Приложение к Закону от 07.11.2008 г № 2527/550-IV-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в оренбургской области в 2009 — 2012 годах» (далее — программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Основание для Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 6
разработки февраля 2008 года N 37-р "О создании рабочей группы
по разработке областной целевой программы "Повышение
безопасности дорожного движения в Оренбургской
области в 2009 - 2012 годах"
Государственный Правительство Оренбургской области
заказчик -
координатор
Государственные Управление внутренних дел по Оренбургской области;
заказчики министерство здравоохранения Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области;
министерство экономического развития, промышленной
политики и торговли Оренбургской области;
министерство строительства, жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской области;
министерство культуры, общественных и внешних связей
Оренбургской области
(в ред. Законов Оренбургской области от 29.09.2009 N 3102/697-IV-ОЗ,
от 01.03.2011 N 4317/1006-IV-ОЗ)
Разработчики Управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения Управления внутренних дел по
Оренбургской области;
государственное учреждение "Главное управление
дорожного хозяйства Оренбургской области";
министерство промышленной политики и инноваций
Оренбургской области;
министерство образования Оренбургской области;
министерство здравоохранения Оренбургской области
Исполнители Управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения Управления внутренних дел по
Оренбургской области;
государственное учреждение "Главное управление
дорожного хозяйства Оренбургской области";
министерство здравоохранения Оренбургской области;
государственное учреждение здравоохранения
"Оренбургский областной центр медицины катастроф";
министерство образования Оренбургской области;
министерство строительства, жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской области
(в ред. Законов Оренбургской области от 29.09.2009 N 3102/697-IV-ОЗ,
от 01.03.2011 N 4317/1006-IV-ОЗ)
Цели и задачи Сокращение количества лиц, погибших в результате
дорожно-транспортных происшествий;
сокращение числа дорожно-транспортных происшествий с
пострадавшими;
предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения;
сокращение детского дорожно-транспортного
травматизма;
совершенствование организации движения транспорта и
пешеходов в городах и районах области;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на
место дорожно-транспортного происшествия (ДТП),
повышение эффективности их деятельности по оказанию
помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных
происшествиях
Важнейшие целевые Снижение транспортного риска (количество лиц,
индикаторы и погибших в результате дорожно-транспортных
показатели происшествий, на 10 тысяч транспортных средств);
снижение социального риска (количество лиц, погибших
в результате дорожно-транспортных происшествий, на
100 тысяч населения);
снижение тяжести последствий (количество лиц,
погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий, на 100 пострадавших);
сокращение количества аварийно-опасных участков;
сокращение количества детей, пострадавших в
результате дорожно-транспортных происшествий по
собственной неосторожности;
сокращение количества дорожно-транспортных
происшествий с участием водителей, стаж управления
транспортным средством которых не превышает трех лет
Срок реализации 2009 - 2012 годы
Объем и источники Объем ассигнований для финансирования Программы из
финансирования областного бюджета в 2009 - 2012 годах составит
593915 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 237985 тыс. рублей;
в 2010 году - 103335 тыс. рублей;
в 2011 году - 112633 тыс. рублей;
в 2012 году - 139962 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование Программы осуществляется в
пределах средств, предусмотренных государственным
заказчикам в областном бюджете на соответствующий
год
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.05.2011
N 397-пп)
Организация контроля Государственные заказчики мероприятий Программы
несут ответственность за их качественное и
своевременное исполнение, а также за рациональное
использование выделяемых на их реализацию финансовых
средств. Контроль за исполнением мероприятий
Программы осуществляется аппаратом Губернатора и
Правительства Оренбургской области. Ход и результаты
выполнения мероприятий Программы рассматриваются на
заседаниях Законодательного Собрания Оренбургской
области
Ожидаемые конечные Сокращение к 2012 году в 1,5 раза количества лиц,
результаты погибших в результате дорожно-транспортных
реализации происшествий, и на 10 процентов количества
дорожно-транспортных происшествий по сравнению с
аналогичными показателями базового, 2004 годаСПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ДТП дорожно-транспортное происшествие
ПДД правила дорожного движения
ДД дорожное движение
БДД безопасность дорожного движения
УВД Управление внутренних дел по Оренбургской области
УГИБДД управление государственной инспекции безопасности
дорожного движения Управления внутренних дел по
Оренбургской области
МКОВС министерство культуры, общественных и внешних связей
Оренбургской области
МЭРППиТ министерство экономического развития, промышленной
политики и торговли Оренбургской области
минстроительства министерство строительства, жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской области
Минобразования министерство образования Оренбургской области
минздрав министерство здравоохранения Оренбургской области
области
ДДТТ детский дорожно-транспортный травматизм
УДС уличная дорожная сеть
АИПС автоматизированная информационно-поисковая система
ОБЖ основы безопасности жизнедеятельности
ЮИД юный инспектор движения
ГОВД городские отделы внутренних дел
РОВД, ОВД районные отделы внутренних дел
РЭП регистрационно-экзаменационные подразделения
МРЭО межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел
ДПС дорожно-патрульная служба
АСУД автоматизированная система управления дорожным
движением
ТСОДД технические средства организации дорожного движения
КПМ контрольный пост милиции
ПЭВМ персональная электронно-вычислительная машина
ГУЗ ООЦМК государственное учреждение здравоохранения
"Оренбургский областной центр медицины катастроф"
ФЦП Федеральная целевая программа "Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная
Постановлением Правительства Российской Федерации от
20 февраля 2006 года N 100ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1.Характеристика проблемы
Проблема аварийности на автотранспорте в последнее десятилетие приобрела особую остроту. Причинами этого явились:
нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей, с одной стороны, и недостаточной оборудованностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки, с другой;
низкая эффективность системы обеспечения безопасности дорожного движения;
уменьшение пассажирооборота общественного и увеличение перевозок личного транспорта;
слабая водительская дисциплина участников дорожного движения.
В 2006 году начата реализация Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", целью которой является снижение числа погибших и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Реализация мероприятий, заложенных в областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области на 2006 - 2008 годы", позитивно повлияла на безопасность дорожного движения на территории области. Об этом свидетельствует состояние аварийности в 2007 году. Если в 2006 году показатели аварийности, смертности и травматизма в ДТП выросли по сравнению с 2005 годом на 14 - 22 процента, то в 2007 году в области зарегистрировано 3597 (+0,3 процента) ДТП, в которых погибли 475 (+2,6 процента) и ранен 4791 (+3,0 процента) человек. Существующая динамика замедления роста числа погибших и количества ДТП позволяет прогнозировать снижение абсолютных значений данных показателей. Уменьшилась тяжесть последствий ДТП (в 2006 году - на 9,1 процента, в 2007 году - на 9 процентов).
Анализ показателей дорожно-транспортного травматизма и состояния аварийности позволяет сделать вывод о том, что без принятия программных, целенаправленных мер указанная проблема будет еще более обостряться. Использование программно-целевого подхода позволит при росте парка автомобилей добиваться сокращения количества ДТП, числа погибших и раненных в них людей.
2.Основные цели и задачи
Основными целями Программы являются обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах при условии решения следующих задач:
повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области;
совершенствование дорожной инфраструктуры, ее приведение в соответствие с возросшими транспортными потоками;
внедрение современных систем управления дорожным движением и контроля за ним в целях снижения аварийности;
повышение правовой грамотности водителей и их дисциплины;
совершенствование системы обучения детей и подростков правилам безопасного поведения на улицах в целях сокращения детского дорожно-транспортного травматизма;
повышение эффективности деятельности оперативных служб по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП, сокращение времени их прибытия на место ДТП.
3.Перечень мероприятий Программы
Программу предполагается реализовать в течение 4 лет с 2009 по 2012 год в два этапа.
1 этап (2009 - 2010 годы) - проведение первоочередных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения:
создание системы информационного воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование стереотипов законопослушного поведения участников дорожного движения;
снижение детского дорожно-транспортного травматизма;
техническое перевооружение подразделений ГИБДД;
проведение работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе повышение безопасности движения на аварийно-опасных участках, предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;
создание системы оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
приобретение передвижных дорожных лабораторий для оценки состояния улично-дорожной сети;
проведение исследований, направленных на выявление причин возникновения ДТП, обоснование приоритетных направлений профилактики ДТП и снижение тяжести их последствий;
оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи;
мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, изучение общественного мнения по проблемам БДД и осуществление контроля за ходом реализации мероприятий Программы.
2 этап (2011 - 2012 годы) - разработка и внедрение информационных проектов, проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения:
обучение участников дорожного движения и сотрудников экстренных служб основным правилам оказания первой медицинской помощи людям, пострадавшим в ДТП;
продолжение работ по организации движения транспорта и пешеходов, внедрение автоматизированных систем управления движением;
дооснащение трассовых пунктов центра медицины катастроф;
продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование устойчивых стереотипов законопослушного поведения участников дорожного движения;
совершенствование работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма, изучение общественного мнения по проблемам БДД и осуществление контроля за ходом реализации мероприятий Программы.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей (целевых индикаторов), в качестве которых выбраны:
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тысяч транспортных средств);
снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тысяч населения);
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);
сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности;
сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет.
Таким образом, ожидаются следующие результаты реализации Программы:
сокращение к 2012 году количества лиц, погибших в результате ДТП, на 165 человек (33,3 процента), снижение на 29 происшествий (10,0 процента) количества ДТП по сравнению с показателями базового, 2004 года;
повышение транспортной дисциплины участников дорожного движения;
повышение уровня знаний в области БДД водителей и пешеходов;
снижение травматизма среди несовершеннолетних участников дорожного движения;
снижение уровня аварийности и ущерба от ДТП;
улучшение условий использования централизованных баз данных;
увеличение раскрываемости преступлений, связанных с дорожным движением.
4.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Оренбургской области, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также возможность ее решения.
20 декабря 2006 года между Губернатором области и Министром внутренних дел Российской Федерации подписано соглашение N 87-с "О взаимодействии (сотрудничестве) по реализации Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", в соответствии с которым Оренбургская область включена в число регионов, в которых финансирование мероприятий программы осуществляется в том числе и за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования расходов, но не более 70 процентов стоимости таких мероприятий.
Объем ассигнований для финансирования Программы из областного бюджета в 2009 - 2012 годах составит 593915 тыс. рублей, в том числе:
в 2009 году - 237985 тыс. рублей;
в 2010 году - 103335 тыс. рублей;
в 2011 году - 112633 тыс. рублей;
в 2012 году - 139962 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти Оренбургской области, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Реализация Программы осуществляется исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.Организация управления Программой и контроль за ее исполнением
Организация оперативного управления и контроль за ходом ее реализации осуществляется Правительством Оренбургской области. С этой целью формируются межведомственные рабочие группы, которые не реже двух раз в год проводят целевые проверки и готовят по их результатам обобщенную информацию. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют министерство финансов Оренбургской области и другие контролирующие органы в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой предусматривает выполнение следующих мероприятий:
анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
сбор оперативной отчетной информации, подготовка в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;
подготовка Управлением внутренних дел по Оренбургской области годового отчета о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;
подготовка предложений по финансированию Программы на очередной финансовый год;
корректировка плана реализации Программы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации мероприятий Программы в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Оценка показателей Программы проводится ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.
Организация работы по выполнению Программы осуществляется государственным заказчиком. Руководитель Программы несет ответственность за исполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Выбор поставщиков оборудования, исполнителей проектно-сметной документации, подрядчиков ремонтных и строительных работ производится в соответствии с федеральным законодательством.
7.Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Реализация программных мероприятий позволит:
к 2012 году сократить на 33,3 процента количество лиц, погибших в результате ДТП;
на 10,0 процента снизить количество ДТП по сравнению с показателями базового, 2004 года;
повысить транспортную дисциплину водителей;
повысить уровень знаний водителей и пешеходов в области безопасности дорожного движения;
снизить травматизм среди несовершеннолетних участников дорожного движения;
уменьшить уровень аварийности и ущерб от ДТП;
повысить эффективность использования централизованных баз данных;
поднять раскрываемость преступлений, связанных с дорожным движением.