Приложение к Указу от 31.12.2008 г № 170-УК
1.Настоящим Порядком устанавливается процедура проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - правовая экспертиза).
2.Правовая экспертиза осуществляется в целях проверки соответствия нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Оренбургской области, действующему законодательству.
II.Проведение правовой экспертизы
3.Правовую экспертизу муниципального нормативного правового акта (далее - муниципальный акт), включенного в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, проводит государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области.
(п. 3 в ред. Указа Губернатора Оренбургской области от 26.02.2014 N 102-ук)
4.Правовой экспертизе подлежат действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия.
5.Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов.
6.Правовая экспертиза муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, как правило, не проводится. В данном случае правовой экспертизе подлежит измененный муниципальный акт. Если муниципальный акт, вносящий изменение в ранее принятый муниципальный акт, устанавливает новые нормы или вносит изменения в большое количество муниципальных актов, возможно проведение правовой экспертизы муниципального акта о внесении изменений.
7.При проведении правовой экспертизы муниципальных актов, признающих утратившими силу другие муниципальные акты, оценивается компетенция должностного лица или органа местного самоуправления, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены муниципального акта.
8.Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Оренбургской области и уставам муниципальных образований, а также требованиям юридической техники.
9.При оценке формы муниципального акта учитывается установленная законодательством система муниципальных правовых актов, в том числе регулируемые ими вопросы.
10.Цели, задачи и предмет правового регулирования муниципального акта анализируются на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленному законодательством.
При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере выявляется место рассматриваемого муниципального акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение. Прежде всего устанавливается, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (иным федеральным актом), законом Оренбургской области (иным актом Оренбургской области) принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и законодательстве Оренбургской области.
В целях изучения состояния правового регулирования анализируются не только федеральные законы и законы Оренбургской области, подзаконные акты и уставы муниципальных образований, но и решения Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации. Также учитываются все изменения (дополнения), внесенные в федеральные нормативные акты, в правовые акты Оренбургской области, а также в уставы муниципальных образований.
При анализе конкретных правовых норм могут возникать расхождения между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случае применяются общепринятые положения коллизионного права.
11.Осуществляется оценка компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления на принятие муниципального акта.
12.В ходе правовой экспертизы оценивается также соблюдение правил юридической техники при подготовке муниципального акта, то есть наличие набора реквизитов, построение муниципального акта, правильность использования юридической терминологии.
Муниципальный акт, как правило, должен иметь следующие элементы (реквизиты):
герб муниципального образования (при условии утверждения его в муниципальном образовании);
форма муниципального акта;
наименование органа, принявшего муниципальный акт (в целях определения компетенции данного органа);
название муниципального акта, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию правового акта;
дата принятия и (или) подписания муниципального акта;
номер муниципального акта;
полное наименование должности лица, подписавшего муниципальный акт.
При оценке построения структуры муниципального акта учитывается, что правовой акт, как правило, состоит из вводной части, включающей ссылки на законодательство, обосновывающее его принятие, содержательной части, закрепляющей нормы права и иные положения, в том числе разъясняющие цели и мотивы его предписания, и заключительной части, содержащей требование о возложении контроля на соответствующее должностное лицо и вступление в силу муниципального акта.
При оценке юридических терминов анализируется следующее:
употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении;
имеют ли термины общепризнанное значение;
обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в действующем законодательстве.
13.Признаками несоответствия муниципального акта федеральному законодательству, законодательству Оренбургской области и уставу муниципального образования являются:
1) отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области и уставом муниципального образования необходимы для издания муниципального акта;
2) принятие муниципального акта во исполнение отмененного правового акта Российской Федерации и (или) правового акта Оренбургской области при условии несоответствия содержания муниципального акта действующему законодательству;
3) неправильный выбор правового акта Российской Федерации и (или) правового акта Оренбургской области, примененного при принятии муниципального акта, при условии несоответствия содержания муниципального акта действующему законодательству;
4) принятие и (или) подписание муниципального акта органом или должностным лицом местного самоуправления, в компетенцию которого это не входит, либо издание муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных данному органу;
5) нарушение порядка принятия муниципального акта;
6) включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации и другим актам федерального и (или) областного законодательства;
7) нарушение порядка введения муниципального акта в действие;
8) иные признаки.
В случае воспроизведения в муниципальных актах норм Конституции Российской Федерации и актов федерального законодательства, законодательства Оренбургской области вопрос о законности такого воспроизведения разрешается применительно к каждому конкретному случаю.
14.Повторная экспертиза муниципального акта проводится в случаях:
1) внесения изменений и дополнений в муниципальный акт;
2) изменения действующего законодательства, в соответствии с которым принят муниципальный акт;
3) если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в муниципальном акте противоречие федеральному законодательству, законодательству Оренбургской области, уставу муниципального образования;
4) поручения Губернатора Оренбургской области, председателя Правительства Оренбургской области, вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области;
5) обращения органов государственной власти Оренбургской области, прокурора, иных органов;
6) иных случаях, требующих проведения повторной экспертизы.
(п. 14 в ред. Указа Губернатора Оренбургской области от 29.04.2010 N 71-ук)
III.Подготовка экспертного заключения
15.По результатам проведения правовой экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение о соответствии или несоответствии муниципального правового акта действующему законодательству по форме согласно приложению.
При проведении правовой экспертизы муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, составляется экспертное заключение на измененный муниципальный акт, а в случае, предусмотренном пунктом 6 настоящего Порядка, на муниципальный акт о внесении изменений.
В случае выявления несоответствия муниципальных актов действующему законодательству экспертное заключение направляется соответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления, принявшим (издавшим) муниципальные акты.
16.В экспертном заключении отражаются следующие сведения: реквизиты муниципального акта, проходящего правовую экспертизу (в случае если проводится юридическая экспертиза муниципального акта с изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты всех муниципальных актов, вносящих изменения и дополнения);
повод (поводы) рассмотрения муниципального акта (принятие нового муниципального акта, внесение в него изменений, принятие нового федерального правового акта и (или) правового акта Оренбургской области, обращения органа государственной власти Оренбургской области, прокурора, иных органов, а также, если есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в муниципальном акте противоречие федеральному законодательству, законодательству Оренбургской области и уставу муниципального образования);
предмет регулирования и его соответствие вопросам местного значения;
состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов законодательства, на соответствие которым рассматривался акт);
абзац исключен
соответствие муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Оренбургской области и уставу муниципального образования;
соответствие формы и текста муниципального акта правилам юридической техники.
17.Исключен
17.При составлении экспертного заключения о несоответствии муниципального акта действующему законодательству наиболее точно описываются положения (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья, часть, раздел) акта, противоречащие законодательству, и нарушенные нормы законодательства (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья, часть, раздел Конституции Российской Федерации, федерального закона и (или) закона Оренбургской области, иного акта органа государственной власти, устава муниципального образования).
(пункт в ред. Указа Губернатора Оренбургской области от 29.04.2010 N 71-ук)
18.Если вывод о несоответствии нормы муниципального акта аргументируется несколькими логически взаимосвязанными нормами, указывается, каким именно из них противоречит норма муниципального акта.
19.При составлении экспертного заключения по результатам повторной правовой экспертизы указываются только те положения, которые изменяются.
20.Экспертное заключение подписывается вице-губернатором - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области либо лицом, его замещающим. По решению вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области право подписывать экспертные заключения может быть предоставлено начальнику государственно-правового управления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области, а в случае его временного отсутствия - заведующему сектором ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов государственно-правового управления аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области.
IV.Организация работы по приведению акта в соответствие с действующим законодательством
21.При выявлении несоответствий федеральному законодательству, законодательству Оренбургской области и уставу муниципального образования уполномоченный орган направляет экспертное заключение соответствующему органу или должностному лицу местного самоуправления, принявшему (издавшему) муниципальный акт.
Экспертное заключение на акт, затрагивающий компетенцию государственных органов, при необходимости может быть направлено в их адрес.
Для принятия мер прокурорского реагирования копия экспертного заключения на акт может направляться в органы прокуратуры.
V.Привлечение органов государственной власти
Оренбургской области к проведению юридической экспертизы
22.По решению вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области к проведению правовой экспертизы в пределах своей компетенции могут быть привлечены органы государственной власти Оренбургской области.
В целях повышения уровня правовой экспертизы в отдельных наиболее сложных случаях по согласованию к ее проведению могут привлекаться научные и иные организации.