Постановление от 17.04.2008 г № 2120
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона „О лицензировании отдельных видов деятельности“»
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Оренбургской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
2.Направить проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в Правительство Российской Федерации для официального заключения.
3.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., Нефедова В.Л. поддержать указанный проект федерального закона.
4.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителем Законодательного Собрания Оренбургской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Направить настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу.
6.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.
7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
Проект
вносится
Законодательным Собранием
Оренбургской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 18 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности"
Внести в статью 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; N 12, ст. 1093; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 9, ст. 805; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; N 52, ст. 5037; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 11; N 31, ст. 3455; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 7, 15; N 7, ст. 834; N 30, ст. 3748, 3749, 3750; N 50, ст. 6247) изменения.
1.Пункт 6.1 исключить.
2.Пункт 7 дополнить подпунктами следующего содержания:
"проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения".
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 18 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности"
Пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 июля 2008 года предусмотрено прекращение лицензирования следующих видов деятельности:
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Строительная деятельность - это особый вид деятельности, когда причинение вреда жизни и здоровью граждан России может быть нанесено не только в процессе создания строительной продукции, но и в период эксплуатации объектов недвижимости.
Снижение государственного контроля в строительной отрасли при отмене лицензирования в условиях структурных преобразований, реформирования органов контроля и экспертизы, отсутствия технических регламентов и современных нормативных правовых документов приведет к резкому снижению качества строительства и уровня безопасности зданий и сооружений.
В настоящее время не разработаны технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к строительству и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, которые должны являться основой деятельности организаций строительного комплекса, проведения государственного контроля и надзора, разработки национальных стандартов и нормативных документов.
Законопроект вносит дополнение в пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", устанавливающее переходные положения о сроках прекращения лицензирования определенных видов деятельности.
Совершенствование механизмов регулирования строительной отрасли, в том числе обусловленное необходимостью повышения ответственности предпринимателей перед потребителями проектно-изыскательской и строительной продукции, требует сочетания методов государственного строительного надзора, лицензирования, государственной экспертизы, комплексного страхования, сертификации и негосударственных форм регулирования, а также введения необходимых технических регламентов и национальных стандартов в строительной отрасли.
Вопросы сохранения лицензирования в строительной отрасли необходимо рассматривать в контексте реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части создания безопасной среды жизнедеятельности, улучшения качественных характеристик жилищного фонда и коммунальных услуг.
Принимая во внимание социальную значимость строительной отрасли для всех регионов России, а также в целях предотвращения возможных негативных последствий в условиях отсутствия технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к строительству и эксплуатации зданий и сооружений, необходимо до принятия технических регламентов сохранить существующую систему лицензирования деятельности в строительстве.
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статью 18 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности"
Введение в действие федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства. В силу того, что лицензирование указанных видов деятельности осуществляется в настоящее время, его продление не повлечет увеличения расходов федерального бюджета на административные процедуры, связанные с лицензированием.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием федерального закона
"О внесении изменений в статью 18 Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.