Закон от 06.07.2009 г № 3042
Об общих требованиях к стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в Оренбургской области
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон определяет основные требования к стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам и направлен на повышение эффективности и качества деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, бюджетных учреждений и юридических лиц, оказывающих государственные услуги юридическим и физическим лицам Оренбургской области, путем внедрения в практику их деятельности стандартов предоставления данных услуг.
Статья 2.Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:
государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему (содержанию), условиям, порядку и результатам предоставления государственных услуг;
государственные услуги юридическим и физическим лицам - услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам в соответствии с государственным заданием органами государственной власти, бюджетными учреждениями Оренбургской области и иными юридическими лицами за счет средств областного бюджета безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с законодательством;
исполнитель государственной услуги юридическим и физическим лицам - органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, уполномоченные предоставлять государственные услуги юридическим и физическим лицам в соответствии с видом деятельности, а также юридические лица, привлеченные поставщиком государственных услуг для выполнения работ в рамках государственного задания;
перечень государственных услуг юридическим и физическим лицам - правовой акт, утверждаемый Правительством Оренбургской области, определяющий наименование государственной услуги, категории и группы получателей данных услуг, поставщиков соответствующих услуг и органы исполнительной власти Оренбургской области, ответственные за организацию их предоставления;
получатель государственной услуги - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) и (или) организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя к поставщику государственных услуг юридическим и физическим лицам для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей;
поставщик государственных услуг юридическим и физическим лицам - органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, уполномоченные предоставлять государственные услуги юридическим и (или) физическим лицам в соответствии с видом деятельности, а также привлекать для оказания государственных услуг юридических лиц в соответствии с государственным заданием;
стандарт предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам - совокупность требований к качеству, объему, порядку и условиям предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.
Статья 3.Основные принципы стандартизации государственных услуг юридическим и физическим лицам
1.Стандартизация государственных услуг в Оренбургской области производится на основании принципов:
законности;
экономичности;
публичности;
гарантированности исполнения;
актуальности;
эффективности;
адресности;
доступности.
2.Принцип законности означает, что стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам разрабатываются и утверждаются в соответствии с федеральными законами, национальными стандартами, техническими регламентами, иными требованиями к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, другими установленными федеральными органами государственной власти и законами Оренбургской области требованиями.
3.Принцип экономичности означает, что стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам разрабатываются исходя из необходимости удовлетворения потребителей, обеспечения доступности государственных услуг и соблюдения установленных федеральными органами государственной власти национальных стандартов, технических регламентов и государственных санитарно-эпидемиологических правил за счет использования наименьшего количества ресурсов.
4.Принцип публичности означает, что органы государственной власти Оренбургской области формулируют стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам понятным для потребителей образом, обеспечивают открытость и публичность утвержденных стандартов предоставления государственных услуг.
5.Принцип гарантированности исполнения означает, что исполнение установленных стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в полном объеме обеспечивается финансированием из областного бюджета. Утверждение стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, не обеспеченных финансированием, не допускается.
6.Принцип актуальности означает, что стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам подлежат систематическому пересмотру в сторону установления более строгих требований к предоставлению государственных услуг, соответствующих потребностям дальнейшего развития Оренбургской области и повышению удовлетворенности получателей государственных услуг.
7.Принцип эффективности означает, что механизм предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в рамках утвержденного государственного задания должен исходить из достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств.
8.Принцип адресности означает, что стандарт предоставления государственной услуги должен предусматривать предоставление услуг конкретной категории получателей, нуждающихся в этих услугах.
9.Принцип доступности означает обеспечение возможности свободного, необременительного получения услуги в условиях максимальной приближенности к получателю государственной услуги при обращении непосредственно, а также через своего представителя к поставщику или исполнителю государственной услуги.
Статья 4.Требования к содержанию стандарта предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам
1.Стандарт предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам включает в себя:
цель оказания услуги;
характеристику потенциальных получателей государственной услуги;
показатели оценки качества предоставления государственной услуги;
характеристику правовых основ предоставления государственной услуги;
краткое описание технологии предоставления государственной услуги;
требования к материально-техническому обеспечению предоставления государственной услуги;
требования к законности и безопасности предоставления государственной услуги;
требования, обеспечивающие доступность услуги для потребителей;
требования к кадровому обеспечению предоставления государственной услуги;
требования к уровню информационного обеспечения получателей государственной услуги;
требования к организации учета мнения получателей о качестве государственной услуги;
основания отказа в предоставлении государственной услуги:
иные требования, необходимые для обеспечения предоставления услуги на высоком качественном уровне.
2.Требования к уровню материально-технического обеспечения предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам в зависимости от содержания государственной услуги могут включать в себя:
требования к зданиям и прилегающей территории;
требования к помещениям;
требования к обеспеченности мебелью и оборудованием;
требования к обеспеченности мягким инвентарем;
требования к обеспеченности иным имуществом, необходимым для предоставления государственной услуги на высоком качественном уровне.
3.Требования к доступности услуги для потребителей в зависимости от содержания услуги могут включать в себя:
требования к режиму работы организаций, предоставляющих государственную услугу;
требования к удаленности расположения места предоставления государственной услуги от потенциальных получателей;
требования к очередности предоставления государственной услуги в случае превышения спроса на государственную услугу над возможностями ее предоставления;
требования к регистрации и рассмотрению жалоб (претензий) получателя государственных услуг;
иные требования, позволяющие обеспечить должный уровень доступности государственной услуги получателям.
4.Требования к кадровому обеспечению предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам в зависимости от содержания государственной услуги могут включать в себя:
требования к численности персонала, участвующего в предоставлении государственной услуги, в том числе в соотношении с численностью получателей государственной услуги;
требования к уровню квалификации персонала, участвующего в предоставлении государственной услуги;
требования к периодичности проведения мероприятий по переподготовке и повышению квалификации персонала, участвующего в предоставлении государственной услуги;
иные требования, связанные с персоналом, участвующим в предоставлении государственной услуги.
5.Требования к уровню информационного обеспечения в зависимости от содержания услуги могут предусматривать требования к составу, месту и периодичности размещения информации о предоставляемой государственной услуге, а также иных сведений, необходимых для получателя государственной услуги.
6.Требования к организации учета мнения получателей о качестве государственной услуги могут включать в себя требования к механизмам его сбора и учета.
Статья 5.Требования к структуре стандарта предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам
1.Структура стандарта предоставления государственной услуги содержит следующие разделы:
1) категория получателей государственной услуги;
2) описание государственной услуги;
3) требования к информационному обеспечению получателей государственной услуги при обращении за оказанием государственной услуги и в ходе получения государственной услуги;
4) порядок получения государственной услуги;
5) защита интересов получателя государственной услуги.
2.Стандарт предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам должен обеспечивать:
1) своевременную, полную и достоверную информацию о государственной услуге и порядке ее предоставления (наименование, содержание, предмет услуги, ее количественные и качественные характеристики, единицы измерения услуги, сведения о получателях услуги, включая льготную категорию граждан, и т.п.);
2) учет потребностей и предпочтений получателей государственной услуги;
3) предоставление предусмотренных действующим законодательством льгот и преимуществ при предоставлении государственной услуги;
4) защиту экономических интересов получателя государственной услуги, в том числе путем обеспечения соразмерности сопутствующих оказанию услуги расходов;
5) возмещение вреда, причиненного при предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги;
6) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых при предоставлении государственной услуги.
3.Стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам разрабатываются органами исполнительной власти Оренбургской области и утверждаются Правительством Оренбургской области.
Статья 6.Изменение стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, признание стандарта предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам утратившим силу
1.Изменение стандарта предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, признание его утратившим силу осуществляется путем внесения изменений в соответствующее постановление Правительства Оренбургской области или признания его утратившим силу (полностью или в части) в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
2.Изменение стандартов предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам осуществляется в случаях:
изменения, отмены или признания утратившими силу нормативных правовых актов Российской Федерации или Оренбургской области, устанавливающих требования к объему государственной услуги, порядку и условиям ее оказания, иные обязательные характеристики государственной услуги и послуживших основанием для установления стандарта предоставления соответствующей услуги;
если применяемый утвержденный стандарт предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам требует пересмотра по предложениям органов исполнительной власти, ответственных за организацию их предоставления, основанным на результатах анализа практики предоставления услуг;
установления иных требований к стандартам в целях совершенствования качества оказания услуг;
внесения изменений в перечень государственных услуг юридическим и физическим лицам, изменяющих наименование, содержание, получателей, поставщиков государственных услуг.
3.В случае включения в перечень государственных услуг юридическим и физическим лицам новой государственной услуги совокупность требований, предъявляемых к предоставлению данной государственной услуги, включается в постановление Правительства Оренбургской области в течение месяца со дня внесения изменений в перечень государственных услуг юридическим и физическим лицам.
4.Признание постановления Правительства Оренбургской области, устанавливающего стандарты предоставления государственной услуги юридическим и физическим лицам, утратившим силу осуществляется в случае исключения соответствующей государственной услуги из перечня государственных услуг юридическим и физическим лицам.
Статья 7.Применение стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам
1.Стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам используются исполнительными органами государственной власти Оренбургской области:
при формировании государственного задания на предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам и для определения объемов финансового обеспечения указанного государственного задания;
формулировании условий государственных контрактов на предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам.
2.Стандарты предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам являются обязательными для исполнения всеми поставщиками, осуществляющими оказание соответствующих услуг на территории Оренбургской области.
Статья 8.Контроль за соблюдением стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам
1.Контроль за соблюдением стандартов предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам осуществляет исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, ответственный за организацию предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с государственным заданием и (или) государственным контрактом.
2.Физическое или юридическое лицо, не получившее государственную услугу в соответствии с утвержденным стандартом, вправе обратиться с жалобой к руководителю соответствующей организации, учреждения, в исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, ответственный за организацию предоставления соответствующих государственных услуг юридическим и физическим лицам, либо в суд с иском к поставщику государственных услуг для защиты своих нарушенных прав.
3.Нарушение стандарта предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам влечет за собой применение к виновным лицам ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4.Правительство Оренбургской области ежегодно представляет в Законодательное Собрание области информацию о соответствии фактически предоставляемых государственных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам одновременно с проектом закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 9.Информирование получателей государственных услуг о стандартах предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам
Исполнительные органы государственной власти Оренбургской области, ответственные за организацию предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам, обеспечивают предоставление получателям государственных услуг информации об утвержденных стандартах предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам посредством их официального опубликования, а также их обязательного размещения в сети "Интернет" на сайтах исполнительных органов государственной власти Оренбургской области или поставщиков государственных услуг.
Статья 10.Оценка соответствия государственных услуг стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам
Порядок проведения оценки соответствия фактически предоставленных государственных услуг установленным стандартам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам устанавливается постановлением Правительства Оренбургской области.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Порядок и сроки перехода на стандартизацию предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам определяются Правительством Оренбургской области. Переход осуществляется в срок не позднее 1 января 2010 года.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
6 июля 2009 года
N 3042/667-IV-ОЗ