Решение от 23.07.2009 г № 199
Об утверждении районной целевой программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Матвеевского района Оренбургской области в 2009 — 2011 годах
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", руководствуясь Указом Главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 118-ук, Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Совет депутатов
РЕШИЛ:
1.Утвердить районную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Матвеевского района Оренбургской области в 2009 - 2011 годах" (прилагается).
2.Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджетной, налоговой и финансовой политике, собственности и экономическим вопросам.
3.Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава
муниципального образования
Матвеевский район
Оренбургской области
Э.Ф.МУФАЗАЛОВ
Целевая программа
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Матвеевского района Оренбургской области
в 2009 - 2011 годах"
(далее - программа)
Паспорт программы
| Основание для разработки | Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Указ Главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года N 118-ук, Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" |
| Муниципальные заказчики | Администрация муниципального образования "Матвеевский район" |
| Основной разработчик | Отдел архитектуры и градостроительства администрации района |
| Исполнитель | Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, Администрация Матвеевского района |
| Основные цели | - Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению; - улучшение экономической ситуации в районе; - создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
| Основные задачи | - Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; - привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
| Важнейшие целевые показатели | Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня: - в 2009 году - 61 %; - в 2011 году - 50 %. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: в 2009 году - 10 %; в 2011 году - 20 %. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса: в 2009 году - 83 %; в 2011 году - 95 % |
| Срок реализации | 2009 - 2011 |
| Объем и источник финансирования | Общий объем финансирования Программы на 2009 - 2011 годы составляет 25,01 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 16,25 млн. рублей (сумма средств ежегодно корректируется исходя из объемов инвестиционной программы); на условиях софинансирования: - средства местных бюджетов - 4,85 млн. рублей; - средства частных инвесторов - 3,91 млн. рублей |
| Система организации контроля | Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области и муниципальными органами власти Матвеевского района. Ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях Совета депутатов Матвеевского района ежегодно в первом квартале года, следующего за отчетным. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств |
| Ожидаемые результаты | - Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг; - улучшение экологической ситуации; - создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
Введение
Программа разработана с целью повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению. Программа действует в развитие раннее действовавших районных программ по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства Матвеевского района и совместно с программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", являющейся составной частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областными программами "Сбережение энергетических ресурсов в Оренбургской области" на 2005 - 2010 годы", "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".
Программа предусматривает решение следующих задач:
- снижение сверхнормативного износа фондов объектов коммунальной инфраструктуры;
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры за счет внедрения энергосберегающих технологий;
- внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий;
- повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения;
- создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса в управление и частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Принятие федеральных законов, направленных на повышение доступности получения коммунальных услуг населением, в частности Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость в проведении рыночных преобразований, ориентированных на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения кредитов и инвестиций.
Программа, направленная на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в коммунальный сектор экономики, позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор. Программа соответствует приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и является одним из инструментов их реализации и достижения поставленных целей.
1.Характеристика проблемы
Одним из приоритетов жилищной политики администрации Матвеевского района является обеспечение комфортных условий проживания и доступности получения коммунальных услуг населением.
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса района характеризуется недостаточно высоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием топливных, энергетических ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения вышеназванных проблем являются:
- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;
- неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе;
- политизированные и непрозрачные способы ценообразования на услуги организаций коммунального комплекса;
- преобладание административных методов хозяйствования.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса связаны с остаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой. Действовавшая тарифная политика не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов и не формировала стимулов к сокращению затрат. Несовершенство процедур регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе препятствует привлечению частных инвестиций в данный сектор экономики.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующих установленным стандартам.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры района в настоящее время достигает в среднем 61 %.
Объектовый износ коммунальной инфраструктуры Матвеевского района по состоянию на 01.01.2009 составляет:
Котельные - 60 %.
Сети водопроводные - 65 %.
Сети канализации - 90 %.
Сети тепловые - 75 %.
Сети электрические - 60 %.
Насосные станции водопровода - 60 %.
Насосные станции канализации - 90 %.
Очистные сооружения канализации - 95 %.
Отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной структуры даже минимальным потребностям.
В связи с этим планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к падению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.
Неэффективное использование энергоресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не создает условий для обновления основных фондов, приводит к увеличению их износа.
Еще одной причиной высокой степени изношенности основных фондов муниципальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных кредитов для организаций коммунального комплекса. В связи с этим организациям коммунального комплекса остается возможность осуществить проекты реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры только за счет бюджетов и повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного роста тарифов.
Для снижения уровня износа коммунальной инфраструктуры до 50 % к 2012 г. необходимо направить в коммунальный комплекс инвестиций в объеме 21,05 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 16,25 млн. рублей.
Реализация инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
- повысить надежность работы инженерной инфраструктуры;
- повысить комфортность условий проживания населения на территории района;
- снизить потребление энергетических ресурсов в результате сокращения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
- повысить рациональное использование энергоресурсов;
- улучшить экологическое состояние территорий.
Одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств (в том числе заемных) в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализация Программы позволит:
- привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства областного, местных бюджетов, внебюджетных средств (частных инвестиций) и федерального бюджета (при условии участия и победы в конкурсе, проводимом федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству);
- обеспечить направление бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры;
- выявить и использовать доступные источники частных инвестиций для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;
- стимулировать проведение преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры частных инвесторов;
- разработать и развивать механизмы привлечения в коммунальный сектор экономики инвестиций и заемных средств.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются: повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в районе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, условий, обеспечивающих вовлечение частных, в том числе заемных средств, для реализации на территории района инвестиционных проектов. Реализация мероприятий программы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Преобразования, проводимые в рамках программы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
Программа основана на следующих базовых принципах:
- финансирование инвестиционных проектов из различных источников;
- развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств;
- открытый конкурсный отбор проектов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: направление инвестиций на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Бюджетные средства и частные инвестиции направляются на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией уже существующих объектов с высоким уровнем износа, а также строительство новых объектов, направленных на замещение объектов с высоким уровнем износа.
Муниципальные образования и организации коммунального комплекса для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры привлекают частные инвестиции, в том числе развивая механизм заимствований и кредитования инвестиционных проектов.
Повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.
Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечиваться условиями участия в конкурсе на получение средств областного бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является широкое привлечение к управлению коммунальной структурой на конкурсной основе частных компаний и формирование органами местного самоуправления договорных отношений концессионного типа.
Программные мероприятия будут реализованы в период с 2009 по 2011 гг. Финансирование мероприятий Программы осуществляется из областного, местного и федерального бюджетов при условии участия и в случае победы проекта в конкурсе, а также финансирования инвестиционных потребностей за счет частных инвестиций в размере 10 и более процентов.
Основные мероприятия по реализации Программы предоставлены в приложении 1.
3.Перечень программных мероприятий
Программа включает в себя меры по оказанию государственной поддержки по реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в виде капитальных вложений, проведение капитального ремонта, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Финансовые средства областного бюджета предусматриваются для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования средств местных бюджетов, частных инвестиций и федерального бюджета (при условии и в случае победы в конкурсе, проводимом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству).
Ежегодный перечень мероприятий предусматривает распределение средств и финансирование за счет средств Программы по трем направлениям:
- выделение средств на переходящие строительством объекты, ранее финансировавшиеся за счет средств областного бюджета;
- выделение на вновь начинаемые объекты;
- выделение средств на капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры.
Муниципальные заказчики при формировании перечня объектов в пределах годовой суммы средств могут осуществить перераспределение средств, выделяемых на переходящие строительством и вновь начинаемые объекты, а также между муниципальными образованиями по переходящим строительством объектам и капитальному ремонту.
Программа предусматривает выделение средств на капитальное строительство, проведение капитального ремонта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Ежегодно администрация Матвеевского района проводит конкурс среди муниципальных образований по трем направлениям:
- водоснабжение;
- водоотведение (канализация и очистные сооружения);
- теплоснабжение.
Условиями участия муниципальных образований в реализации мероприятий программы являются:
1) Наличие программы претендента, предусматривающей мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Программа должна способствовать привлечению средств частных инвесторов и оказанию экономического содействия реализации инвестиционных проектов в виде:
а) налоговых льгот;
б) гарантий перед коммерческими банками;
в) оказания финансовой помощи в виде бюджетных кредитов;
г) предоставления выгодных условий пользования природными ресурсами.
2) Предоставление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации проектов (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, необходимые объемы государственной поддержки, планируемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, стоимость и сроки реализации проекта).
Необходимым условием предоставления средств областного и бюджетов по данной программе является софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в Программе муниципальных образований и частных инвесторов.
Объем средств, предоставляемых из областного бюджета для реализации всех проектов на территории муниципального образования, определяется с учетом следующих условий софинансирования, установленных по годам реализации Программы:
2009 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 %, местного бюджета - 25 %, средства частных инвесторов - не менее 10 %;
2010 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 %, местного бюджета - не менее 20 %, средств частных инвесторов - не менее 15 %;
2011 год - доля средств областного бюджета составляет до 65 %, местного бюджета - не менее 15 %, средства частных инвесторов - не менее 20 %.
При условии увеличения объема финансирования частными инвесторами объем финансовых средств из местного бюджета может быть снижен.
Общий объем финансирования проекта может быть увеличен за счет средств федерального бюджета на величину, предусмотренную на соответствующий год программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", являющейся составной частью федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, при условии участия и в случае победы проекта в конкурсе.
По итогам проведения конкурса по отбору инвестиционных проектов в областном бюджете на очередной год субсидии выигравшим конкурс муниципальным образованиям предусматриваются раздельно по каждому муниципальному образованию с указанием соответствующего инвестиционного проекта.
Администрация Матвеевского района получает финансирование за счет средств областного бюджета по проектам модернизации, предоставленным в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области и включенным в федеральную целевую программу "Жилище". К ним относятся проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения, направленные на снижение аварийности и повышение срока службы, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также модернизации систем водоотведения, направленных на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очистки стоков.
Средства областного бюджета выделяются после заключения с министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства соглашения с администрацией Матвеевского района при условии участия проекта в конкурсе, а также выделения средств областного и местного бюджетов на реализацию указанного проекта.
Основные направления инвестиций областного и местного бюджетов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры представлены в приложении 2.
4.Ресурсное обеспечение
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств областного бюджета, местных бюджетов и частных инвестиций, привлекаемых на договорной основе.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета приведены в приложении 3.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы с привлечением средств областного бюджета представляет собой механизм отбора муниципальных образований Матвеевского района, имеющих проекты, в соответствии с правилами отбора, утвержденными Правительством Оренбургской области.
Органы местного самоуправления поселений ежегодно в установленном порядке представляют администрации района и министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области предложения:
1) по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, включающие в себя два направления:
- на переходящие строительством объекты, раннее финансировавшиеся за счет средств районного и областного бюджетов;
- на вновь начинаемые объекты.
2) по проведению капитального ремонта объектов коммунальной структуры.
Отбор предложений, представленных органами местного самоуправления поселений, для участия в мероприятиях Программы по модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры производится на конкурсной основе, с учетом их соответствия условиям участия в Программе и оценочным критериям.
Участниками Программы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования, имеющие наилучшие значения оценочных критериев. Наилучшие оценочные критерии определяются путем сложения значений следующих индикаторов:
- состояние коммунальной инфраструктуры;
- инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;
- планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.
Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.
Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса.
Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости проектов к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса.
Число муниципальных образований - участников Программы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальными образованиями, имеющими наилучшие значения оценочных критериев. Администрация Матвеевского района осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией Программы;
- отбор проектов и муниципальных образований, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющие условиям и критериям отбора инвестиционных проектов, на условиях финансирования со стороны областного бюджета, местных бюджетов и заключения соглашений с органами местного самоуправления и юридическими лицами по совместному финансированию отобранных инвестиционных проектов.
Отбор предложений, предоставленных органами местного самоуправления Матвеевского района для участия в мероприятиях подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2008 - 2010 годы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным критериям. Администрация Матвеевского района совместно с органами местного самоуправления поселений, проекты которых включены в Программу, и (или) проекты, финансируемые частными инвесторами и которые по условиям подходят для включения в федеральную целевую программу "Жилище", подготавливают материалы на получение финансирования предлагаемых проектов из областного и местного бюджетов в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2003 - 2010 годы.
Администрация Матвеевского района в установленном порядке представляет подготовленные материалы на конкурс инвестиционных проектов модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, проводимой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области.
6.Система организации контроля исполнения Программы
Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляется администрацией Матвеевского района и Советом депутатов района.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Ежегодно в первом квартале года, следующего за отчетным, на сессии Совета депутатов Матвеевского района рассматривается информация об итогах выполнения программных мероприятий в отчетном году.
Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации Программы, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных средств областного и местного бюджетов обеспечиваются за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности прохождения средств областного и местных бюджетов;
- привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными исками.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов:
- снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;
- увеличение доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
- повышение эффективности управления за счет увеличения доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от общего количества всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий Программы к 2012 году обеспечит:
- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 61 % в 2009 году до 50 % в 2011 году;
- рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуру с 10 % в 2009 году до 20 % в 2011 году;
- снижение количества аварий в среднем на 27 %;
- повышение качества и надежности коммунальных услуг;
- улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях и в целом по району.
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности предоставлена в приложении 4.
Ожидаемые результаты Программы представлены в приложении 5.