Постановление от 15.04.2009 г № 2924
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание области
Постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса Российской Федерации".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области Когана А.Б., Заварзина В.М., Ивлиева Г.П., Нефедова В.Л., Афанасьеву Е.В., Чикина В.В., Петрова С.А. поддержать указанный законопроект.
3.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Когана А.Б. быть официальным представителем Законодательного Собрания Оренбургской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить данное Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу.
5.Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.
6.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
Проект
внесен
Законодательным Собранием
Оренбургской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49
Земельного кодекса Российской Федерации
Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3128; 2006, N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5417; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597; 2009, N 1, ст. 19) следующие изменения:
1) в пункте 2 статьи 30.2 слово "аукционе" заменить словами "торгах (конкурсах, аукционах)";
2) в пункте 6 статьи 38 слово "аукционов" заменить словами "торгов (конкурсов, аукционов)";
3) статью 38.2 изложить в следующей редакции:
"Статья 38.2. Особенности проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства
1. Торги (конкурсы, аукционы) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее для целей настоящей статьи - аукцион или конкурс) проводятся только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
2. Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
3. В случае установления исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления условия о строительстве на земельном участке жилых помещений для последующей реализации гражданам, имеющим право на получение социальных выплат на покупку жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) выкупа в муниципальную собственность в целях последующего предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма продажа права на заключение договора аренды земельного участка проводится в форме конкурса.
4. В извещении о проведении аукциона (конкурса) кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:
1) предмет аукциона (конкурса), в том числе сведения о местоположении, площади, границах, об обременениях земельного участка, ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
3) начальная цена предмета аукциона (конкурса) (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
При проведении конкурса в извещении также должно быть указано количество жилых помещений, выраженное в процентном отношении к общей площади жилых помещений, построенных при комплексном освоении земельного участка, подлежащих обязательной реализации (выкупу) по средней рыночной стоимости жилья по субъектам Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
5. Дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 4 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона или конкурса, кроме установленных настоящей статьей.
6. Для участия в аукционе (конкурсе) заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона (конкурса) срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе (конкурсе).
7. Организатор аукциона (конкурса) не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 6 настоящей статьи.
8. Победителем аукциона признается его участник, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения.
9. Победителем конкурса признается его участник, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения, при условии выполнения таким победителем условий конкурса";
4) подпункт 2 пункта 1 статьи 49 дополнить абзацем:
"объекты социальной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства".
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса
Российской Федерации"
Жилищное строительство является важнейшей составляющей социальной политики Российской Федерации. Строительство социального жилья возведено в ранг приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Настало время отходить от точечной застройки к комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства. Комплексное освоение земельных участков должно осуществляться на основе частно-государственного партнерства, при котором предусматриваются взаимные обязанности государства и бизнеса по эффективной застройке развиваемой территории. При этом бизнес должен быть ориентирован не только на строительство коммерческого жилья, но и обязан предусматривать в рамках комплексного освоения земельных участков строительство социального жилья, которое должно реализовываться гражданам, получающим социальные выплаты на приобретение жилья, а также местным органам власти в целях последующего предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма. Данные жилые помещения должны реализовываться по средней рыночной стоимости жилья по субъектам Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Строительство указанного жилья не будет приносить существенной прибыли застройщику, но в то же время не повлечет за собой дополнительных расходов, так как продажа будет осуществляться исходя из средней рыночной стоимости жилья, сложившейся в субъектах Российской Федерации, которая ежеквартально корректируется.
Действующий порядок продажи права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства путем проведения аукциона не позволяет предъявлять требования к победителю о строительстве жилых помещений для последующей реализации определенным категориям граждан или муниципальным образованиям по фиксированным ценам.
Для установления указанной обязанности застройщика предлагается внести изменения в статьи 30.2, 38, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации в части возможности продажи права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства путем проведения конкурса. При этом предполагается, что форму проведения торгов будет выбирать продавец земельного участка, который в случае проведения конкурса должен будет указать в извещении о проведении конкурса количество жилых помещений, выраженное в процентном отношении к общей площади жилых помещений, построенных при комплексном освоении земельного участка, подлежащих обязательной реализации (выкупу) по средней рыночной стоимости жилья по субъектам Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Для комплексного освоения в целях жилищного строительства должны предоставляться достаточно большие по площади земельные участки. При выборе земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства может возникнуть объективная необходимость изъятия некоторых земельных участков, принадлежащих иным лицам, в том числе неэффективно используемых в плане развития поселений, в частности занятых промышленными предприятиями, для строительства более значимых объектов жилищного фонда, а также объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Однако в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены объекты, возводимые при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства.
В связи с этим предлагается законодательно закрепить возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд для размещения указанных объектов.
Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса
Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием федерального закона
"О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49
Земельного кодекса Российской Федерации"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 30.2, 38, 38.2, 49 Земельного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.