункте 4 статьи 19 настоящего Закона.
11.При приеме подписных листов комиссия заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей участников референдума, а затем выдает уполномоченному представителю письменное подтверждение о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема, количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей.
12.Если инициативной группой по проведению референдума подписные листы не представлены в срок, установленный пунктом 10 настоящей статьи, соответствующая комиссия референдума принимает решение о прекращении процедуры реализации инициативы проведения референдума.