Протест от 13.03.2008 г № 7/11-2008
На Указ Губернатора области N 99-ук от 08.08.2007
Губернатору
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Губернатором области А.А. Чернышевым 08.08.2007 издан Указ N 99-ук "О ежемесячных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Оренбургской области".
Пунктом 1 Указа утверждены размеры окладов за классный чин государственных гражданских служащих области согласно приложению N 1. В соответствии с пунктом 9 Указ вступил в силу с 1 июля 2007 года.
При принятии данного Указа Губернатора области нарушены нормы Федерального закона от 06.10.1999 (с последующими изменениями ) N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части его неопубликования.
На основании статьи 22 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ издает указы и распоряжения. В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.
Пункт 4 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установил, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Как установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства, Указ Губернатора области N 99-ук от 08.08.2007, являющийся нормативным правовым актом, не был официально опубликован.
Статьей 6 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" установлено, что указы Губернатора области являются правовыми актами. В форме указов принимаются нормативные правовые акты по вопросам, например, утверждения структуры органов исполнительной власти области, иным вопросам, отнесенным законами области к полномочиям Губернатора области.
На основании статей 51 и 52 данного Закона области указы нормативного характера, принятые Губернатором области в пределах полномочий, на основе и во исполнение федерального законодательства, публикуются в областной газете в течение десяти дней со дня их принятия. Указанные нормативные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории области после их официального опубликования. Официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полного текста в областной газете "Оренбуржье".
Пунктом 6 оспариваемого Указа предлагается нормативные акты органов исполнительной власти области привести в соответствие с настоящим Указом . Из изложенного следует, что данный документ является нормативным правовым актом.
Неопубликование Указа Губернатора области N 99-ук от 08.08.2007 нарушает принципы законности, учета интересов населения области, гласности при осуществлении правотворческой деятельности органов исполнительной власти области, поэтому указанное нарушение закона должно быть устранено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
ТРЕБУЮ:
Внести изменения в Указ Губернатора области N 99-ук от 08.08.2007, дополнив пунктом о его официальном опубликовании в областной газете "Оренбуржье", и опубликовать Указ в установленный законом срок.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ