Протокол от 09.02.2005 г № 3
О результатах работы органов прокуратуры области по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, депутатских обращений в 2004 году
2.О результатах работы органов прокуратуры области по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, депутатских обращений в 2004 году.
Информация старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Шведа Г.Ф.
2.СЛУШАЛИ: Шведа Г.Ф.
ВЫСТУПИЛИ: Горнике Н.В., Колотов С.В., Ерпылев В.Н., Овчинникова В.И., Кукишев А.А., Делов Н.Н., Гулин И.Н., Табельский С.В., Чадов А.М.
Заслушав и обсудив сообщение старшего помощника прокурора области по рассмотрению писем и приема граждан Шведа Г.Ф. о работе с письменными обращениями в органах прокуратуры области в 2004 году, коллегия отмечает, что руководителями структурных подразделений, прокурорами городов и районов в истекшем году принимались меры к улучшению качества и сокращению сроков разрешения обращений граждан.
Проводились организационные и практические мероприятия, направленные на улучшение работы с обращениями.
В 2004 г. при выявлении фактов волокиты и формального отношения к разрешению обращений виновные в этом прокурорские работники привлекались к ответственности. К различным видам ответственности за нарушения порядка разрешения обращений граждан привлечен 31 прокурорский работник (в 2003 г. - 20).
По некоторым показателям в работе с обращениями в целом по области достигнуты положительные результаты.
Как положительный момент следует отметить постоянное снижение числа обращений, разрешенных в срок свыше установленного законом (в 2002 г. - 5,3 %, в 2003 г. - 2,2 %, в 2004 г. - 1,9 %).
Вместе с тем в прокуратурах Оренбургского, Шарлыкского, Домбаровского районов, Орской транспортной прокуратуре, а также в отделах прокуратуры области: по надзору за соблюдением законов в оперативно-розыскной деятельности, по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, по надзору за соблюдением федерального законодательства, группе по надзору за исполнением уголовных наказаний - этот показатель значительно превышает средний по области.
Статистические данные свидетельствуют о незначительном снижении общего числа жалоб в органы прокуратуры области. В 2004 году рассмотрено 15855 жалоб, что на 0,2 % меньше, чем в 2003 году (15876).
Удельный вес обоснованных обращений в целом по области продолжает оставаться достаточно высоким - 30,1 %, а в 4 районах (Грачевском, Оренбургском, Александровском, Октябрьском) он намного выше среднеобластного.
Отмечается рост на 22,9 % общего количества обращений, связанных с социально-экономическими проблемами (на нарушения трудового, жилищного, земельного законодательства, на действия органов, применяющих меры административного принуждения, о соблюдении законов об исполнительном производстве). Удельный вес обоснованных жалоб данной категории вырос на 3,1 %, что свидетельствует о распространенности нарушений законности в указанных сферах и требует повышения наступательности надзорной деятельности.
В целом неблагополучная обстановка по различным направлениям прокурорского надзора в социально-экономической сфере отмечается в 14 районах, где число удовлетворенных жалоб указанной категории значительно превышает среднестатистический показатель, а в прокуратурах Саракташского, Матвеевского, Грачевского, Оренбургского, Александровского, Октябрьского районов, Абдулинской межрайонной прокуратуре признана обоснованной каждая вторая жалоба.
Наметилась тенденция к снижению числа разрешенных обращений, касающихся осуществления надзора за следствием и дознанием (на 5,8 %). Удельный вес удовлетворенных жалоб данной категории вырос (на 1,3 %).
Прокурорский надзор пока не оказывает предупредительного воздействия на состояние законности при расследовании преступлений в Ленинском районе г. Оренбурга, Ленинском районе г. Орска, г. Медногорске, Илекском, Красногвардейском, Курманаевском, Сакмарском, Тоцком районах, где удельный вес обоснованных жалоб по вопросам следствия и дознания значительно превышает средний показатель по области, а в прокуратурах Александровского и Октябрьского районов удельный вес обоснованных жалоб указанной категории в 2 раза выше среднеобластного.
Вызывает тревогу значительный рост (на 73,4 %) числа жалоб по вопросам надзора за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний, в том числе на применение администрацией исправительных учреждений недозволенных методов воздействия в отношении осужденных (в 4,2 раза).
Серьезные нарушения в работе с обращениями вскрыты в прокуратурах Дзержинского г. Оренбурга, Грачевского, Домбаровского районов, Оренбургской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, Орской транспортной прокуратуре, где по ряду жалоб ответ об их отклонении был дан не уполномоченным должностным лицом, по удовлетворенным жалобам заявителям не сообщалось о том, где они могут получить информацию о результатах дополнительной проверки или расследования, рассмотрения актов прокурорского реагирования.
В прокуратурах Центрального района г. Оренбурга, Ленинского райна г. Орска, г. Медногорска, Беляевского, Новосергиевского районов, управлении по надзору за следствием и дознанием прокуратуры области, отделе по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности отдельные жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя рассматривались свыше срока, установленного ст. 124 УПК РФ. Не всегда по результатам рассмотрения жалоб выносились постановления о полном или частичном удовлетворении жалоб либо об отказе в удовлетворении.
Прокуроры Советского района г. Орска, г. Новотроицка, Беляевского, Сакмарского районов, Гайский межрайонный прокурор в справках сослались на наличие жалоб, разрешенных в срок, свыше установленного законом. Вместе с тем в отчет о работе прокурора по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений за 2004 год эти жалобы не включили.
В течение двух последних лет не планировали и не проводили проверок соблюдения законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан в контролирующих органах, органах местного самоуправления прокуроры Асекеевского, Кваркенского, Курманаевского, Новоорского, Новосергиевского, Тоцкого районов.
Учитывая необходимость дальнейшего совершенствования работы с обращениями граждан,
КОЛЛЕГИЯ РЕШИЛА:
1.Заместителям прокурора области, начальникам управлений, отделов, старшим помощникам прокурора области, прокурорам городов, районов и специализированным прокурорам:
1.1.Принять неотложные меры к устранению отмеченных недостатков и повышению уровня организации работы по рассмотрению и разрешению жалоб и заявлений граждан, обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов представительного органа области и местных представительных органов.
1.2.Обеспечить контроль за полнотой учета заявлений, жалоб и иных обращений, поступивших в органы прокуратуры области и содержащих сведения о нарушениях законодательства. Не допускать фактов отражения в статистическом отчете по форме П заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, которые рассматриваются в порядке, предусмотренном УПК РФ и учитываются в отчете по форме 2-Е, а также официальных обращений учреждений, предприятий или должностных лиц, не связанных с нарушениями законов или ущемлением прав, свобод и законных интересов граждан.
2.Обратить внимание прокуроров Дзержинского, Центрального районов г. Оренбурга, Ленинского района г. Орска, г. Медногорска, Беляевского, Грачевского, Домбаровского, Новосергиевского, Оренбургского, Шарлыкского районов, Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, Орского транспортного прокурора на существенные недостатки в работе с обращениями граждан.
3.Предупредить прокуроров городов, районов и специализированных прокуроров, что при установлении фактов недобросовестного отношения к проверке обращений, а также ненадлежащего и несвоевременного выполнения поручений прокуратуры области виновные будут привлекаться к строгой дисциплинарной ответственности.
4.Прокурорам городов и районов, исходя из складывающейся обстановки, планировать проведение проверок исполнения законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан в контролирующих органах и органах местного самоуправления. В полной мере использовать предоставленные полномочия для устранения выявленных нарушений закона.
4.1 Прокурорам Асекеевского, Кваркенского, Курманаевского, Новоорского, Новосергиевского и Тоцкого районов устранить недостатки на указанном участке надзорной деятельности. Результаты проделанной работы отразить в справке о работе с обращениями за I полугодие 2005 года.
5.Старшему помощнику прокурора области по рассмотрению писем и приему граждан Шведу Г.Ф.:
5.1.По результатам анализа подготовить и направить на места информационное письмо о работе с письменными обращениями в органах прокуратуры области в 2004 году.
5.2.Разобраться в причинах недостоверности отчетных данных о количестве жалоб, разрешенных в срок свыше установленного законом, в прокуратурах Советского района г. Орска, г. Новотроицка, Беляевского, Сакмарского районов, Гайской межрайонной прокуратуре. Внести предложения о наказании виновных лиц.
5.3.Оказать практическую помощь в организации работы с обращениями граждан вновь назначенным прокурорам - Кувандыкскому межрайонному прокурору Меркулову Р.Е., прокурору Светлинского района Кайкову Д.С.
6.Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителей прокурора области по направлениям деятельности.
Решение коллегии направить прокурорам городов, районов и специализированным прокурорам, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Председатель коллегии
Прокурор
Оренбургской области,
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ
Старший помощник
прокурора Оренбургской области
по организационным вопросам
и контролю исполнения,
младший советник юстиции
А.В.ВОЛКОВ