Приложение к Решению от 23.04.2010 г № 431
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в целях реализации администрацией Тоцкого района государственных полномочий Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории МО "Тоцкий район" и в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" и статьи 2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 N 1731/357-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними".
2.Положение определяет механизм взаимодействия администрации Тоцкого района при реализации государственных полномочий Оренбургской области по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории МО "Тоцкий район".
3.Реализация государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними в МО "Тоцкий район" осуществляется главой администрации Тоцкого района и районным отделом образования администрации Тоцкого района, которые руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Семейным кодексом РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ, Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", другими нормативно-правовыми актами РФ, субъекта РФ, муниципальными нормативно-правовыми актами и настоящим Положением.
4.Реализация государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними осуществляется на основе взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, организациями всех форм собственности.
5.Основными задачами администрации Тоцкого района при реализации государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними на территории МО "Тоцкий район" являются:
5.1.реализация единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
5.2.защита личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
5.3.обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;
5.4.создание необходимых условий для содержания, воспитания, социальной защиты, охраны здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.
II.Разграничение компетенции главы администрации
МО "Тоцкий район" и районного отдела образования
администрации Тоцкого района по осуществлению
деятельности по опеке и попечительству
над несовершеннолетними
6.Глава администрации Тоцкого района в рамках переданных ему полномочий:
6.1.осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью районного отдела образования администрации Тоцкого района по организации и осуществлению государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними;
6.2.издает постановления главы администрации МО "Тоцкий район" по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 N 1731/357-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними";
6.3.организует взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, организациями всех форм собственности по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними;
6.4.осуществляет прием граждан и представителей организаций по конфликтным вопросам, связанным с реализацией полномочий по опеке и попечительству;
6.5.организует работу Опекунского Совета МО "Тоцкий район".
7.Районный отдел образования администрации Тоцкого района:
7.1.заключает договоры о доверительном управлении имуществом подопечных, создании приемной семьи, передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
7.2.организует прием и консультирование граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
7.3.рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в государственной защите; лиц из числа детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, и принимает по ним необходимые меры;
7.4.осуществляет деятельность по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования;
7.5.осуществляет деятельность по выявлению, учету иных несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите;
7.6.формирует информационный банк данных о детях города Оренбурга, оставшихся без попечения родителей;
7.7.представляет в установленные сроки сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
7.8.представляет министерству образования Оренбургской области в установленной форме и в определенные сроки необходимую информацию, связанную с реализацией государственных полномочий, использованием выделенных материальных ресурсов и финансовых средств;
7.9.проводит обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляет заключения в суд по спорам, связанным с воспитанием детей, разрешением спорных вопросов между родителями, а также между лицами, их заменяющими, и родителями о воспитании детей;
7.10.обеспечивает временное устройство нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества;
7.11.осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на воспитание патронатному воспитателю, на усыновление (удочерение), а при отсутствии такой возможности осуществляет подготовку документов для помещения таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы;
7.12.ведет учет граждан РФ, проживающих на территории района, способных к выполнению обязанностей усыновителей;
7.13.осуществляет подготовку в установленном порядке материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей, находящихся на данной территории, а также ведет учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);
7.14.осуществляет подбор лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, приемных родителей, патронатных воспитателей, подготовку заключений о возможности быть опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем;
7.15.ведет учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, и лиц, переданных на воспитание в приемные семьи или на патронатное воспитание;
7.16.осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, управляющих имуществом подопечных, оказывает им помощь в реализации их прав и обязанностей;
7.17.осуществляет подготовку документов для решения вопроса об освобождении или отстранении опекуна, попечителя, приемного родителя, патронатного воспитателя от выполнения возложенных на него обязанностей;
7.18.осуществляет в установленном законом порядке защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном, попечителем, приемным родителем опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
7.19.осуществляет защиту прав и охраняемых законом интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывает содействие в защите прав и охраняемых законом интересов лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
7.20.осуществляет подготовку заключения о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
7.21.осуществляет подготовку заключения о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
7.22.принимает решение о снятия с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по их местожительству, так и по местопребыванию (нахождению);
7.23.осуществляет подготовку материалов о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленных законодательством Оренбургской области;
7.24.дает согласие на установление отцовства в случаях, предусмотренных законодательством;
7.25.осуществляет охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
7.26.осуществляет подготовку документов по вопросу разрешения вступления в брак лицам, не достигшим совершеннолетия;
7.27.осуществляет подготовку документов по вопросу о разрешении изменения фамилии и имени несовершеннолетним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
7.28.осуществляет подготовку и согласование проектов постановлений администрации Тоцкого района по вопросам, указанным в пункте 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 N 1731/357-IV-ОЗ "О наделении городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними";
7.29.осуществляет подготовку и согласование проектов договоров о доверительном управлении имуществом подопечных, создании приемной семьи, передаче на воспитание ребенка патронатному воспитателю;
7.30.организует районные благотворительные акции, мероприятия по защите и охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
7.31.разрабатывает и осуществляет контроль за реализацией районных целевых программ по защите и охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;
7.32.обжалует в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при исполнении государственных полномочий;
7.33.осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством РФ и Оренбургской области, либо переданные на основании доверенности от министерства образования Оренбургской области;
7.34.осуществляет дачу заключений:
- о возможности усыновления (удочерения) или отмене усыновления (удочерения) и его соответствии интересам ребенка на основании актов обследования условий жизни кандидатов в усыновители и другой предусмотренной федеральным законодательством документации;
- о целесообразности (нецелесообразности) лишения родительских прав, их ограничения или восстановления в родительских правах;
- о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
- о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
- о порядке общения с несовершеннолетним по спорам, возникающим между раздельно проживающими родителями, родственниками, а также о месте проживания несовершеннолетнего;
- о возможности и невозможности гражданина быть опекуном (попечителем).
III.Сроки, права и обязанности администрации
Тоцкого района при осуществлении государственных полномочий
по осуществлению деятельности по опеке и попечительству
над несовершеннолетними
8.Глава администрации МО "Тоцкий район" в рамках переданных ему полномочий:
8.1.наделяется государственными полномочиями на неограниченный срок;
8.2.при исполнении отдельных государственных полномочий имеет право:
- на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
- обеспечение необходимыми материальными ресурсами;
- дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования "Тоцкий район";
- принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;
- обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при исполнении государственных полномочий, а также имеет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области при осуществлении отдельных государственных полномочий;
8.3.при исполнении государственных полномочий обязан:
- осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, правовыми актами РФ и Оренбургской области по вопросам осуществления государственных полномочий;
- обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий;
- исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления государственных полномочий.
9.Районный отдел образования администрации Тоцкого района:
9.1.представлять уполномоченному органу исполнительной власти Оренбургской области необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также об использовании выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
9.2.возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы в случае прекращения осуществления государственных полномочий, переданных настоящим Положением;
9.3.выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области при осуществлении государственных полномочий.
IV.Условия и порядок прекращения осуществления администрацией Тоцкого района осуществления государственных полномочий по опеке и попечительству Над несовершеннолетними
10.Исполнение государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Оренбургской области, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной.
11.Исполнение государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено законом Оренбургской области по инициативе Губернатора Оренбургской области в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
11.1.в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения администрацией Тоцкого района государственных полномочий;
11.2.в случае выявления фактов и требований нарушений настоящего Положения со стороны администрации Тоцкого район в рамках переданных ему полномочий;
11.3.в случае нецелесообразности осуществления администрацией Тоцкого района государственных полномочий;
11.4.по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
12.В случае прекращения или приостановления администрацией Тоцкого района государственных полномочий, финансовые и материальные средства должны быть возвращены.
13.Администрация Тоцкого района, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Положением государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области и в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Оренбургской области материальными и финансовыми средствами.
14.Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2010 года. Предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями вводятся в действие ежегодно законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.