Решение Оренбургского УФАС России от 08.09.2008 г № Б/Н
О нарушении требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Главе Администрации
МО Александровский район
Оренбургской области
В.А. Евдокимову
Ул. Мичурина, д. 49,
с. Александровка,
Александровский район,
Оренбургская область, 461830
Руководителю
районного отдела образования
администрации
Александровского района
Оренбургской области
А.Г. Пономаревой
Ул. Мичурина, д. 51,
с. Александровка,
Александровский район,
Оренбургская область, 461830
Директору ООО "Мариям-2002"
Н.Ю. Батуровой
ул. Цвиллинга, д. 45
г. Оренбург, 460006
Директору
ООО "Новосергиевская
строительная компания"
ул. Красноармейская, д. 95,
п. Новосергиевка,
Новосергиевский р-н,
Оренбургская область, 461210
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее по тексту Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии Хабибулиной В.А., Членов Комиссии: Решетовой Н.Ю., Авруневой К.В., Долининой И.П.,
в присутствии представителей от:
Администрации МО Александровский район Оренбургской области - В.И. Шамова, В.А. Евдокимова, А.А. Баннова,
ООО "Новосергиевская строительная компания" - А.В. Гусева,
ООО "Марьям-2002" - К.В. Нерсисяна,
представитель районного отдела образования администрации Александровского района Оренбургской области не явился (извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО "Мариям-2002" на действия аукционной комиссии Администрации МО Александровский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для нужд МО Александровский район Оренбургской области согласно Технической документации об аукционе:
Лот N 1 - "Здание интерната в с. Александровка, Александровского района, Оренбургской области. Капитальный ремонт кровли. Усиление стен фасада. Капитальный ремонт фасада" (реестровый N 00003-08-000057),
Лот N 2 - "Капитальный ремонт полов в начальной школе" (реестровый N 0003-08-000058).
Установила:
1 сентября 2008 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Мариям-2002" на действия аукционной комиссии Администрации МО Александровский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для нужд МО Александровский район Оренбургской области согласно Технической документации об аукционе:
Лот N 1 - "Здание интерната в с. Александровка, Александровского района, Оренбургской области. Капитальный ремонт кровли. Усиление стен фасада. Капитальный ремонт фасада" (реестровый N 00003-08-000057),
Лот N 2 - "Капитальный ремонт полов в начальной школе" (реестровый N 0003-08-000058) (Аукционная комиссия создана Постановлением главы администрации Александровского района Оренбургской области от 31.07.2008 N 328-п).
В порядке ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) (далее - Заказчик) Администрации МО Александровский район Оренбургской области выставлено требование о приостановлении размещения заказа.
На заседании комиссии, Представитель ООО "Мариам-2002" (далее - Заявитель) поддержал позицию, изложенную в жалобе.
В жалобе Заявитель указывает, 25.08.2008 в адрес Районного отдела образования администрации Александровского района Оренбургской области были поданы два конверта с заявками на участие в открытом аукционе по:
Лот N 1 - "Здание интерната в с. Александровка, Александровского района, Оренбургской области. Капитальный ремонт кровли. Усиление стен фасада. Капитальный ремонт фасада" (реестровый N 00003-08-000057),
Лот N 2 - "Капитальный ремонт полов в начальной школе" (реестровый N 0003-08-000058).
В составе вышеуказанных заявок были представлены все документы и сведения, которые необходимы для участия в аукционе в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и требованиями документации об открытом аукционе по соответствующим лотам.
Согласно Протоколу допуска на участие в аукционе N 00003-08-000057/00003-08-000058-дп от 28.08.2008 ООО "Мариям-2002" не было допущено к участию в аукционе, по причине того, что форма заявки не соответствует условиям документации об аукционе:
1) п. 1 формы 1.4.2 "9.5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, имеющем право подписывать от лица участника аукциона документы. Реквизиты документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации" - не указаны.
2) п. Пункт 3.7 Информационной карты. "Требования к оформлению заявок на участие в аукционе. Участник размещения заказа в обязательном порядке предоставляет в составе заявки на участие в аукционе электронные копии документов по форме 1.4.2, 1.4.3 на магнитном носителе" - не представлены. Заявитель с решением аукционной комиссии не согласен по следующим причинам:
П.9.5 формы Анкеты участника размещения заказа остался незаполненным, в связи с тем, что ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий и закрытый перечень сведений и документов, которые участник размещения заказа обязан предоставить для участия в аукционе. Согласно ч. 3. ст. 35 Закона о размещении заказов, не допускается требовать от участника размещения заказа, иное, за исключением предусмотренных ч. 2 настоящей статьи документов и сведений. Таким образом, не требуется обязательного предоставления "Сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, в том числе, имеющем право подписывать от лица участника аукциона документы, реквизиты документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ". Однако аукционной комиссией непредставление указанных сведений было расценено как основание для отказа ООО "Мариям-2002" в допуске к участию в аукционе.
Заявитель указал, что требование о предоставлении данных сведений ничтожно, в силу того, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ без доверенности от имени юридического лица действуют его органы управления, в том числе исполнительный орган управления - директор. Заявку на участие в аукционе от имени ООО "Мариям-2002" подписал директор - Батурова Наталья Юрьевна, чьи полномочия были подтверждены представленными в составе заявок: учредительными документами, решением Общего собрания участников, приказом о вступлении в должность директора.
Кроме того, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, представленная в составе заявки ООО "Мариям-2002" на участие в аукционе, содержит сведения и физических лицах, имеющих права без доверенности действовать от имени юридического лица, информацию о паспортных данных таких лиц, следовательно сведения были представлены и аукционная комиссия при изучении заявки ООО "Мариям-2002" не могла не ознакомиться с ними.
В жалобе также указано, что электронные копии документов по форме 1.4.2 и 1.4.3 были представлены в конвертах с заявками на участие в аукционе, о чем сделана соответствующая заявка в описи документов, предоставляемых для участия в аукционе.
Заявитель считает решение аукционной комиссии незаконным и необоснованным и просит приостановить размещение заказа по лоту N 1, N 2, признать результаты рассмотрения заявок и результаты аукциона недействительными.
Представитель Администрации МО Александровский район Оренбургской области (далее - представитель уполномоченного органа) считает жалобу ООО "Мариям-2002" необоснованной, т.к. в соответствии с п. 1.9.1.4 документации об аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. П. 3.3.4 документации об аукционе установлено, что предоставление документов с отклонением от установленных в документации об аукционе форм, может быть расценено аукционной комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе. В соответствии с п. 20 Информационной карты аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать следующее: "Сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, подготовленные по форме 1.4.2 (Анкета Участника размещения заказа)".
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что в соответствии с п. 3.7.8 документации об аукционе все документы, предоставляемые участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем графам и пунктам. Кроме того, пункт 25 Информационной карты аукциона содержит требования об обязательном предоставлении электронных копий документов по форме 1.4.2., 1.4.3 на магнитном носителе.
В нарушение вышеуказанных условий документации об аукционе ООО "Мариям-2002" при подаче заявки на участие в аукционе по лотам N 1, N 2 п. 9.5 анкеты участника размещения заказа заполнен не полностью, а именно: Ф.И.О. - Батурова Наталья Юрьевна, должность - директор ООО "Мариям-2002". Пункты: "реквизиты документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации", "телефон", "факс", E-mail (электронная почта) не заполнены.
Представитель Уполномоченного органа считает, что утверждение ООО "Мариам-2002" о том, что "требование аукционной документации о предоставлении сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности ничтожно", несостоятельно, т.к. в выписке из ЕГРЮЛ, представленной ООО "Мариам-2002" в разделе "Сведения о количестве физических лиц, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица" в п. 86 указано: "количество" - 1, а в пп. 87 - 109 указываются сведения о данном лице.
Кроме того, Представители Уполномоченного органа утверждают, что электронные копии документов ООО "Мариам-2002" не были представлены.
В связи с вышеизложенным Представители Уполномоченного органа считают, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Мариям-2002" и просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленную жалобу и документы по результатам проведенного открытого конкурса, пришла к следующим выводам:
Администрацией МО Александровский район Оренбургской области на официальном сайте в сети Интернет было размещено Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для нужд МО Александровский район Оренбургской области согласно Технической документации об аукционе:
Лот N 1 - "Здание интерната в с. Александровка, Александровского района, Оренбургской области. Капитальный ремонт кровли. Усиление стен фасада. Капитальный ремонт фасада" (реестровый N 00003-08-000057),
Лот N 2 - "Капитальный ремонт полов в начальной школе" (реестровый N 0003-08-000058). Документация об открытом аукционе утверждена Главой Администрации МО Александровский район Оренбургской области 31.07.2008.
Протоколом допуска на участие в аукционе N 00003-08-000057/00003-08-000058-дп от 28.08.2008 ООО "Мариям-2002" было отказано в допуске к участию в аукционе по причине того, что форма заявки не соответствует условиям документации об аукционе:
1) п. 1 формы 1.4.2 "9.5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, имеющем право подписывать от лица участника аукциона документы. Реквизиты документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации" - не указаны.
2) п. Пункт 3.7 Информационной карты. "Требования к оформлению заявок на участие в аукционе. Участник размещения заказа в обязательном порядке предоставляет в составе заявки на участие в аукционе электронные копии документов по форме 1.4.2, 1.4.3 на магнитном носителе" - не представлены.
Ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов содержит указания на сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В соответствии с ч. 3 ст. 35 настоящего Закона не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Протоколом допуска на участие в аукционе N 00003-08-000057/00003-08-000058-дп от 28.08.2008 аукционная комиссия проводила проверку заявки на участие в аукционе, поданную ООО "Марьям-2002", согласно требованиям документации об открытом аукционе, утвержденной Главой администрации МО Александровский район Оренбургской области.
Документация об открытом аукционе, в нарушение требований Закона о размещении заказов, указывает к обязательному предоставлению данных, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО "Мариям-2002", по мнению Комиссии Оренбургского УФ АС России, необоснован.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Оренбургского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Мариям-2002" на действия аукционной комиссии, Администрации МО Александровский район Оренбургской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для нужд МО Александровский район Оренбургской области согласно Технической документации об аукционе:
Лот N 1 - "Здание интерната в с. Александровка, Александровского района, Оренбургской области. Капитальный ремонт кровли. Усиление стен фасада. Капитальный ремонт фасада" (реестровый N 00003-08-000057),
Лот N 2 - "Капитальный ремонт полов в начальной школе" (реестровый N 0003-08-000058), обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации МО Александровский район Оренбургской области нарушение ч. 2 ст. 12, ч. 2, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Направить Администрации МО Александровский район Оренбургской области предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.ХАБИБУЛИНА
Члены Комиссии
Н.Ю.РЕШЕТОВА
К.В.АВРУНЕВА
И.П.ДОЛИНИНА