Протест от 16.06.2009 г № 7/64-2009
На пункт 10 «Порядка определения размеров арендной платы...», утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2007 года N 456-п в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 15 января 2009 N 5-п
Председателю Правительства
первому вице-губернатору
Оренбургской области
С.И.ГРАЧЕВУ
Пунктом 10 "Порядка определения размеров арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2007 года N 456-п в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 15 января 2009 N 5-п, установлено, что "при переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на право аренды размер арендной платы на первый год после переоформления (с момента передачи земельного участка) устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков...".
Буквальное толкование такой формулировки нормы позволяет устанавливать на второй и последующие годы после переоформления размер арендной платы вне установленных пределов. Тогда как подобное правоприменение будет противоречить норме п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в действующей редакции), в соответствии с которой после переоформления земельных участков размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков...".
Кроме того, оспариваемая норма допускает двусмысленность и неясность ее толкования. Вместе с тем, в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, "общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом , поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона".
Критерий определенности правовой нормы как конституционное требование к законодателю был сформулирован в ряде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, от 15 июля 1909 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции").
Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
1.Отменить пункт 10 "Порядка определения размеров арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2007 года N 456-п в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 15 января 2009 N 5-п.
2.Рассмотреть настоящий протест в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.
Исполняющий обязанности прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ