Приложение к Решению от 28.04.2009 г № 563 Программа
Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана на 2009 год |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Срок реализации Программы | 2009 год |
| Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в муниципальном образовании "город Бугуруслан" |
| Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест |
| Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) 2. Организация общественных работ в организациях муниципального образования и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, организация стажировки в целях приобретения опыта работы. 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2009 году - 18,98 млн. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 18,03 млн. рублей; средства бюджета муниципального образования - 0,395 млн. руб. средства работодателей - 0,555 тыс. руб. |
| Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,0 % в среднегодовом исчислении, запланированного на конец 2009 года |
| Показатели результативности Программы | - прохождение профессионального обучения (обучения новой профессии, переподготовки, повышения квалификации) - не менее 0,11 тыс. чел. - создание не менее 0,765 тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства 0,765 тыс. работников, находящихся под риском увольнения - создание не мене 0,04 тыс. мест для прохождения стажировки; - создание не менее 0,055 тыс. новых рабочих мест в сфере малого бизнеса. |
Принятые сокращения:
1.Государственное учреждение "Центр занятости населения города Бугуруслана" - Центр занятости населения, ЦЗН.
2.Администрация МО "город Бугуруслан" - Администрация города, Администрация.
3.Министерство труда и занятости населения Оренбургской области - МтиЗН.
4.Бюджет Оренбургской области - областной бюджет.
5.Программа содействия занятости населения г. Бугуруслана и Бугурусланского района на 2009 - 2011 годы - Программа занятости населения.
6.Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда города Бугуруслана на 2009 год - Программа.
7.Бюджет муниципального образования - Местный бюджет.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.
Программа разработана в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В 2005 - 2008 годах ситуация на регистрируемом рынке труда г. Бугуруслана выглядела следующим образом:
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Состояли на учете на начало года (чел.) 250 261 271 241 Признаны безработными (чел.) 641 626 468 553 Сняты с учета (чел.) 630 616 498 526 Состояли на учете на конец года (чел.) 261 271 241 268
Из приведенных данных видно, что в представленный период (2005 - 2008 год) положение на регистрируемом рынке труда города было стабильное, резких колебаний численности безработных не наблюдалось, разница между максимальным и минимальным значением составила 0,1 % от ЭАН. Уровень официально-зарегистрированной безработицы на конец 2008 года составлял 1,0 %.
Показатели социально-экономического развития города в 2008 году следующие:
За январь - декабрь 2008 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по фактическим видам деятельности - добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды составил в действующих ценах 14030,7 млн. рублей, темп роста объема отгруженной продукции в сопоставимых ценах составил 2,8 %.
По видам деятельности данный показатель распределен следующим образом: добыча полезных ископаемых - 12140,5 млн. рублей, что составляет 86,5 % от общего объема и 101,4 % к соответствующему периоду прошлого года. Добычу сырой нефти ведут ООО "Бугурусланнефть", темп роста объема отгруженной продукции в сопоставимых ценах к уровню 2007 года составил по данному предприятию 0,1 %, ЗАО "Оренбургнефтеотдача" - темп роста составил 5,6 %., ООО "БайТекс"- темп роста составил 18,1 %.
Обрабатывающие производства представлены предприятиями различных направлений. Объем отгруженной продукции за 2008 год составил 1646,8 млн. рублей или 115,6 % к уровню прошлого года.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составило 243,4 млн. рублей или 101,5 % к уровню прошлого года.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования за январь - декабрь 2008 года составили 1641,3 млн. рублей, или 250,4 % к уровню аналогичного периода прошлого года.
За январь - декабрь 2008 года за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 18,94 тыс. кв. м жилья, в том числе за счет средств индивидуальных застройщиков - 10,06 тыс. кв. м. Введены первая и вторая очереди жилого дома по улице Московская, жилой дом N 19-а во втором микрорайоне.
Основным источником инвестиций на сегодняшний день остаются собственные средства предприятий.
Доходы бюджета муниципального образования по итогам 2008 года составили 914,9 млн. рублей, в том числе собственные - 758,4 млн. рублей. Недоимка по налоговым платежам в бюджеты всех уровней увеличилась на 14,8 млн. рублей к уровню прошлого года и составила на 01.01.2009 43,4 млн. рублей. Недоимка по налоговым платежам и сборам в бюджет муниципального образования увеличилась на 0,9 млн. рублей и составила на 01.01.2009 8,4 млн. рублей.
За 2008 год оборот розничной торговли составил 1508,7 млн. рублей или 118,0 % к уровню прошлого года. В общем объеме товарооборота, оборот крупных и средних предприятий составил 417,6 млн. рублей или 27,1 %. Из продовольственных товаров продажа кондитерских изделий (127,9 %), рыбной продукции (118,8 %). По непродовольственным товарам рост отмечен по продаже бельевого трикотажа - 167,0 %, ковров и ковровых изделий - 224,0 %.
За 2008 год оборот общественного питания составил 91,6 млн. рублей или 102,1 % к соответствующему периоду прошлого года.
За январь - декабрь 2008 года населению города оказано платных услуг на сумму 505,1 млн. рублей или 92,2 %, в том числе бытовых услуг - 8,8 млн. рублей или 95,6 % к соответствующему периоду прошлого года. В расчете на 1 жителя оказано платных услуг на сумму 9547,9 рублей.
Одним из показателей уровня жизни населения города является среднемесячная заработная плата. В целом по городу за 2008 год среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям составила 12,2 тыс. руб. Рост составил 27,1 %.
Тем не менее анализ данных за ноябрь - декабрь 2008 года показывает, что темпы роста объемов производства продукции снизились в ноябре, в среднем, на 4,6 %, в декабре - на 4,8 %.
Так, деятельность ОАО "Бугурусланский завод Радиатор" напрямую зависит от деятельности предприятий отечественного автопрома. Сокращение продолжительности рабочей недели, а затем и полное прекращение деятельности таких предприятий как "КАМАЗ", "УралАЗ", других предприятий привели к переводу предприятия на четырехдневную рабочую неделю в октябре - ноябре и на полное прекращение производственного процесса в декабре 2008 года. Предприятием допущена задержка в выплате заработной платы, по состоянию на 01.01.2009 сумма просроченной заработной платы составила 10,5 млн. рублей.
В январе 2009 года многие предприятия допустили снижение объемов производства.
На начало 2009 года экономически активное население города составляло 23,8 тысяч, уровень общей безработицы 11,8 %.
В течение 2009 года предполагается к сокращению 1300 рабочих мест, в том числе ожидается высвобождение работников ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" - 300 чел., ЗАО "Тепловодоснабжение" - 50, МУП МО "город Бугуруслан" "Универсалсервис" - 50, и др.
Это приведет к сокращению численности занятых и увеличению незанятого населения, ищущего работу до 4,3 тыс. чел., увеличению среднегодового количества безработных граждан, стоящих на учете до 0,5 тыс. чел. и уровня регистрируемой безработицы до 1,8 %. Для сохранения численности и уровня регистрируемой безработицы на уровне показателей, предусмотренных Программой занятости, разработана настоящая Программа.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
1.Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.
2.Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
В рамках реализации инвестиционных проектов предполагается создать 50 рабочих мест (Приложение 2).
В рамках организации общественных работ, организации стажировки на рабочих местах, создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса в ходе реализации Программы предполагается создание 941 рабочего места.
Баланс рабочих мест приводится в Приложении 1.
В результате выполнения программных мероприятий предполагаемый уровень общей безработицы на конец 2009 года составит 12,2 %, официально зарегистрированной - 1,0 %.
Прогноз основных параметров регистрируемого рынка труда на 2009 г., с учетом выполнения всех мероприятий, предусмотренных данной Программой, выглядит следующим образом:
Состояли на учете на начало года (чел.) 268 Будут признаны безработными (чел.) 1155 Будут сняты с учета (чел.) 1143 Будут состоять на учете на конец года (чел.) 280
Основными направлениями реализации Программы в 2009 году будут:
1.Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Опережающее профессиональное обучение работников будет осуществляться по программам, ориентированным на потребности в новых профессиях и специальностях и компетенциях работников, соответствующих технологической базе экономики города.
2.Организация общественных работ в организациях города и на социально-значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан. Организация стажировки в целях приобретения опыта работы.
3.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Данная Программа будет реализовываться наряду с Программой занятости населения, в которой также предусмотрены мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест для безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения.
Сравнительные показатели реализации Программы содействия занятости населения на 2009 год и данной Программы
| Наименование мероприятий | по Программе занятости населения | по Программе |
| 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | 40 | 110 |
| 2. Организация общественных работ в организациях муниципального образования и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения. Организация стажировки в целях приобретения опыта работы. | 140 | 805 |
| 3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 5 | 40 |
| Итого | 185 | 955 |
Администрация города Бугуруслана, Центр занятости населения и работодатели взаимодействуют между собой по вопросам:
- определения организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы;
- определения объемов и направлений опережающего профессионального обучения, а также образовательных учреждений, на базе которых будет организовано обучение работников, находящихся под риском увольнения;
- определения объемов и видов общественных работ;
- определения объемов организации собственного дела и основных видов предпринимательской деятельности;
Указанная информация приводится в приложениях 4 - 7.
2.Система мероприятий Программы
N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения | |||
1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | 2009 г. | ЦЗН работодатели |
1.1. | Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение | ||
1.2. | Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития территории | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Работодатели Администрация |
1.3. | Оценка возможностей системы профессионального образования в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий (учебные комбинаты, производственное обучение) | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Работодатели Администрация |
1.4. | Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Работодатели Администрация |
1.5. | Разработка Порядка организации опережающего профессионального обучения | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Работодатели Администрация |
1.6. | Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов | ||
Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест | |||
2.1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства в организациях и на социально-значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан | 2009 г. | ЦЗН работодатели |
2.1.1 | Принятие органами местного самоуправления постановлений об организации общественных работ, временных работ | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Администрация |
2.1.2 | Формирование прогноза потребности дополнительного финансирования организации оплачиваемых общественных работ из средств федерального бюджета и местного для безработных и ищущих работу граждан, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Администрация |
2.1.3 | Организация общественных работ, временных работ для безработных и ищущих работу граждан, а также для работников, находящихся под риском увольнения, в соответствии с предложениями, разработанными администрацией по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ | 2009 г. | ЦЗН работодатели |
2.1.4 | Определение объема расходов на реализацию мероприятий по организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | 2009 г. | ЦЗН работодатели |
2.1.5 | Формирование перечня предприятий для организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы | 1 квартал 2009 г. | ЦЗН Администрация |
2.2. | Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости | 2009 г. | ЦЗН |
2.2.1 | Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости | ||
2.2.2 | Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости | 2009 г. | ЦЗН |
4. Общепрограммные мероприятия | |||
4.1. | Ведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников | 2009 г. | ЦЗН |
4.2. | Анализ данных Мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы | 2009 г. | ЦЗН |
4.3. | Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда района | 2009 г. | ЦЗН |
3.Механизм реализации мероприятий программы и контроль за ходом ее выполнения
Ответственным исполнителем Программы является Центр занятости населения.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет, открытый ЦЗН в управлении федерального казначейства в установленном порядке, за счет средств местного бюджета, перечисленных на счет ЦЗН.
Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы устанавливается соответствующим нормативным актом Министерства труда и занятости населения Оренбургской области.
Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и занятости населения Оренбургской области, получателями бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы являются организации, определенные в перечне по каждому направлению реализации Программы. Бюджетные средства будут доводиться до получателей, реализующих мероприятия Программы через Центр занятости населения на основании заключенных соответствующих договоров между ЦЗН и исполнителями мероприятий Программы.
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях. Корректировка Программы осуществляется посредством утверждения вносимых изменений постановлением главы администрации МО "город Бугуруслан".
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией г. Бугуруслана и Министерством труда и занятости населения Оренбургской области.
Центр занятости населения осуществляет:
обеспечение реализации мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;
подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы получателей бюджетных средств, своевременным и в полном объеме выполнении мероприятий Программы.
Центр занятости населения ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию Бугурусланского района и Министерство труда и занятости населения Оренбургской области отчет по установленной форме.
4.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии субъекту Российской Федерации на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит - 18,98 млн. рублей, в том числе:
субсидия федерального бюджета - 18,03 млн. рублей (95 % от общего объема финансирования);
средства бюджета муниципального образования - 0,395 млн. рублей (2 % от общего объема финансирования);
средства работодателей - 0,555 (3 % от общего объема финансирования).
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложениях 3 - 6.
Реализацию мероприятий программы предполагается осуществлять в 3 этапа:
1 этап - 2 квартал 2009 г.
2 этап - 3 квартал 2009 г.
3 этап - 4 квартал 2009 г.
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:
после прохождения опережающего профессионального обучения - не менее 0,11 тыс. человек;
на 0,765 тыс. временных рабочих местах в рамках организации общественных работ - не менее 0,765 тыс. человек;
на 0,136 тыс. рабочих местах будут проходить стажировку выпускники учебных заведений профессионального образования;
в сфере малого бизнеса и самозанятости - не менее 0,055 тыс. человек, в том числе 0,015 тыс. человек - на новых рабочих местах, созданных безработными гражданами, организовавшими собственное дело.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в городе. Численность безработных граждан к концу 2009 года не превысит 0,28 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 1 % от численности экономически активного населения.
6.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 год.