Приложение к Решению от 11.06.2009 г № 861
По мнению прокуратуры города Оренбурга, Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 N 243, не может применяться ввиду того, что текст Положения не был официально опубликован. Прокуратура ссылается на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 43 Устава города Оренбурга, которыми установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Данные требования прокурора г. Оренбурга являются необоснованными по следующим основаниям:
Положение содержит лишь общие требования к оформлению, содержанию проектов решений Оренбургского городского Совета, структуры, порядка их подготовки, согласования и т.д. Таким образом, Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 N 243, не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина и распространяется на строго ограниченный круг лиц (субъекты правотворческой инициативы). По своей сути данный правовой акт является актом по вопросам организации деятельности самого Оренбургского городского Совета.
Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Аналогичные положения содержатся и в ст. 46 Устава города Оренбурга, в соответствии с которой Оренбургский городской Совет в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Оренбургской области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Оренбурга, а также по вопросам организации деятельности Совета.
Кроме того, согласно статье 44 Устава города Оренбурга муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления.
Таким образом, Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 N 243, было принято и вступило в силу в соответствии с нормами действующего законодательства. Следовательно, правовых оснований для удовлетворения протеста прокурора города Оренбурга от 07.04.2009 N 7-1н-2009 на Положение о правовых актах Оренбургского городского Совета, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 23.04.2007 N 243, не имеется.