Решение от 02.03.2009 г № 24/363-РС
Об утверждении Порядка создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Ташлинский район» Оренбургской области
В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Ташлинский район", в целях определения порядка реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Ташлинский район", Совет депутатов муниципального образования "Ташлинский район"
Решил:
1.Утвердить Порядок создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Ташлинский район", согласно приложению.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в районной газете "Маяк".
Глава
муниципального образования
Ташлинский район
Оренбургской области
В.И.СУСЛИКОВ
Порядок
создания условий для предоставления транспортных услуг
населению и организации транспортного обслуживания
населения на территории муниципального образования
"Ташлинский район" Оренбургской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования "Ташлинский район" Оренбургской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом РФ, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 N 176 , Законом Оренбургской области N 259/295-II-ОЗ от 05.07.2001 "Об организации, управлении и государственном (муниципальном) регулировании в сфере автомобильного пассажирского транспорта в Оренбургской области", Постановлением Правительства Оренбургской области от 23.07.2007 N 250-п "О порядке формирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов на территории Оренбургской области", Уставом муниципального образования "Ташлинский район", в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению, упорядочения деятельности в сфере организации транспортного обслуживания населения, организации и обустройства маршрутной сети движения пассажирского транспорта, повышения культуры обслуживания пассажиров при осуществлении пассажирских перевозок.
1.2.Основной целью организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "Ташлинский район" является обеспечение транспортных связей между отдельными населенными пунктами муниципального района для выполнения трудовых, культурных, общественных и бытовых поездок пассажиров с соблюдением всех стандартов, правил и нормативов перевозки пассажиров и багажа.
1.3.Порядок распространяется на открытие новых, эксплуатацию действующих, приостановление осуществления движения и закрытие регулярных маршрутов пассажирских перевозок на территории муниципального района.
1.4.Основные понятия, используемые при организации транспортного обслуживания населения:
1.4.1.Организатор транспортного обслуживания населения - администрация муниципального образования "Ташлинский район", либо ее уполномоченный орган (организация), наделенные властными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения, в том числе правами формировать, размещать и исполнять муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок, выступающие от имени муниципального образования при заключении договоров с перевозчиками на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети;
1.4.2.Перевозки транспортом общего пользования (пассажирские перевозки) - перевозки, осуществляемые юридическим или физическим лицом, независимо от организационно-правовых форм собственности, на основании действующих правовых актов, выданного разрешения (лицензии) и договора с организатором транспортного обслуживания населения;
1.4.3.Маршрут пассажирского транспорта - установленный в процессе организации пассажирских перевозок путь следования пассажирского транспорта между начальным и конечными пунктами согласно паспорту маршрута, утвержденному администрацией района. Информация об открытии или упразднении маршрутов пассажирского транспорта подлежит обязательному обнародованию в районных средствах массовой информации;
1.4.4.Муниципальная маршрутная сеть - утвержденная главой администрацией муниципального района и официально обнародованная совокупность маршрутов пассажирского транспорта и их остановочных пунктов, предназначенная для осуществления общественных пассажирских перевозок на территории муниципального образования "Ташлинский район";
1.4.5.Расписание движения - зафиксированная на материальном носителе и официально обнародованная информация об интервалах движения общественного пассажирского транспорта по каждому конкретному маршруту пассажирского транспорта;
1.4.6.Остановочный пункт - начальный, конечный и промежуточные пункты остановки пассажирского транспорта, предназначенные для посадки, высадки пассажиров, оборудованные с учетом требований безопасности дорожного движения, включенный в состав муниципальной маршрутной сети, а также содержащие обязательную информацию о своем наименовании, и расписания движения пассажирских транспортных средств;
1.5.В целях организации транспортного обслуживания населения Ташлинского района организатор пассажирских перевозок организует разработку муниципальной маршрутной сети Ташлинского района. Муниципальная маршрутная сеть Ташлинского района утверждается постановлением главы администрации района.
Маршрутной сетью Ташлинского района, исходя из действующих стандартов и нормативов транспортного обслуживания, необходимости обеспечения безопасности движения для каждого маршрута пассажирского транспорта определяются его параметры (протяженность, путь следования). При этом количество транспортных средств, необходимых для обеспечения комфортных и безопасных пассажирских перевозок по конкретному маршруту определяется результатами изучения пассажиропотока.
1.6.Перевозки пассажиров по муниципальному заказу осуществляются в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между перевозчиком и организатором пассажирских перевозок.
При заключении муниципального контракта маршрут пассажирского транспорта предоставляется перевозчику целевым назначением при условии соблюдения требований законодательства и настоящего Порядка.
Муниципальным заказом обеспечиваются перевозки, нерентабельность которых обусловлена тарифной политикой, небольшой интенсивностью пассажиропотоков, необходимостью компенсации за бесплатный (льготный) проезд отдельных категорий пассажиров.
Объем муниципального заказа определяется в зависимости от размера бюджетного финансирования на содержание общественного пассажирского транспорта.
1.7.Перевозка пассажиров на коммерческой основе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется по договору с администрацией муниципального образования "Ташлинский район", либо ее уполномоченным органом (организацией), наделенным властными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения.
1.8.Оплата проезда, а также предоставление льгот в общественном пассажирском транспорте осуществляется в соответствии с установленными тарифами действующим законодательством.
1.9.Открытие новых регулярных маршрутов пассажирских перевозок производится по инициативе:
- администрации муниципального образования;
- перевозчиков, их объединений и других юридических лиц;
- индивидуальных предпринимателей.
1.10.Приостановление перевозки пассажиров по действующему маршруту для конкретного перевозчика может быть произведено в соответствии с имеющимися полномочиями по инициативе:
- администрации муниципального образования;
- Оренбургского областного отделения Российской транспортной инспекции;
- ГИБДД.
1.11.Закрытие действующего маршрута с исключением из реестра маршрутов на территории муниципального района (далее именуется реестр) производится решением администрации муниципального образования "Ташлинский район" после рассмотрения заявления перевозчика или представленных обоснований от:
- администрации муниципального образования;
- Оренбургского областного отделения Российской транспортной инспекции;
- ГИБДД.
1.12.Основанием для закрытия маршрута или замене на конкурсной основе перевозчика, обслуживающего маршрут, являются:
- приостановление или аннулирование действия лицензии Перевозчика;
- нарушения правил перевозки пассажиров;
- изменения схемы и расписания движения, утвержденных паспортом маршрута;
- отправления (прибытия) с мест (на места), не предусмотренных паспортом маршрута;
- нарушения правил дорожного движения и скоростного режима определенного паспортом маршрута;
- нарушения места отправки пассажирского транспорта, определенного паспортом маршрута по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района;
- отсутствие действующего договора с автовокзалом (автостанцией);
- закрытие маршрута регулярного сообщения или отказ Перевозчика от работы на маршруте;
- совершение ДТП по вине Перевозчика;
- управление пассажирским автотранспортом на регулярных маршрутах водителями, имеющими непрерывный стаж работы в качестве водителя пассажирского автотранспорта менее трех последних лет;
- нарушения сроков (5 и более дней) переоформления паспорта маршрута пассажирских перевозок.
Решение о закрытие маршрута доводится до сведения инициатора обращения и перевозчика.
1.13.Для обеспечения комплексного подхода к формированию маршрутов в границах муниципального района, обеспечения информацией пассажиров, контроля безопасности перевозок, исключения недобросовестной конкуренции администрация района ведет реестр маршрутов.
1.14.При занесении маршрута в реестр присваивается порядковый номер, соответствующий требованиям пункта 22 "Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", утвержденных приказом Министерства транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200.
Реестр содержит следующие сведения:
- наименование маршрута;
- протяженность маршрута;
- схему движения по маршруту с указанием начального, конечного пункта отправления и промежуточных остановок, а также с указанием опасных участков движения;
- расписание движения по маршруту;
- дни следования по маршруту;
- марки пассажирского транспорта, работающих на маршруте;
- сведения о перевозчике, обслуживающем маршрут;
- номер и дату решения о занесении в реестр.
2.Основные условия и требования для функционирования маршрута в границах муниципального образования
2.1.К перевозкам пассажиров по регулярным маршрутам допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии. Регулярные перевозки по маршрутам, не внесенными в реестр не допускаются.
22.Движение на маршруте осуществляется в соответствии с утвержденным расписанием или интервалом движения.
2.3.Пассажирам должны выдаваться билеты установленного образца.
3.Порядок открытия маршрута в границах муниципального района
3.1.Инициатор открытия маршрута обращается в письменной форме в администрацию муниципального района с изложением своих намерений по перевозке пассажиров с приложением документов, установленных пунктом 3.2 настоящего Порядка. В случае, когда инициатором открытия выступает администрация муниципального образования поселения, подбор перевозчиков производится по конкурсу в установленном порядке.
3.2.Для согласования и рассмотрения вопроса об открытии маршрута в границах района инициатор открытия представляет в администрацию муниципального района следующие документы:
- заявку на открытие маршрута с указанием перевозчика (для юридического лица - наименование, организационно-правовая форма, местонахождение; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность);
- копию свидетельства о государственной регистрации перевозчика;
- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- копию лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;
- копию лицензионной карточки на автотранспортное средство;
- схему движения по маршруту в виде графического условного изображения с указанием:
- начального и конечного остановочного пункта;
- улиц и промежуточных остановочных пунктов;
- акт комиссионного обследования открываемого маршрута в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года N 2;
- договор с автовокзалом (автостанцией) территории согласования;
- расписание движения пассажирского транспорта.
3.3.Администрация муниципального района регистрирует, рассматривает представленные в соответствии с пунктом 3.2 материалы в течение 20 дней с даты их представления и сообщает инициатору открытия маршрута о своем решении. При положительном решении вопроса об открытии маршрута инициатор открытия маршрута разрабатывает и представляет на утверждение два экземпляра оригинала паспорта маршрута по установленной форме в соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года N 2.
В течение 10 дней после представления инициатором паспорта маршрута, администрация муниципального района принимает решение и вносит соответствующие сведения в реестр. Решение направляется инициатору открытия маршрута, ГИБДД, Оренбургскому областному отделению Российской транспортной инспекции. Маршрут считается открытым.
Срок действия согласования паспорта маршрута 2 года. Все изменения условий выполнения перевозок, внесенных в паспорт маршрута, подлежат согласованию с администрацией муниципального образования "Ташлинский район".
3.4.В случае подбора перевозчика на конкурсной основе победитель конкурса представляет в администрацию муниципального района два экземпляра паспорта маршрута. Занесение в реестр производится администрацией муниципального района на основании решения конкурсной комиссии.
4.Полномочия органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения
4.1.К полномочиям Совета депутатов в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения относятся:
- определение и утверждение объемов бюджетного финансирования на нужды общественного пассажирского транспорта из бюджета муниципального района на текущий год;
- принятие нормативных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения;
- установление тарифов на перевозки пассажиров и багажа, осуществляемых муниципальным транспортом;
- утверждение долгосрочных программ развития общественного пассажирского транспорта.
4.2.К полномочиям администрации муниципального района в сфере создания условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения относятся:
- разработка и внедрение долгосрочных программ развития муниципального общественного пассажирского транспорта утвержденных в установленном порядке;
- разработка и утверждение районной маршрутной сети;
- определение порядка распределения маршрутов между перевозчиками;
- организация обустройства и содержания муниципальной маршрутной сети и муниципальных остановочных пунктов;
- изучение потребности населения в пассажирских перевозках транспортом общего пользования по муниципальному заказу;
- формирование и размещение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок;
- разработка и организация новых маршрутов общественного пассажирского транспорта;
- привлечение на договорных началах транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории муниципального района;
- обеспечение контроля за соблюдением перевозчиками настоящего Порядка и принятых договорных обязательств по осуществлению пассажирских перевозок в соответствии с действующим законодательством;
- создание муниципальных транспортных предприятий и организаций;
- финансирование выполнения муниципального заказа в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4.3.Порядок распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками утверждается главой администрации района. По результатам распределения маршрутов с перевозчиками заключаются договоры на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети, которые являются основанием движения автотранспорта перевозчика по конкретному маршруту муниципальной маршрутной сети.
5.Источники финансирования
5.1.Финансирование мероприятий по организации транспортного обслуживания населения на территории Ташлинского района осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и иных источников, не запрещенных действующим законодательством.