Приложение к Решению от 20.08.2008 г № 23/14
ПАСПОРТ
районной целевой программы "Безопасность образовательного
учреждения" на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа)
Наименование Программы - районная целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Приказ начальника отдела образования от 15.05.2008 N 147 "О создании рабочей группы по разработке районной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения" на 2008 - 2011 годы.
Заказчик Программы - Отдел образования муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области.
Основные разработчики Программы - отдел образования муниципального образования Новосергиевский район Оренбургская область.
Исполнители Программы - отдел образования муниципального образования Новосергиевский район Оренбургская область.
Цели Программы - реализация первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса, создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, укрепление материально-технической базы, уменьшение гибели, травматизма, а также размера материальных потерь.
Задачи Программы - совершенствование нормативно-правовой базы, методического обеспечения в сфере безопасности учреждений, профилактической работы по предупреждению пожаров, аварийных ситуаций, кадровое и материально-техническое укрепление образовательных учреждений.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы - укрупненные индикаторы и показатели по годам реализации Программы:
годовой объем финансирования из областного бюджета противопожарных мероприятий образовательных учреждений района:
7200 тыс. рублей - 2008 г. <*>;
2800 тыс. рублей - 2009 г.;
2500 тыс. рублей - 2010 г.;
2300 тыс. рублей - 2011 г.
--------------------------------
<*> С учетом межбюджетных субсидий 2008 года
годовой объем финансирования из областного бюджета модернизации систем внутреннего и внешнего электроснабжения образовательных учреждений района:
1500 тыс. рублей - 2008 г.;
1600 тыс. рублей - 2009 г.;
1800 тыс. рублей - 2010 г.;
2000 тыс. рублей - 2011 г.
объем финансирования мероприятий, повышающих огнестойкость деревянных конструкций зданий, сооружений ОУ:
60 тыс. рублей - 2008 г.;
120 тыс. рублей - 2009 г.;
350 тыс. рублей - 2010 г.;
150 тыс. рублей - 2011 г.
объем финансирования мероприятий для поддержки в исправном состоянии технических средств безопасности:
30 тыс. рублей - 2008 г.;
150 тыс. рублей - 2009 г.;
70 тыс. рублей - 2010 г.;
280 тыс. рублей - 2011 г.
доведение уровня оснащенности общеобразовательных школ системами АПС и СОЛ к 2010 году до 100,0 процента;
оснащение к 2011 году 35 общеобразовательных школ системами видеонаблюдения.
Сроки и этапы реализации Программы - 2008 - 2011 годы:
I этап - 2008 - 2010 годы;
II этап - 2010 - 2011 годы.
В 2008 году средства областного бюджета направляются преимущественно на проведение мероприятий по оснащению опорных средних общеобразовательных школ района АПС за счет средств межбюджетных субсидий.
В течение 2008 - 2010 годов АПС и СОЛ будут оборудованы во всех средних, основных и начальных школах района.
В 2010 - 2011 годах средства областного бюджета направляются на выполнение других противопожарных мероприятий в муниципальных образовательных учреждениях: огнезащитную обработку деревянных конструкций зданий, ремонт пожарных водоемов, замену и ремонт электросетей.
Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 18965 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 5290 тыс. рублей;
2009 год - 4425 тыс. рублей;
2010 год - 5490 тыс. рублей;
2011 год - 3760 тыс. рублей.
Средства муниципального бюджета определяются ежегодными соглашениями между Министерством образования Оренбургской области и администрацией района.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - реализация Программы позволит создать условия для: снижения рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей; создания необходимой материально-технической базы для безопасного функционирования образовательных учреждений; 100-процентного обеспечения образовательных учреждений АПС и СОЛ.
Социально-экономическая эффективность Программы заключается в организации надежной системы по обеспечению противопожарной защиты зданий и помещений образовательных учреждений; снижении рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, предотвращении материального ущерба и экономии на этой основе государственных расходов; повышении экономической заинтересованности руководителей образовательных учреждений в обеспечении безопасных условий труда и учебы.
Организация управления и система организации контроля за исполнением Программы - текущее управление и координация исполнения Программы, а также оперативный контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются отделом образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургская область. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация района.
Отдел образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургская область в пределах выделенных бюджетных ассигнований на конкурсной основе заключают договоры и соглашения с организациями, осуществляющими поставку продукции и оказывающими услуги по выполнению основных мероприятий Программы. Информация о ходе выполнения Программы и расходовании выделенных финансовых средств представляется отделом образования администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургская область в Министерство образования Оренбургской области и администрации района в установленном порядке.
Список сокращений, используемых в паспорте
и приложениях к Программе
ОУ - общеобразовательные учреждения
ГПН - государственный пожарный надзор
АПС - автоматическая пожарная сигнализация
СОЛ - система оповещения людей о пожаре.
1.Характеристика проблемы
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Согласно статье 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасных условий, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений, вероятности возникновения тех или иных угроз. Приоритетными направлениями безопасности для образовательных учреждений являются пожарная, электрическая и конструкционная безопасность.
Обеспечение безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования самыми современными техникой и оборудованием, но и прежде всего от человеческого фактора, то есть от степени профессионализма управляющего этим оборудованием персонала, грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных учреждений и учебного процесса, слаженности их совместной работы с администрацией и педагогами, подготовленности обучающихся и работников учебных заведений к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность по обеспечению безопасности.
Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:
отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре;
отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность;
эксплуатация электроустановок с нарушениями нормативных требований и устаревших электросетей, требующих замены.
В Новосергиевском районе автоматической пожарной сигнализацией оборудованы лишь 3 общеобразовательные школы, что составляет 4,2 процента; огнезащитная обработка деревянных конструкций выполнена в 23 школах, пожарным водоснабжением оборудованы 43 общеобразовательные школы (59,7 процента от общего количества).
Одной из основных причин такого положения являются значительный износ основных фондов и инженерного оборудования, недостаточность средств, выделяемых из областного, муниципальных бюджетов на содержание образовательных учреждений района.
Кроме того, необходимо отметить недостаточную подготовку обучающихся, воспитанников и преподавательского состава к действиям в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации. В системе образования района не в полной мере функционирует обучение вопросам безопасности персонала учебных заведений и обучающихся, недостаточно организована подготовка и переподготовка специалистов по вопросам пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются реализация первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса, создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, укрепление материально-технической базы, уменьшение гибели, травматизма, а также размера материальных потерь.
Основными задачами Программы являются совершенствование нормативно-правовой базы, методического обеспечения в сфере безопасности учреждений, профилактической работы по предупреждению пожаров, аварийных ситуаций, кадровое и материально-техническое укрепление образовательных учреждений.
В рамках настоящей Программы подлежат решению следующие основные задачи:
реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других вредных факторов;
усиление взаимодействия компетентных органов и организаций по вопросам усиления безопасности образовательных учреждений;
дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по вопросам пожарной безопасности, совершенствование противопожарной пропаганды;
повышение уровня знаний по вопросам пожарной безопасности, организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;
оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация закупок, монтажа и сервисного обслуживания.
Срок реализации Программы: 2008 - 2011 годы.
Реализация Программы осуществляется в II этапа:
I этап (2008 - 2010 годы): оснащение средних, основных и начальных общеобразовательных школ системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения людей о пожаре, установка систем видеонаблюдения.
II этап (2010 - 2011 годы): продолжение установки систем видеонаблюдения, огнезащитная обработка деревянных конструкций зданий, модернизация внутренних и наружных систем электроснабжения, поддержание в исправном состоянии технических средств безопасности, приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств областного бюджета;
привлечения средств федерального и местных бюджетов.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:
увеличение уровня оснащенности общеобразовательных школ района системами автоматической пожарной сигнализации с 4,2 процента (2007 г.) до 100,0 процента (2010 г.);
увеличение уровня оснащенности общеобразовательных школ района системами оповещения людей о пожаре с 16,2 процента (2007 г.) до 100,0 процента (2010 г.);
увеличение количества общеобразовательных учреждений района, оснащенных системами видеонаблюдения, с 0 учреждений (2007 г.) до 35 учреждений (2011 г.);
увеличение годового финансирования противопожарных мероприятий образовательных учреждений района от 2500 тыс. рублей (2007 г.) до 6052 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);
увеличение годового объема финансирования модернизации систем внутреннего и внешнего электроснабжения образовательных учреждений области от 1500 тыс. рублей (2007 г.) до 1725 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);
увеличение объема финансирования мероприятий, повышающих огнестойкость деревянных конструкций зданий, сооружений образовательных учреждений района, от 50 тыс. рублей (2007 г.) до 170 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);
увеличение объема финансирования мероприятий, повышающих огнестойкость деревянных конструкций зданий, сооружений образовательных учреждений района, от 50 тыс. рублей (2007 г.) до 170 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);
увеличение объема финансирования мероприятий для поддержки в исправном состоянии технических средств безопасности от 40 тыс. рублей до 132,5 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы).
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности программы представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.
3.Перечень мероприятий Программы
Система программных мероприятий представлена в приложениях N 2, 2.1, 3, 4 к настоящей Программе, состоит из четырех направлений, по которым предусматриваются следующие мероприятия.
3.1.Правовое обеспечение и организационно-технические мероприятия
В 2008 - 2011 годах планируется продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы комплексной безопасности образовательных учреждений и ее реализации в Новосергиевском районе. Для решения этой задачи предполагается разработка нормативно-правовой базы и методической документации по комплексной безопасности, а именно:
рекомендаций по организации профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях;
рекомендаций по улучшению противопожарной защиты зданий образовательных учреждений;
рекомендаций по организации и проведению конкурсов, викторин по противопожарной тематике и спортивных мероприятий по пожарно-прикладным видам спорта;
рекомендаций по созданию в общеобразовательных учреждениях дружин юных пожарных.
В 2008 - 2011 годах планируется проведение ряда организационных мероприятий: месячников по пожарной безопасности в образовательных учреждениях; изучение учащимися 1 - 9 классов дополнительных тем по пропаганде пожарной безопасности на классных часах и внеклассных мероприятиях; проверка состояния пожарной безопасности образовательных учреждений; изучение раздела и дополнительных тем ознакомления обучающихся и воспитанников с Правилами пожарной безопасности; проверка готовности образовательных учреждений к работе в новом учебном году.
Мероприятия данного раздела Программы предполагается реализовать за счет текущего бюджетного финансирования.
3.2.Материально-техническое обеспечение мероприятий по созданию условий безопасного функционирования образовательных учреждений
В период 2008 - 2011 годы планируется оборудовать автоматическими пожарными сигнализациями и системами оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности все средние, основные и начальные общеобразовательные школы района.
Обработка деревянных конструкций чердачных помещений образовательных учреждений огнезащитным составом в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности позволит значительно повысить конструкционную безопасность образовательных учреждений в период возникновения пожара. Кроме того, система программных мероприятий включает в себя выполнение работ по ремонту сетей электроснабжения, оборудованию и ремонту источников пожарного водоснабжения и другие противопожарные мероприятия.
3.3.Обучение руководителей и специалистов правилам комплексной безопасности
Прохождение обучения и проверки знаний требований охраны труда и пожарной безопасности в соответствии с Типовым положением о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций является обязательным условием повышения квалификации и уровня компетентности по вопросам комплексной безопасности руководителей и специалистов органов управления образованием и образовательных учреждений.
Планируется за годы реализации Программы обучить вопросам охраны труда и пожарной безопасности около 120 руководителей и специалистов органов управления образованием и образовательных учреждений.
3.4.Информационно-аналитическое обеспечение
комплексной безопасности образовательных учреждений
Проблема пожарной безопасности требует активной разработки и внедрения в практику новых методов защиты от пожаров объектов образовательных учреждений.
Настоящая Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на распространение и пропаганду новых методов защиты от пожаров объектов образовательных учреждений через средства массовой информации, проведение дней охраны труда, областных совещаний с руководителями органов управления образованием по пожарной безопасности, сбор, обработку и анализ информации о состоянии пожарной безопасности, изучение Правил пожарной безопасности, оформление соответствующих уголков и стендов.
Мероприятия данного раздела Программы реализуются за счет средств текущего бюджетного финансирования.
Объемы финансовых затрат, требуемых для выполнения мероприятий Программы, приведены в приложениях N 2, 2.1, к настоящей Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
На этапе формирования Программы все расходы по ее реализации формируются в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 18965 тысяч рублей (приложение N 3 к настоящей Программе), в том числе:
на 2008 год - 5290 тыс. рублей;
на 2009 год - 4425 тыс. рублей;
на 2010 год - 5490 тыс. рублей;
на 2011 год - 3760 тыс. рублей.
В процессе реализации Программы планируется привлечение средств федерального бюджета и средств областного бюджета, определяемых ежегодными соглашениями заинтересованных сторон, и внебюджетных средств учебных заведений.
Средства муниципальных образований определяются ежегодными соглашениями между министерством образования Оренбургской области и отделом образования Новосергиевского района и направляются на разработку проектно-сметной документации, монтаж, пусконаладочные работы и сервисное обслуживание противопожарного оборудования.
Средства федерального бюджета на 2008 - 2011 годы на условиях софинансирования Программы определяются ежегодными соглашениями между Министерством образования области и администрацией района.
Программа открыта для дополнительного финансирования из внебюджетных источников учебных заведений, бюджетов муниципальных образований, дополнительных соглашений между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Оренбургской области.
Предполагаемые объемы финансирования из бюджета Оренбургской области, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
5.Механизм реализации мероприятий Программы
Исполнитель Программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований на конкурсной основе заключает договоры и соглашения с организациями, осуществляющими поставку продукции и оказывающими услуги по выполнению основных мероприятий Программы:
а) отдел образования Новосергиевского района:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий и в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
предусматривает финансирование на выполнение противопожарных мероприятий, включенных в Программу, в образовательных учреждениях, финансируемых из районного бюджета;
несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием;
отчитывается перед администрацией района о реализации Программы.
6.Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Отдел образования Новосергиевского района является заказчиком Программы и обеспечивает ее реализацию в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год, и берет на себя следующие обязательства:
приобретает отраслевую нормативно-правовую и методическую документацию по пожарной безопасности;
организует обучение, повышение квалификации, подготовку и профессиональную переподготовку кадров по пожарной безопасности;
разрабатывает конкурсную документацию, организует и проводит конкурсы на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств защиты и пожаротушения;
заключает договоры на закупку и поставку продукции для выполнения программных мероприятий.
Отдел образования Новосергиевского района ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, несет ответственность и обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием.
В ходе реализации Программы отдел образования Новосергиевского района обеспечивает координацию и контроль деятельности исполнителей Программы, проводит мониторинг и анализ выполнения мероприятий Программы, отчитывается о ее реализации перед администрацией района.
7.Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Реализация Программы позволит:
повысить уровень безопасности образовательных учреждений района;
создать эффективную систему пожарной безопасности и необходимую материально-техническую базу для функционирования пожарной охраны объектов системы образования;
снизить риск возникновения пожаров и аварийных ситуаций;
уменьшить вероятность травматизма и гибели людей на пожарах в образовательных учреждениях;
улучшить состояние экологии региона за счет своевременного предупреждения возникновения пожаров и их локализации.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2011 году:
условия максимального сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций;
улучшение экологической ситуации в образовательных учреждениях;
к концу 2011 года 100-процентный уровень оснащенности общеобразовательных школ района системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения людей о пожаре;
создание устойчивой основы для участия муниципалитетов в финансировании организационно-технических мероприятий Программы.