Устав от 20.05.2009 г № 321
Устав Соль-Илецкого района Оренбургской области
Устав Соль-Илецкого района Оренбургской области - правовая основа организации местного самоуправления Соль-Илецкого района, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов местного значения в строгом соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Соль-Илецкого района
Соль-Илецкий район Оренбургской области является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области , объединенным общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющим муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.
"Муниципальное образование Соль-Илецкий район Оренбургской области" наделен статусом муниципального района Законом Оренбургской области. Наименования "Муниципальное образование Соль-Илецкий район Оренбургской области", "Соль-Илецкий район Оренбургской области" и "Соль-Илецкий район" по тексту настоящего Устава равнозначны.
Статья 1.1.Официальные символы муниципального образования Соль-Илецкий район
1.Муниципальное образование в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы муниципального образования Соль-Илецкий район подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Официальные символы муниципального образования Соль-Илецкий район и порядок официального использования указанных символов устанавливается Положением об официальных символах муниципального образования Соль-Илецкий район, утверждаемым Советом депутатов района.
Статья 2.Устав Соль-Илецкого района
1.Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории Соль-Илецкого района.
2.Устав имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным актам органов местного самоуправления Соль-Илецкого района. В случае противоречия нормативных актов органов местного самоуправления Соль-Илецкого района Уставу действует настоящий Устав.
3.Устав Соль-Илецкого района (далее - Устав) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" принимается Советом депутатов и определяет:
3.1.наименование муниципального образования;
3.2.перечень вопросов местного значения;
3.3.формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
3.4.структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
3.5.наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
3.6.виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
3.7.срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
3.8.виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
3.9.порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля его исполнения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
3.10.порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
4.Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 3.Границы и состав территории Соль-Илецкого района
1.Местное самоуправление в районе осуществляется в пределах границ Соль-Илецкого района, установленных Законом Оренбургской области "Об образовании муниципального образования Соль-Илецкий район Оренбургской области и установлении его границ" от 31 июля 2000.
Установление границ района осуществляется в порядке, определяемым законодательством.
Административным центром района является г. Соль-Илецк.
2.Изменение границ муниципального образования Соль-Илецкий район осуществляется законом Оренбургской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Оренбургской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
3.В состав территории Соль-Илецкого муниципального района входят территории городского поселения город Соль-Илецк и 21 сельского поселения:
1.Территория сельского поселения Боевогорский сельсовет
2.Территория сельского поселения Буранный сельсовет
3.Территория сельского поселения Ветлянский сельсовет
4.Территория сельского поселения Григорьевский сельсовет
5.Территория сельского поселения Дружбинский сельсовет
6.Территория сельского поселения Изобильный сельсовет
7.Территория сельского поселения Кумакский сельсовет
8.Территория сельского поселения Красномаякский сельсовет
9.Территория сельского поселения Линевский сельсовет
10.Территория сельского поселения Михайловский сельсовет
11.Территория сельского поселения Новоилецкий сельсовет
12.Территория сельского поселения Перовский сельсовет
13.Территория сельского поселения Первомайский сельсовет
14.Территория сельского поселения Покровский сельсовет
15.Территория сельского поселения Пригородный сельсовет
16.Территория сельского поселения Саратовский сельсовет
17.Территория сельского поселения Трудовой сельсовет
18.Территория сельского поселения Тамар-Уткульский сельсовет
19.Территория сельского поселения Троицкий сельсовет
20.Территория сельского поселения Угольный сельсовет
21.Территория сельского поселения Цвиллингский сельсовет.
Статья 4.Население Соль-Илецкого района
1.Население Соль-Илецкого района - граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на его территории, на основаниях, предусмотренных законом.
2.В Соль-Илецком районе признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
Статья 5.Местное самоуправление в Соль-Илецком районе
1.Местное самоуправление в Соль-Илецком районе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление осуществляется населением через выборы, референдумы, конференции, собрания и иные органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления Соль-Илецкого района, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Статья 6.Вопросы местного значения муниципального образования Соль-Илецкий район, права органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения района
1.К вопросам местного значения муниципального образования Соль-Илецкий район относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Соль-Илецкий район, контроль исполнения данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов муниципального образования Соль-Илецкий район;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Соль-Илецкий район;
4) организация в границах муниципального образования Соль-Илецкий район электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Соль-Илецкий район, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования Соль-Илецкий район;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Соль-Илецкий район;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Соль-Илецкий район;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования Соль-Илецкий район муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования Соль-Илецкий район, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального образования Соль-Илецкий район, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования Соль-Илецкий район документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования Соль-Илецкий район, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования Соль-Илецкий район для муниципальных нужд;
13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования Соль-Илецкий район, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования Соль-Илецкий район, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального образования Соль-Илецкий район межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Соль-Илецкий район, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального образования Соль-Илецкий район, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального образования Соль-Илецкий район;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования Соль-Илецкий район, за счет средств бюджета муниципального образования Соль-Илецкий район;
19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования Соль-Илецкий район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования Соль-Илецкий район;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования Соль-Илецкий район физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования Соль-Илецкий район;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее по тексту Устава - Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003), в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования Соль-Илецкий район, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального образования Соль-Илецкий район.
Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования Соль-Илецкий район, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования Соль-Илецкий район в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
5.Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район вправе решать вопросы, указанные в части 4 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Оренбургской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Оренбургской области).
Статья 6.1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, муниципального образования Соль-Илецкий район обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования Соль-Илецкий район, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования Соль-Илецкий район и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования Соль-Илецкий район, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003, настоящим Уставом.
1.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
2.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 6.2.Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район
1.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003.
2.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета Оренбургской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета Оренбургской области.
3.Федеральные законы, законы Оренбургской области не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Статья 6.3.Порядок наделения органов местного самоуправления муниципального образования
Соль-Илецкий район отдельными государственными полномочиями
и осуществление ими этих полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район, установленные федеральными законами и законами Оренбургской области по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Оренбургской области, отдельными государственными полномочиями Оренбургской области - законами Оренбургской области. Наделение органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Оренбургской области законами Оренбургской области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3.Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район, если иное не установлено федеральным законом или законом Оренбургской области.
4.Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
6.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов и законов Оренбургской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
7.Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию Соль-Илецкий район на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7.1.Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, в случае принятия Советом депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
8.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования Соль-Илецкий район, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
9.Органы государственной власти осуществляют контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
10.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
11.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам об осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район или должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 7.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
2.Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 80 дней и не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.
Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются: второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.
Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Если день голосования на выборах депутатов органов местного самоуправления, назначаемых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, совпадает с предпраздничным и нерабочим праздничным днем, либо с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, а также с воскресеньем, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, то днем голосования является следующее воскресенье.
Если Совет депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район не назначит выборы в сроки, предусмотренные настоящим Законом, а также в случае отсутствия такого органа, выборы назначаются и проводятся избирательной комиссией муниципального образования в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия представительного органа местного самоуправления. При этом решение избирательной комиссии муниципального образования о проведении выборов публикуется не позднее, чем через 7 дней со дня истечения, установленного пунктом 2 настоящей статьи, срока официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления.
3.Если Совет депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район либо избирательная комиссия муниципального образования не назначат в установленный срок выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район или если избирательная комиссия муниципального образования отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Оренбургской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области", выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Избирательной комиссией Оренбургской области в количестве не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных статьями 22 , 24 , 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
4.Выборы в органы местного самоуправления проводятся по мажоритарной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
5.Официальное опубликование общих результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в течение 15 дней со дня голосования в районной газете "Илецкая Защита".
Статья 7.1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, главы муниципального образования Соль-Илецкий район, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Главы муниципального образования Соль-Илецкий район проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003.
2.Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Главы муниципального образования Соль-Илецкий район могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, Главы муниципального образования Соль-Илецкий район должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, Глава муниципального образования Соль-Илецкий район считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования муниципального образования Соль-Илецкий район, преобразовании муниципального образования Соль-Илецкий район проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования Соль-Илецкий район, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район проводится на всей территории муниципального образования Соль-Илецкий район или на части его территории в соответствии с частью 2 статьи 12 , статьей 13 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003.
5.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования Соль-Илецкий район, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район назначается Советом депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003. При этом положения федерального закона, закона Оренбургской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования Соль-Илецкий район, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования Соль-Илецкий район или части муниципального образования Соль-Илецкий район, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального Соль-Илецкий район образования или части муниципального образования Соль-Илецкий район.
7.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, главы муниципального образования Соль-Илецкий район, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Соль-Илецкий район и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 8.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Решение о проведении референдума принимается Соль-Илецким районным Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
3.Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах района, имеет право голосовать на местном референдуме.
На основании международных договоров и в порядке, установленном федеральным законодательством, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
4.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
5.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
6.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
8.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области.
Статья 9.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 10.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования Соль-Илецкий район могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования, главы муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно Советом депутатов муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом N 131-ФЗ; Уставом Соль-Илецкого района и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 11.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район, назначаются Советом депутатов, а по инициативе главы муниципального образования - главой Соль-Илецкого района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования Соль-Илецкий район, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы преобразования муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 12.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете.
Статья 13.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования Соль-Илецкий район или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район или главы муниципального образования Соль-Илецкого района - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Оренбургской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район. В нормативном правовом акте Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район о назначении опроса граждан устанавливаются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
6.Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
- за счет средств бюджета Оренбургской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Оренбургской области.
Статья 13.1.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 13.2.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 и иным федеральным законам, законам Оренбургской области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава 2.Структура и порядок формирования органов местного самоуправления
Статья 14.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
- представительный орган муниципального района - Совет депутатов;
- глава муниципального образования - Глава муниципального района;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация муниципального района;
- контрольный орган муниципального района - контрольно-счетная комиссия;
- иные органы, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования.
4.Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем, по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение.
5.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.
Статья 14.1.Глава района
1.Глава района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава Соль-Илецкого района избирается из состава Совета депутатов Соль-Илецкого муниципального района, на срок полномочий 5 лет, в порядке установленном федеральными законами и законами Оренбургской области. Глава Соль-Илецкого района, избранный из состава Совета депутатов Соль-Илецкого муниципального района является Председателем Совета депутатов Соль-Илецкого муниципального образования Соль-Илецкий район.
3.Главой района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право быть избранными на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
4.Глава района подконтролен и подотчетен непосредственно населению и Совету депутатов района.
5.Полномочия главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района.
6.Глава района не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
7.Исключена
8.Глава муниципального образования Соль-Илецкий район не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме законного представительства) по гражданскому или уголовному делу об административном правонарушении.
9.Гарантии осуществления деятельности главы района устанавливаются решением Совета депутатов муниципального образования Соль-Илецкий район в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.
10.В случае временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности возлагаются на лицо, определяемое письменным распоряжением главы муниципального образования.