Решение Оренбургского УФАС России от 07.08.2008 г № 07-16-18/2008
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»
Главе
муниципального образования
Чкаловский сельсовет
Оренбургского района
В.В. Константинову
п. Чкалов,
Оренбургский район
Оренбургская обл., 460536
Директору ООО "Урал"
А.Ф. Башкисеру
Ул. Беляевская, 8,
пос. Чкалов,
Оренбургский район,
Оренбургская область, 460536
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии - В.А. Хабибулиной; членов Комиссии: Абаносимовой В.А., Мочаловой Е.В., Мурзиной Л.С.,
в присутствии представителей ООО "Урал": Х.Т.М. (доверенность б/н от 07.07.2008), М.И.В. (без доверенности, исполнительный директор ООО "Урал"), М.И.С. (без доверенности),
Главы муниципального образования Чкаловский сельсовет - К.В.В., рассмотрев дело N 07-16-18/2008 по признакам нарушения Советом Депутатов муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области части 1 ст. 15 Федерального закона N 135 от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
Установила:
05.06.2008 в Оренбургское УФАС России поступило заявление ООО "Урал" с указанием на действия органов местного самоуправления муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района, нарушающие требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции". 27.06.2008 поступили дополнительные к заявлению документы.
Согласно представленным документам, ООО "УРАЛ" внесено в ЕГРЮЛ 17.04.2007, основной вид деятельности - торговля пищевыми продуктами: хлеб, хлебобулочные изделия, колбасы, сыры, молочные, кисломолочные продукты, крупы, консервы, овощи, фрукты, мороженое, и т.п.
С целью организации торговой точки ООО "УРАЛ" был заключен договор аренды нежилого помещения в здании по адресу: пос. Чкалов, ул. Беляевская, д. 8, площадью 55,55 кв. м.
22 мая 2008 г. ООО "Урал" обратилось в органы местного самоуправления муниципального образования п. Чкалов с просьбой "согласовать и дать разрешение на открытие продовольственного магазина для реализации продукции по адресу: п. Чкалов. Ул. Беляевская, д. 8".
27.05.2008 за N 145 Совет депутатов муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района выразил несогласие на открытие торговой точки в здании, расположенном по адресу п. Чкалов, ул. Беляевская, д. 8, мотивируя несогласие тем, что в данном помещении расположены администрация м/о Чкаловский сельсовет, администрация ООО "Чкаловский", операционная касса внекассового узла N 8623/023 Сбербанка России и другие организации, и открытие торговой точки отрицательно повлияет на работу этих организаций, т.к. будет создаваться большое скопление людей и создаваться дополнительный шум.
28.05.2008 письмом N 1/39 начальника отдела по развитию потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации м/о Оренбургский район уведомил ООО "Урал" о невозможности внесения общества в Торговый реестр в связи с отсутствием необходимых документов: 1) заключения отдела государственного пожарного надзора о соответствии объекта нормам пожарной безопасности; 2) согласования главы муниципального образования Чкаловский сельсовет.
В связи с отсутствием правового обоснования для принятия Советом депутатов м/о Чкаловский сельсовет решения N 145 от 27.05.2008, поскольку данное решение повлекло препятствование осуществлению ООО "Урал" надлежащим образом оформленной хозяйственной деятельности, 27.06.2008 Приказом Оренбургского УФАС России в отношении Совета Депутатов м/о Чкаловский сельсовет Оренбургской области возбуждено дело N 07-16-18/2008 по признакам нарушения части 1 ст. 15 Федерального закона N 135 от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
В ходе рассмотрения дела представители ООО "Урал" пояснили, что помещение под магазин арендовано на основании договора с собственником (ООО "Чкаловский"), имеет отдельный вход, торговую деятельность в иных помещениях на территории м/о Чкаловский сельсовет ООО "Урал" не осуществляет. Отсутствие согласования с органами местного самоуправления сельсовета не позволило ООО "Урал" исполнить требования законодательства Оренбургской области и получить документы, необходимые для надлежащего осуществления предпринимательской деятельности.
14.07.2008 письмом N 1492 Администрация м/о Оренбургский район повторно отказала в выдаче ООО "Урал" свидетельства о внесении в торговый реестр, сославшись на отсутствие согласования главы муниципального образования Чкаловский сельсовет. Вместе с тем, после возбуждения в отношении Администрации м/о Оренбургский район дела о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 05.08.2008 ООО "Урал" было выдано Свидетельство о внесении в торговый реестр Оренбургского района.
Глава муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района в ходе рассмотрения дела пояснил, что при вынесении решения Совет депутатов руководствовался ст. 12 Закона Оренбургской области "О принципах организации торговой деятельности в Оренбургской области" от 02.07.2001 N 241/285-II-ОЗ, согласно которой в ведении органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности находится, в частности, регулирование планирования и размещения объектов торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Согласно договоренности с собственником здания по ул. Беляевская, д. 8, планировалась передача данного здания в собственность муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургской области. С учетом данной договоренности, размещение магазина в данном здании не планировалось. Вместе с тем, права собственности на здание по ул. Беляевская, д. 8 у органов местного самоуправления муниципального образования Чкаловский сельсовет не имеется.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия считает доказанным нарушение Советом депутатов муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", исходя из следующего.
Статья 12 Закона Оренбургской области "О принципах организации торговой деятельности в Оренбургской области" от 02.07.2001 N 241/285-II-ОЗ, определяет предметы ведения органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. Вместе с тем, регулирование планирования и размещения объектов торговли и общественного питания на территориях муниципальных образований должно проводиться в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Указом Президента РФ от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" (с изменениями на 16 мая 1997 года) Предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", структуру органов местного самоуправления составляют органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, представительные органы местного самоуправления.
Согласно Уставу муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района (ст. 19) представительным органом сельсовета является Совет депутатов. Согласно ст. 21 Устава м/о, Председателем совета депутатов является Глава муниципального образования.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", к признакам ограничения конкуренции отнесены, в частности, сокращение числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в односторонне порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Решение Совета депутатов м/о Чкаловский сельсовет Оренбургского района повлекло создание препятствий для развития конкуренции на рынке реализации хлебо-булочных изделий и других продовольственных товаров, ограничивая количество хозяйствующих субъектов, деятельность которых надлежащим образом оформлена (узаконена). Кроме того, в условиях наличия действующего договора аренды, заключенного ООО "Урал" с собственником помещения - ООО "Чкаловский", правовые основания по распоряжению помещениями в здании по ул. Беляевская, д. 8 у Совета депутатов муниципального образования Чкаловский сельсовет отсутствуют.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" "целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков".
Согласно ст. 22 названного Закона, на антимонопольный орган возложены функции: обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, иными хозяйствующими субъектами и физическими лицами; предупреждение и выявление нарушений антимонопольного законодательства; принятие мер по их прекращению, а также по привлечению к ответственности за допущенные нарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Совет Депутатов муниципального образования Чкаловский сельсовет Оренбургского района нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции"
2.Выдать Главе муниципального образования района Чкаловский сельсовет Оренбургского района - Председателю Совета Депутатов муниципального образования района Чкаловский сельсовет предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
В.А.ХАБИБУЛИНА
Члены Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
Е.В.МОЧАЛОВА
Л.С.МУРЗИНА