Постановление от 21.05.2008 г № 2202
Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему «Состояние атмосферного воздуха в Оренбургской области и перспективы совершенствования системы мониторинга и контроля его качества»
Законодательное Собрание области
Постановляет:
1.Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему "Состояние атмосферного воздуха в Оренбургской области и перспективы совершенствования системы мониторинга и контроля его качества" (прилагаются).
2.Направить Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, главам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, Управлению внутренних дел по Оренбургской области, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Оренбургской области, Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области", Оренбургской региональной организации "Российский Зеленый Крест", промышленным предприятиям Оренбургской области (по списку).
3.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
Рекомендации
депутатских слушаний на тему
"Состояние атмосферного воздуха в Оренбургской области
и перспективы совершенствования системы мониторинга
и контроля его качества"
27 марта 2008 года
Оренбуржье - регион со сложной экологической обстановкой. На территории городских и сельских поселений области действуют предприятия нефтяной, газовой, нефтехимической, химической, металлургической, горнодобывающей отраслей промышленности, включающие 14 химически опасных объекта. В области насчитывается свыше 14 тысяч источников загрязнения. На начало 2007 года зарегистрировано более 565 тысяч транспортных средств.
Оренбургская область находится в ряду регионов России с наибольшими объемами выбросов в атмосферу (более 900 тысяч тонн). Статистика показывает, что отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно-энергетической промышленности, расположенные на территориях Орско-Новотроицкого, Медногорско-Кувандыкского, Гайского промышленных узлов, а также нефтегазодобывающей промышленности. На их долю приходится около 80 процентов от общего объема выбросов загрязняющих веществ. Причем основные предприятия-загрязнители относятся к объектам федерального экологического контроля.
По данным ФГУ "Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Оренбургской области", средние концентрации основных загрязнителей в атмосферном воздухе превышают предельно допустимые концентрации во всех городах Оренбуржья.
Вызывает беспокойство значительный рост выбросов от автомобильного транспорта, особенно при использовании некачественного топлива. Увеличение парка автотранспорта создает не только угрозу безопасности движения, но и приводит к нарушению требований природоохранного законодательства.
Уровень утилизации загрязняющих веществ остается низким, улавливается и обезвреживается в среднем от 46 до 50 процентов, в основном это твердые вещества, На долю утилизации газообразных и жидких веществ приходится 13 - 17 процентов.
На депутатских слушаниях 2007 года были рассмотрены вопросы экологической обстановки в области в целом. Проблема загрязнения атмосферного воздуха требует немедленного и тщательного изучения для принятия конкретных решений по ее ликвидации.
Тема слушаний продиктована и результатами работы комиссии по проведению депутатского расследования причин и последствий аварийного выброса газа в городе Оренбурге в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этим чрезвычайной ситуации. Отсутствие системы мониторинга атмосферного воздуха, несвоевременное получение необходимой информации, нескоординированные действия различных ведомств являются причинами принятия неверных управленческих решений.
В 2007 году начата работа по приобретению и установке в городе Оренбурге автоматизированных экологических постов, на эти цели из областного бюджета выделено 37 миллионов рублей. Их установка - это первый шаг на пути создания региональной системы экологического мониторинга Оренбургской области. Создание указанной системы позволит реально владеть информацией о состоянии атмосферного воздуха и принимать своевременные управленческие решения.
В связи с тем что одним из основных источников загрязнения окружающей среды является автомобильный транспорт, а также учитывая, что в области сложилась обстановка, не позволяющая в полной мере осуществлять контроль за оборотом нефти, газа и продуктов их переработки, Законодательным Собранием области направлено обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Зубкову В.А. о принятии комплекса мер, направленных на усиление контроля за оборотом нефти, газа и продуктов их переработки.
Цель депутатских слушаний - выявить самые острые проблемы, которые существуют на данный момент в области обеспечения качества атмосферного воздуха, определить пробелы законодательства в данной области и пути их устранения, а также привлечь внимание органов государственной власти, местного самоуправления к этим проблемам и добиться их решения.
С учетом изложенного участники депутатских слушаний
РЕКОМЕНДУЮТ:
1.Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
ускорить принятие федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду";
рассмотреть вопрос о необходимости принятия федерального закона "Об экологическом контроле";
рассмотреть вопрос об установлении льготного налогообложения по налогу на имущество, налогу на прибыль организациям, имеющим источники выбросов, осуществляющим инвестиции, направленные на улучшение качества окружающей среды.
2.Законодательному Собранию Оренбургской области:
разработать и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
обращение о необходимости внесения изменений в Федеральные законы "Об охране окружающей среды" и "Об охране атмосферного воздуха";
обращение о необходимости скорейшего принятия федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду";
обращение о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" в части обязательного проведения государственной экологической экспертизы как на федеральном, так и на региональном уровне, предпроектной документации объектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации особо опасных и технически сложных объектов, деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
законодательную инициативу "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", где расширить перечень правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и увеличить размер санкций.
3.Законодательному Собранию Оренбургской области и Правительству Оренбургской области:
разработать и рассмотреть:
законопроект Оренбургской области "Об экологическом мониторинге в Оренбургской области";
законопроект Оренбургской области "О внесении изменений в Закон Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2531/452-III-ОЗ "Об охране окружающей среды" в части установления ограничений передвижения транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма и введения главы, посвященной охране окружающей среды и населения от экологически вредного воздействия автотранспортных средств;
обратиться в Правительство Российской Федерации о необходимости ускорения разработки методики расчета ущерба, наносимого выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
при подготовке и рассмотрении на Законодательном Собрании области проекта областного бюджета на очередной год предусматривать расходы на охрану окружающей среды в объеме не менее поступающей в областной бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду;
рассмотреть вопрос о необходимости установления льготного налогообложения по налогу на имущество, налогу на прибыль юридическим лицам, имеющим источники выбросов и осуществляющим инвестиции, направленные на улучшение качества окружающей среды.
4.Правительству Оренбургской области:
рассмотреть вопрос о создании областной межведомственной комиссии для координации деятельности организаций, осуществляющих надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Оренбургской области;
доработать концепцию развития региональной системы экологического мониторинга Оренбургской области и вынести на рассмотрение Законодательного Собрания области;
разработать и вынести на рассмотрение Законодательного Собрания области изменения к областной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2005 - 2010 годах" в части включения дополнительного раздела по обеспечению качества атмосферного воздуха в Оренбургской области;
рассмотреть вопрос о создании на территории Оренбургской области единой системы экологического мониторинга и на базе комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Оренбургской области территориального центра экологического мониторинга;
разработать и утвердить порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Оренбургской области;
разработать регламенты;
информационного взаимодействия в системе экологического мониторинга Оренбургской области;
принятия управленческих решений по результатам анализа и обобщения данных экологического мониторинга;
рассмотреть вопрос о необходимости разработки сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта в городах области;
рассмотреть вопрос о разработке перспективной схемы размещения постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на территории области и перечня приоритетных загрязняющих веществ, подлежащих контролю;
ускорить принятие нормативных правовых актов, позволяющих обеспечить качественное управление в сфере охраны окружающей среды в Оренбургской области, а именно:
"О внедрении методологии оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области";
"О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов";
использовать право передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области в сфере экологическою контроля за объектами местного значения, обеспечив его правовое регулирование;
рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в соглашение между Федеральной службой по технологическому, экологическому и атомному надзору и Губернатором Оренбургской области в части разделения осуществления контрольных полномочий на предприятиях области;
рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге" в части установления дифференцированных налоговых ставок транспортного налога в отношении каждой категории транспортных средств, а также с учетом срока полезного использования транспортных средств;
рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании в 2008 году ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" в размере 6350,0 тыс. рублей для установки и обслуживания приобретенного за счет средств, выделенных из областного бюджета в 2007 году, лабораторного оборудования и стационарных постов наблюдения за атмосферным воздухом;
рассмотреть вопрос о создании и оснащении необходимым оборудованием сети стационарных постов наблюдения и групп оперативного круглосуточного реагирования в городах Орске, Кувандыке, Новотроицке, Медногорске, Гае, Сорочинске, Бузулукском, Переволоцком, Курманаевском, Пономаревском, Илекском, Новосергиевском районах;
рассмотреть вопрос о приобретении для ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" передвижного экологического поста ПЭП-1 для контроля и наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;
рассмотреть вопрос о возможности формирования в Оренбургской области базы данных так называемых отпечатков предприятий;
подготовить предложение в Правительство Российской Федерации о включении в Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", подпрограмму "Автомобильные дороги" о строительстве в городе Бугуруслане объездной автодороги с твердым покрытием на трассе Уральск - Бугульма;
продолжить работу по развитию экологической культуры населения и привлечению граждан к активной деятельности в области экологической безопасности;
проводить социальную рекламу в средствах массовой информации, направленную на формирование общественного мнения о значимости охраны природы.
5.Промышленным предприятиям:
ООО "Газпром добыча Оренбург", ЗАО "Стимул", ООО "Оренбургский радиатор";
совместно с ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", Главным управлением по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области выработать механизм передачи данных мониторинга атмосферного воздуха, проводимого указанными предприятиями в рамках производственного контроля в ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
ОАО "Оренбургнефть", ООО "Бугурусланнефть":
продолжить работу по утилизации попутного нефтяного газа, а именно:
отказ от автобойлерной перевозки нефти, для чего продолжить строительство нефтепроводов;
применение газотурбинных электростанций, работающих на попутном нефтяном газе;
переработка попутного нефтяного газа и его последующая сдача в газопроводы;
ОАО "Оренбургнефть":
рассмотреть возможность финансирования в 2008 году проведения оценки влияния факторов окружающей среды в зоне Вахитовского месторождения на здоровье населения, проживающего в этом районе (с оценкой риска для здоровья населения);
филиалу ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" "ТНК-ВР Оренбург" в городе Оренбурге:
рассмотреть вопрос о приобретении для ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" передвижного экологического поста ПЭП-1 и двух стационарных постов для контроля и наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.
6.Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области":
рассмотреть возможность дооснащения санитарно-гигиенических лабораторий в филиалах оборудованием для проведения мониторинга атмосферного воздуха для определения в нем наличия специфических загрязняющих веществ, характерных для объектов добычи, переработки и транспортировки углеводородного сырья.
7.Управлению внутренних дел по Оренбургской области:
рассмотреть вопрос о совместном использовании оборудования, приобретаемого Государственному учреждению "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" для проведения полного анализа углеводородов, нефтепродуктов и моторного топлива;
принять меры по прекращению деятельности физических и юридических лиц, осуществляющих незаконный прием и переработку углеводородного сырья, для чего провести проверки с участием специалистов Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", Регионального агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области.
8.Управлению ГИБДД УВД по Оренбургской области:
усилить контроль за соблюдением нормативов выбросов продуктов сгорания от двигателей автомашин при проведении технического осмотра автотранспортных средств.
9.Оренбургской региональной организации "Российский Зеленый Крест":
продолжить работу по развитию экологической культуры населения и привлечению граждан к активной деятельности в области экологической безопасности;
уделить особое внимание общественному экологическому контролю как одному из элементов системы контроля за состоянием окружающей среды;
продолжить работу по внедрению в Оренбургской области проведения общественных экспертиз законопроектов, затрагивающих экологические интересы граждан;
продолжить работу по организации обучения и подготовке специалистов для осуществления природоохранной деятельности в Оренбургской области с привлечением Академии стандартизации, метрологии и сертификации;
проводить социальную рекламу в средствах массовой информации, направленную на формирование общественного мнения, о значимости охраны природы.
10.Органам местного самоуправления Оренбургской области:
оказывать содействие в выделении и оформлении земельных участков под размещение постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.