Представление от 17.01.2008 г № 7/6-2008
Об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
Заместителю
председателя Правительства -
министру экономического
развития и торговли
Оренбургской области
МЕЛИХОВУ А.К.
Прокуратурой области проведена проверка по коллективному обращению работников ООО "Умновъ".
Как установлено в ходе проверки между министерством экономического развития и торговли Оренбургской области, предприятиями, осуществляющими оптовую и розничную продажу алкогольной продукции и ООО "Умновъ" (Завод) заключались соглашения о взаимодействии в вопросах продвижения алкогольной продукции местного производства.
В соответствии с указанными соглашениями предприятия, осуществляющие продажу алкогольной продукции, размещают продукцию местных производителей в торговых залах в наиболее выгодных местах для ее успешной продажи, обеспечивают бесперебойное наличие на складе запасов алкогольной продукции местного производства в полном ассортименте, выпускаемом Заводом; разрабатывает и корпоративно поддерживает ценовую политику в отношении алкогольной продукции местного производства.
Завод, в свою очередь, заключает договора поставки с предприятиями оптовой торговли, имеющими лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, обеспечивает уровень качества выпускаемой продукции, соответствующий требованиям ГОСТов и т.д.
Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области в соответствии с указанным соглашением координирует деятельность Завода в части поставок алкогольной продукции предприятиям оптовой торговли, имеющим лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.
Кроме того, Министерство организует рейды по проверке соблюдения предприятиями, осуществляющими оптовую и розничную продажу алкогольной продукции, а также Заводом условий Соглашения.
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Действующим законодательством Российской Федерации в качестве основополагающего принципа предпринимательской деятельности определена самостоятельность хозяйствующих субъектов. Предприятие вправе самостоятельно планировать свою деятельность на основе заключенных с поставщиками и покупателями договоров, опираясь на спрос и конъюнктуру рынка.
Таким образом, путем заключения указанных соглашений министерство экономического развития и торговли регулирует хозяйственную деятельность, как самого ООО "Умновъ", так и предприятий, осуществляющий оптовую и розничную продажу алкогольной продукции, что противоречит действующему законодательству.
Установление не предусмотренных федеральным законодательством условий и порядка осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности является недопустимым, создает административные барьеры в сфере осуществления предпринимательской деятельности и является причиной обоснованных жалоб в органы прокуратуры хозяйствующих субъектов.
В нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение указанных соглашений создает дискриминационные условия доступа алкогольной продукции на товарный рынок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению указанных выше нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в прокуратуру области в течение месяца.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ