Представление от 06.04.2009 г № 7/59-2009
Об устранении нарушений законодательства об организации деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
В Правительство
Оренбургской области
Согласно п.п. "е", "ж", "з" ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами: разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
При принятии Правительством Оренбургской области Постановлений от 18.02.2008 N 67-п "О фактах неудовлетворительного исполнения своих обязанностей по организации надлежащего теплоснабжения населения руководителями муниципального образования Оренбургский район", от 26.02.2008 N 71-п "О мерах по пропуску весеннего паводка 2008 года", от 25.02.2009 N 60-п "О мерах по пропуску весеннего паводка 2009 года" в нарушение Федерального закона Правительством Оренбургской области даны определенные предложения, рекомендации и установлен контроль за их исполнением органам местного самоуправления, федеральным государственным учреждениям, другим юридическим лицам.
Устанавливая контроль за реализацией предложений и рекомендаций, Правительство области сделало обязательными для органов местного самоуправления, ведомств и организаций их исполнение.
Так, в Постановлениях Правительства Оренбургской области от 26.02.2008 N 71-п "О мерах по пропуску весеннего паводка 2008 года" и от 25.02.2009 N 60-п "О мерах по пропуску весеннего паводка 2009 года" предложено администрации Сорочинского района совместно с ФГУ "Управление эксплуатации Сорочинского водохранилища" провести на Сорочинском водохранилище необходимые подготовительные и восстановительные работы и обеспечить безаварийный пропуск паводка. На заместителя председателя Правительства - министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возложен контроль за исполнением предложений и рекомендаций.
В Постановлениях Правительства Оренбургской области от 26.02.2008 N 71-п и от 25.02.2009 N 60-п даны рекомендации и установлен контроль за исполнением этих рекомендаций юридическим лицам, которые не входят в систему органов государственной власти Оренбургской области.
В Постановлении Правительства Оренбургской области от 18.02.2008 N 67-п "О фактах неудовлетворительного исполнения своих обязанностей по организации надлежащего теплоснабжения населения руководителями муниципального образования Оренбургский район" главе муниципального образования Оренбургский район Павлычеву И.Г. даны предложения и рекомендации, направленные на обеспечение надлежащей и устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства района.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
На основании п.п. 4, 7, 21 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Рекомендации, направленные на обеспечение надлежащей и устойчивой работы жилищно-коммунального хозяйства, даны в Постановлении Правительства области от 18.02.2008 N 67-п главам муниципальных образований городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение этих вопросов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 14, 15, 16 Федерального закона).
На основании п. 6 Постановления Правительства области от 18.02.2008 N 67-п контроль за исполнением предложений и рекомендаций, изложенных в постановлении, возложен на первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области.
Вопрос о законности правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащих рекомендации, которые носят обязательный характер, был предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации. Такие правовые акты признаны Верховным Судом противоречащими федеральному законодательству, недействительными (определения Верховного Суда РФ от 13.04.1998 по делу N 39-Г98-5, от 20.03.2001 по делу N 81-ГО1-7).
Кроме того, имеется неопределенность временного отрезка действия Постановления Правительства Оренбургской области от 26.02.2008 N 71-п "О мерах по пропуску весеннего паводка 2008 года".
Правительством области 25.02.2009 принято Постановление N 60-р "О мерах по пропуску весеннего паводка 2009 года". Сведений о признании утратившим силу Постановления Правительства области от 26.02.2008 N 71-п "О мерах по пропуску весеннего паводка 2008 года" указанное выше Постановление не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений федерального законодательства об организации деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Привести постановления Правительства Оренбургской области от 18.02.2008 N 67-п, от 26.02.2008 N 71-п и от 25.02.2009 N 60-п в соответствие с действующим законодательством.
Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона при подготовке постановлений Правительства области.
Рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору области в письменной форме.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ