Постановление от 17.08.2010 г № 1140
О ежегодном отчете Главы города Оренбурга о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Оренбурга, в том числе о решении вопросов, поставленных Оренбургским городским Советом, за период с 09.09.2009 по 31.07.2010
На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 27, 32 Устава города Оренбурга, Оренбургский городской Совет
Решил:
1.Принять к сведению ежегодный отчет Главы города Оренбурга о результатах своей деятельности, деятельности администрации города Оренбурга, в том числе о решении вопросов, поставленных Оренбургским городским Советом, за период с 09.09.2009 по 31.07.2010 (прилагается).
2.Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерний Оренбург".
3.Поручить организацию исполнения настоящего решения Совета заместителям Главы города Оренбурга в рамках своей компетенции.
4.Возложить контроль за исполнением настоящего решения на председателя постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики Иванченко В.И.
Председатель
Оренбургского городского Совета
А.А.ШЕВЧЕНКО
Ежегодный отчет
Главы города Оренбурга о результатах своей деятельности,
деятельности администрации города Оренбурга,
в том числе о решении вопросов, поставленных
Оренбургским городским Советом,
за период с 09.09.2009 по 31.07.2010
I.Введение
В отчетный период деятельность Главы города Оренбурга и администрации в целом, в том числе по исполнению вопросов, поставленных Оренбургским городским Советом в форме решений, была сосредоточена на вопросах наращивания темпов социально-экономического развития, поиска оптимальных путей выхода из кризиса, принятия мер по улучшению качества жизни горожан.
Целенаправленная антикризисная политика Главы города Оренбурга, администрации города совместно с депутатами Оренбургского городского Совета по приоритетной реализации социально ориентированных мер, направленных на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, сдерживание роста уровня безработицы и выполнение обязательств перед жителями, позволила не только сохранить политическую и экономическую стабильность в обществе, но и инициировать социально-экономическое развитие всех сфер экономики.
Социальная направленность городского бюджета обеспечила весомую поддержку образования, школьного питания, здравоохранения, финансирования социальных целевых программ.
Основу экономического потенциала города составляют крупные и средние промышленные предприятия и субъекты малого бизнеса. Всего на территории Оренбурга зарегистрировано более 16-ти тысяч хозяйствующих субъектов.
Продолжается оптимизация процедуры размещения муниципального заказа и использования бюджетных средств для нужд бюджетных учреждений города Оренбурга.
Администрацией города принимаются меры по сдерживанию отпускных цен товаропроизводителей на основные продукты питания, организации еженедельных продовольственных ярмарок выходного дня с доступными ценами.
Заметное снижение количества обращений по вопросам организации ремонта многоквартирных домов свидетельствует об адресном использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
К приоритетным вопросам относится развитие информационных технологий, повышение доступности финансовых ресурсов для всех субъектов экономической деятельности, включая физических лиц, ужесточение контроля за ценообразованием на товары первой необходимости, совершенствование рынка услуг для населения, создание условий для плодотворной работы и достойного отдыха горожан.
Кульминацией в отчетном периоде стало празднование 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, которое прошло на высоком уровне. Участие в торжествах приняли многочисленные почетные гости - ветераны, которым наряду с традиционными мерами поддержки были оказаны дополнительные виды помощи, в том числе по обеспечению жильем, осуществлению капитального ремонта в существующем жилом фонде, организации лечения.
Подходит к окончанию срок полномочий выборного должностного лица и представительного органа местного самоуправления города Оренбурга в том составе, который сложился 5 лет назад. За эти годы сложилось плодотворное сотрудничество депутатов Оренбургского городского Совета и администрации города. Вместе с тем, это и активное взаимодействие с органами государственной власти, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъекта Федерации, муниципалитетами нашей области, других регионов и зарубежных стран, с межмуниципальными организациями.
За эти годы было многое сделано, Оренбург во многом заметно преобразился. Это отмечают не только оренбуржцы, но и гости нашего города. Восстановлены старые и открыты новые парки, возведены новые и реконструированы старые фонтаны, созданы условия для пешеходных прогулок по улице Советской, отремонтированы дороги, обеспечено бесперебойное водоснабжение, укреплена материальная база медицинских и образовательных учреждений. Все наши достижения - результат согласованных действий всех участников процесса по становлению и развитию местного самоуправления в нашем городе.
Главная задача муниципальной власти сегодня - принять все необходимые меры по укреплению внутренней социальной, экономической и политической ресурсной базы, способной обеспечить дальнейшее развитие города в современных условиях.
Данный отчет содержит итоговую информацию о деятельности Главы и администрации города Оренбурга за прошедший период по реализации законодательно закрепленных вопросов местного значения и переданных государственных полномочий на основе освещения основных мероприятий, сравнительного анализа результатов, определения перспектив дальнейшей работы.
II.Информация по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании "Город Оренбург"
1.Формирование, утверждение, исполнение бюджета города
Оренбурга и контроль за исполнением данного бюджета
В отчетный период основной задачей данного направления работы являлось максимальное пополнение городского бюджета из различных источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
Динамика поступлений доходов в бюджет муниципального образования "город Оренбург" осуществлялась стабильно. Экономической основой пополнения бюджета города являлись доходы предприятий и организаций, а также населения, доходы от использования земли, рост состояния малого бизнеса.
В городе Оренбурге приняты и успешно реализуются такие целевые программы, как "Дети Оренбурга на период 2010 - 2014 годы", "Молодой Оренбург", Программа развития физической культуры и спорта, Перспективная Программа развития культуры и искусства, Программа развития сферы образования, Программа развития муниципального здравоохранения, Программа развития гражданской обороны, Программа развития территорий округов города, Программа по повышению безопасности дорожного движения, Профилактика и ликвидация бешенства животных, Программа поддержки и развития малого предпринимательства, Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом, Программа обеспечения общественной безопасности, Программа совершенствования организации питания учащихся в образовательных учреждениях города, Инвестиционные программы ООО "Оренбург Водоканал" и ОАО "ОТГК", Программа по художественному оформлению города Оренбурга, муниципальная адресная программа "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителями в соответствии с показаниями коллективных приборов учета на территории МО "город Оренбург" и целый ряд других.
Одной из задач для администрации города явилось сохранение своевременного финансирования наиболее приоритетных и социально-значимых для жизнедеятельности города направлений, а именно:
- оплата труда и начислений на нее;
- исполнение публичных обязательств;
- приобретение продуктов питания и медикаментов для учреждений бюджетной сферы;
- оплата коммунальных услуг и услуг связи;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В экономике страны в целом и города Оренбурга, в частности, проявлялись определенные позитивные тенденции: бесперебойно функционируют финансовые и банковские системы, ряд секторов экономики (добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, оборот розничной торговли) демонстрируют нарастающий темп. Одной из положительных тенденций явилось снижение кредиторской задолженности на 34,8 млн. руб., в том числе просроченной на 2,1 млн. руб. Если кредиторская задолженность по состоянию на 01.09.2009 составляла 83,4 млн. руб., в т.ч. просроченная - 4,3 млн. руб., то на 01.07.2010 кредиторская задолженность составила 48,6 млн. руб., в том числе просроченная - 2,2 млн. руб.
Социально-культурная сфера по-прежнему остается приоритетным направлением и продолжает занимать наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета города. За отчетный период удельный вес социально-культурной сферы составил 74 % от общей суммы расходов бюджета. В суммовом выражении расходы на учреждения социально-культурной сферы составили 5221,7 млн. руб. (за прошлый отчетный период 5128,8 млн. руб.).
Доля выплаченной заработной платы с начислениями на нее в общей сумме расходов за данный период составила 37,3 %, или 2631,5 млн. руб.
При активной позиции и поддержке депутатов Оренбургского городского Совета приняты меры по увеличению заработной платы на 15 % педагогическим работникам детских дошкольных учреждений и педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей с 01.07.2010. Запланировано аналогичное повышение заработной платы педагогическим работникам детских музыкальных школ, художественных школ, спортивных школ и школ искусств с 01.09.2010.
Расходы, являющиеся основой жизнедеятельности социально-значимых учреждений, такие как питание, медикаменты, горюче-смазочные материалы, профинансированы за отчетный период в сумме 486,5 млн. руб., что составляет 6,9 % от общей суммы расходов.
Расходы на капитальный и текущий ремонт учреждений социально-культурной сферы составили в отчетном периоде 243,1 млн. руб.
Финансовым управлением администрации города совместно с другими отраслевыми (функциональными) и территориальными органами с привлечением правоохранительных и налоговых органов подготовлены и проведены 56 заседаний комиссии по погашению задолженности по платежам в бюджет города, заслушаны 436 руководителей предприятий-недоимщиков, что послужило дополнительному поступлению в городской бюджет 26,2 млн. рублей.
Кроме того, в округах города в целях сокращения задолженности в городской бюджет по транспортному налогу, по договорам аренды мест размещения рекламных средств, проводились заседания соответствующей комиссии и осуществлялось информирование организаций и физических лиц.
Специалисты отделов финансового управления администраций округов приняли участие в ряде контрольно-надзорных мероприятий, а именно:
- проведении 9 заседаний комиссии по легализации "теневой" части заработной платы, на которых заслушано 45 руководителей и индивидуальных предпринимателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума; установлены сроки для устранения нарушений, руководителям предложено представить в налоговые органы измененные штатные расписания, устанавливающие заработную плату не ниже прожиточного минимума; в результате проведенной работы руководители 35 организаций повысили заработную плату своим работникам до величины прожиточного минимума;
- 9 рейдах по проверке работодателей 32 организаций, 16 физических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих труд иностранных граждан - составлено 12 протоколов;
- 3 рейдах совместно с налоговыми органами по контролю за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции и по вопросу соблюдения законодательства о применении контрольно - кассовой техники, проверены 3 торговых точки - составлено 2 протокола за нарушение правил продажи алкогольной продукции, 2 протокола за нарушение применения контрольно - кассовой техники и 1 протокол за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации; наложено штрафов в сумме 0,04 млн. рублей;
- рейде по вопросу наличия документов на право осуществления предпринимательской деятельности, проверено 4 объекта, во всех объектах отсутствовали документы - составлены протоколы;
- 8 рейдах совместно со службой судебных приставов, ИФНС по районам по взысканию задолженности с выездом к недоимщикам на место осуществления их деятельности, проверено 84 торговых точки, произведено изъятие денежных средств из кассы на общую сумму 0,085 млн. руб. - выставлено требование на оплату на сумму 0,02 млн. руб., описано имущества на сумму 0,03 млн. руб.;
- 98 проверках правильности, полноты и своевременности уплаты земельного налога, арендной платы за землю, в том числе в торгово-остановочных павильонах - взыскано в счет уплаты налогов 0,02 млн. руб.;
- 2 рейдах по выявлению фактических объемов наружной рекламы по 9 улицам города - выявлено 453 рекламных единицы (перетяжки, штендеры, кронштейны, вывески и т.д.), которые соотнесены с договорами аренды места размещения наружного рекламного средства на территории города и фактического места нахождения наружной рекламы, заключенными управлением по наружной рекламе и художественному оформлению города Оренбурга, по. итогам проверки были выявлены выпадающие доходы в сумме 0,3 млн. рублей.
В рамках работы мобильной рабочей группы по обеспечению формирования налоговой базы и легализации прав на недвижимое имущество проведено 4 рейда по бесхозному имуществу в целях выявления собственников. Из 17 проверенных адресов по 14 - земельный участок не оформлен.
С целью погашения задолженности по имущественным налогам проводилась работа с руководителями 54 предприятий жилищно-коммунального хозяйства города, в том числе ТСЖ и КТОСов.
Финансовым управлением проведены совещания по следующим вопросам:
- администрирования доходов бюджета города Оренбурга;
- выполнения мероприятий по обеспечению дополнительных поступлений в бюджет города;
- оформления земельных участков под многоквартирными жилыми домами;
- оформления общей долевой собственности на земельные участки под многоквартирными жилыми домами;
- обмена сведениями для исчисления земельного налога под многоквартирными жилыми домами;
- повышения собираемости налогов и уточнения их налогооблагаемой базы.
Контроль за исполнением бюджета осуществляется контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга в рамках плановых документальных ревизий, проведенных за отчетный период в 12 бюджетных (муниципальных) учреждениях. Кроме того, в соответствии с утвержденным планом проведены документальные ревизии в 4 муниципальных унитарных предприятиях, проверено 4 товарищества собственников жилья, 2 муниципальных автономных учреждения, 1 муниципальное казенное предприятие, проведено 2 проверки эффективности бюджетных расходов.
В составе ревизионных комиссий организаций смешанных форм собственности, учредителем (участником) которых является администрация города Оренбурга, специалисты контрольно-ревизионного управления провели 5 проверок.
Внеплановые ревизии и проверки проведены в 9 организациях различных организационно-правовых форм.
При осуществлении контрольно-ревизионных действий проведено 218 мероприятий по фактическому контролю, в том числе:
- 77 проверок взаиморасчетов с контрагентами;
- 48 инвентаризации основных средств, материальных ценностей, остатков денежных средств в кассе;
- 93 контрольных проверок выполненных работ по капитальному и текущему ремонту, снятие показаний спидометров, проверка фактической площади, представленной в пользование и т.д.
Итоги проведенных ревизий и проверок, а так же меры, принятые к устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины в течение отчетного периода рассматривались на совещаниях, проводимых Главой города и курирующими заместителями. По итогам проведенных ревизий и проверок к 13 сотрудникам проверенных организаций применены дисциплинарные взыскания.
Специалистами отдела текущего контроля контрольно-ревизионного управления проведено 150 проверок по вопросам организации питания детей и обеспечения сохранности нефинансовых активов в дошкольных образовательных учреждениях и детских загородных лагерях, проверена отработка времени персоналом в 32 учреждениях дополнительного образования, в 5 образовательных учреждениях проведены проверки по вопросам оплаты труда, формирования внебюджетных источников финансирования и т.д.
Меры к устранению выявленных финансовых нарушений приняты в полном объеме, установленные инвентаризациями недостачи возмещены, излишки оприходованы.
За отчетный период муниципальный долг уменьшился на 40,1 млн. руб. и составил 377,2 млн. руб. Основную часть долга - 359,6 млн. руб., составила задолженность перед Минфином Оренбургской области (реструктуризированная задолженность перед Международным банком реконструкции и развития). Также в составе долга имеется бюджетный кредит в размере 17,6 млн. руб., привлеченный из областного бюджета, для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
В декабре 2009 года, в условиях острой нехватки средств, был привлечен кредит в Сбербанке России в размере 50 млн. руб. Потребность в новых кредитных ресурсах была вызвана необходимостью финансирования таких расходов, как приобретение троллейбусов и капитальный ремонт учреждений социальной сферы . В январе 2010 года задолженность была погашена.
В отчетном периоде специалистами финансового управления был произведен анализ субсидирования малого и среднего бизнеса в г. Оренбурге с целью определения эффективности механизма реализации. Ряд предложений финансового управления, сформированных по результатам произведенного анализа, нашли отражение в новом Порядке субсидирования процентных ставок.
В целях решения вопросов, связанных с нарушениями хозяйствующими субъектами порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью, в отчетном периоде ежеквартально проводились заседания Оренбургской городской межведомственной комиссии по вопросам денежного обращения.
Важной задачей для муниципального образования "город Оренбург" является сохранение своевременного финансирования принятых обязательств, снижение кредиторской задолженности и непринятие новых расходных обязательств. Необходимо принять меры по пополнению городского бюджета с последовательным снижением бюджетного дефицита и соответственным сокращением его в два раза к 2013 году.
2.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Оренбурга
По данному направлению основной задачей является стабильное обеспечение поступлений доходов в бюджет муниципального образования "город Оренбург".
В соответствии с действующим налоговым законодательством на территории города Оренбурга решениями городского Совета установлены два местных налога: земельный и налог на имущество физических лиц. Ежегодно поступления от местных налогов составляют свыше 600,0 млн. руб. или 18,4 % от налоговых доходов.
Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства с Инспекциями Федеральной налоговой службы по районам города ведется постоянная работа по формированию реальной налогооблагаемой базы по земельному налогу, передаются сведения о сформированных, прошедших кадастровый учет и перешедших в собственность физических и юридических лиц земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования "город Оренбург". По состоянию на 31.07.2010 в ИФНС переданы сведения о более чем 98 тысячах земельных участках города Оренбурга.
Сведения на земельные участки, которые прошли кадастровый учет по материалам инвентаризации, также передаются в налоговые органы. Проводится постоянная работа с ИФНС города по уточнению сведений в отношении земельных участков и их владельцев, на которые у ИФНС не достаточно сведений для налогообложения. В 2009 проведены сверки налогоплательщиков с ИФНС Промышленного, Ленинского, Центрального районов города. В 2010 году проведена сверка с Дзержинской ИФНС.
Проводится инвентаризация земельных участков садовых товариществ. По материалам инвентаризации на кадастровый учет поставлено более 20 тысяч дачных земельных участков и более 39 тысяч земельных участков общей площадью более 400 га.
Сформированы и выставлены на торги для предоставления с целью ведения личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома земельные участки в сельских населенных пунктах города Оренбурга: с. Самородово - 80 участков, с. Бердянка - 82 участка, с. Каргала - 16 участков. В настоящее время проводятся работы по формированию земельных участков в с. Краснохолм - 293 участка, в с. Городище - 143 участка, в п. Нижне-Сакмарский - 405 участков.
Сборы в местный бюджет по земельному налогу в городе Оренбурге составили: за 2009 г. - 607528 тыс. руб., на 01.07.2010 - 296345,47 тыс. руб.
За отчетный период выполнены работы по инвентаризации земель мкрн. Солнечный и п. им. Куйбышева, с. Пруды, п. Бердянка, с. Краснохолм, п. Красный Партизан, п. Троицкий, п. Кушкуль.
С УФРС, УФНС, ФГУ "Земельная кадастровая палата" согласованы действия и подготовлены документы для налогообложения многоэтажных, многоквартирных домов, в настоящее время ведется отработка взаимодействия с ИФНС. Порядок оформления прав на земельные участки многоквартирных домов опубликован на сайте администрации города Оренбурга.
В отчетный период Оренбургским городским Советом принято решение от 20.04.2010 N 1067 "О внесении изменения в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008", в котором с 01.01.2010 предусмотрено освобождение от уплаты земельного налога муниципальных казенных предприятий, финансируемых из бюджета города Оренбурга.
В сфере укрепления налоговой базы местных бюджетов актуальными задачами являются:
- целенаправленная работа по снижению задолженности по налоговым и неналоговым доходам перед бюджетом города Оренбурга;
- проведение комплексных работ, связанных с определением земельных долей под многоквартирными жилыми домами в целях проведения кадастрового учета земельных участков и исчисления земельного налога;
- рассмотрение возможности совершенствования методики по исчислению арендной платы за землю.
3.Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Оренбурга
Для муниципального образования "город Оренбург" вопросы эффективного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, развития и совершенствования земельно-имущественных отношений, в том числе управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, продолжают оставаться приоритетными.
Соответственно, по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом города Оренбурга в отчетный период принято 21 решение Оренбургского городского Совета, действие которых направлено на регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, регулирование правовых режимов имущества муниципальной казны и управления муниципальной собственностью в рамках работы муниципальных унитарных предприятий, публично-частного партнерства, передачи объектов в государственную собственность и др.
Доходы местного бюджета от использования муниципального имущества составили 342,0 млн. руб., что на 18 % превышает поступления за прошедший аналогичный период. В том числе, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений получено 100,0 млн. руб. Нарастающим темпом проводится работа в данном направлении. К ранее поступившим заявкам за отчетный период принято 74 заявки от арендаторов, имеющих преимущественное право на выкуп арендуемых помещений (всего 219); заключен 81 договор купли-продажи объектов; по остальным заявкам осуществляются необходимые мероприятия в порядке, установленном Законом.
Для тех арендаторов, кто по каким-либо причинам не реализовал свое право на приобретение арендуемых объектов, либо не подходит под условия, установленные законодателем, имеется возможность включения арендуемых ими помещений в перечень муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях его предоставления во владение и (или) пользование (без права продажи) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Постановлением Главы города от 14.08.2009 N 5917-п утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 04.12.2009 N 912-п (далее - Перечень). По состоянию на 31.07.2010 в данном Перечне числится 69 нежилых муниципальных объектов, как арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, так и свободных. Таким образом, для каждого арендатора определен свой правовой режим использования муниципальной собственности.
Во исполнение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" продолжается работа по проведению аукционов на право заключения договоров аренды. Проведены 16 аукционов, на которых продавалось право заключения договоров аренды на 117 помещений.
В связи со вступлением в силу "Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества", утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, изменился механизм проведения конкурсов и аукционов, в результате чего победителем становится участник, предложивший максимальный размер арендной платы, и, соответственно, в договоре аренды, заключаемом с победителем, устанавливается величина арендной платы, предложенная им на торгах. По новым правилам проведено 2 аукциона, на которых продавалось право заключения договоров аренды на 31 помещение (из вышеуказанных 16 аукционов на 117 помещений).
Активизирована работа по проведению технической инвентаризации, паспортизации и государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, подлежащие выкупу субъектами малого и среднего предпринимательств, а также предназначенные для развития и формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, если ранее право муниципальной собственности было зарегистрировано на многоквартирный дом, в котором расположено выкупаемое помещение, в целом, то за отчетный период зарегистрированы как самостоятельные объекты права 80 % нежилых помещений от числа поданных заявок на их выкуп и 50 % нежилых помещений, включенных в фонд поддержки предпринимательства.
В полном объеме решена задача по оформлению права муниципальной собственности и закреплению за Управлением по культуре и искусству администрации г. Оренбурга расположенных на территориях парковых зон памятников и скульптурных композиций, в том числе являющихся объектами культурного наследия.
В рамках принятого администрацией города Оренбурга решения о поэтапном проведении мероприятий, связанных с оформлением права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения и прочие объекты транспортной инфраструктуры, в судебном порядке обеспечена возможность государственной регистрации прав на указанные объекты, как на недвижимые вещи. На данный момент регистрация права муниципальной собственности осуществлена в отношении 21 автомобильной дороги, 14 подземных пешеходных переходов, 12 развязок, мостов и путепроводов. В целях надлежащего содержания и обслуживания указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города.
В текущем году создан прецедент государственной регистрации права на кладбищенский комплекс: на примере кладбища в микрорайоне "поселок им. Куйбышева" доказана возможность его регистрации как сложной недвижимой вещи.
Наряду с ведением реестрового учета муниципального имущества, особое внимание уделяется и бюджетному учету муниципальной собственности. Во исполнение Инструкции по ведению бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 N 148-н, решением Оренбургского городского Совета от 08.12.2009 N 982 утверждено Положение "О муниципальной казне муниципального образования "город Оренбург", в рамках которого регулируется целый комплекс вопросов, связанных с бюджетным учетом казенного имущества.
Из государственной собственности Оренбургской области в муниципальную собственность приняты объекты: 187 квартир в новых многоквартирных домах по ул. Просторной, 21, 21/1, 21/2 (в рамках положений Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" для целей предоставления гражданам, отселяемым из ветхого жилья); 5 квартир в домах по улицам Джангильдина, 1/1, Салмышская, 74, Просторная, 21/2 (для предоставления ветеранам ВОВ). В рамках целевых программ приняты: 74 объекта благоустройства на территории культурного комплекса "Национальная деревня"; торшерное освещение пешеходной зоны по ул. Ленинская (около здания ГУК "Оренбургский государственный областной драматический театр им. Горького") и др.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2006 N 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" из федеральной собственности в муниципальную приняты 2 квартиры от Управления Федерального казначейства по Оренбургской области.
Посредством заключения сделок дарения из частной собственности в муниципальную приняты следующие объекты социального назначения: движимое и недвижимое имущество МОУ "Гимназия N 4" от ООО "Газпром добыча Оренбург"; общежитие и земельный участок по пр. Коммунаров, 14 от ОАО "Российские железные дороги".
В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, в соответствии с достигнутыми договоренностями с Правительством Оренбургской области и ОАО "Оренбургоблгаз", проведена техническая инвентаризация, паспортизация и государственная регистрация всех газопроводов высокого и среднего давления, в отношении которых отсутствуют сведения об их правообладателях; направлено предложение в адрес Правительства Оренбургской области о передаче их в областную собственность с последующей передачей в эксплуатацию специализированной организации.
В области защиты имущественных интересов муниципального образования "город Оренбург" нарабатываются положительные правовые позиции. Так, прокуратурой Оренбургской области в 2009 году был предъявлен иск о признании недействительной сделки по формированию уставного капитала ООО "Оренбург Водоканал". Администрацией города Оренбурга было доказано право на создание обществ с ограниченной ответственностью и законность действий по оплате уставного капитала. В результате в бюджет города поступили средства от реализации доли в уставном капитале в размере 60,0 млн. руб.
Участились случаи предъявления исковых требований собственниками помещений многоквартирных домов либо ТСЖ о признании права общедолевой собственности и отмены права муниципальной собственности на подвальные помещения, сдаваемые в аренду Комитетом по управлению имуществом города. Четкая и аргументированная позиция Комитета в судах создала положительную судебную практику: судами выносятся решения об отказе в заявленных требованиях и, соответственно, подвальные помещения остаются в собственности города, что является дополнительным источником дохода.
В целях развития и совершенствования земельно-имущественных отношений, а также оформления, управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется:
- оформление прав на земельные участки;
- проведение работ по инвентаризации земель на территории муниципального образования "город Оренбург" с целью разграничения государственной собственности на землю и формирование информационной базы кадастра земель г. Оренбурга и присоединенных территорий;
- формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу в границах муниципального образования "город Оренбург", работа с налогоплательщиками земельного налога.
Основным направлением работы является оформление прав на землю, в том числе путем заключения договоров аренды, купли-продажи, предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование. Также осуществляется контроль за надлежащим исполнением заключенных договоров аренды, по результатам которого вносится изменения, при необходимости осуществляется либо расторжение договоров, либо расчет и перерасчет арендной платы.
С 09.09.2009 по 31.07.2010 заключено 373 новых договора аренды земельных участков, 2984 соглашений к договорам аренды, расторгнуто 273 договора, направлено арендаторам 2203 уведомления о перерасчете арендной платы. Объявлено торгов по продаже права на заключение договоров аренды на 210 земельных участков в г. Оренбурге, п. Каргала, п. Бердянка, п. Самородово. Из них по 117 земельным участкам заключены договоры аренды. Дополнительный доход от продажи права аренды составил - 1210,05 тыс. рублей.
За данный период получено денежных средств по договорам аренды в консолидированный бюджет 162556,6950 тыс. рублей, в местный бюджет 130045,36 тыс. рублей. Ведется работа по обеспечению контроля за исполнением 7855 договоров аренды земельных участков, в том числе за поступлением арендной платы.
В судебные органы подано 114 исковых заявлений на сумму 75208,62 тыс. рублей о взыскании задолженности по арендной плате и плате за использование земельных участков без оформления прав в установленном порядке, из них рассмотрены и удовлетворены 40 на сумму 41827,79 тыс. рублей. Отказано в удовлетворении одного искового заявления. Поступило денежных средств от претензионно-исковой работы в сумме 22482,32 тыс. рублей, в том числе 1348,08 тысяч рублей штрафные санкции.
Заключено 1080 договоров купли-продажи земельных участков, занятых жилыми домами, зданиями, строениями, сооружениями, а также для целей не связанных со строительством. Получено в консолидированный бюджет - 42 577, 22 тыс. рублей, в местный бюджет 34 061, 78 тыс. рублей.
В соответствии с нормами действующего законодательства предоставлено бесплатно в собственность граждан для размещения индивидуальных жилых домов 750 земельных участков, в безвозмездное срочное пользование заключено 10 договоров. Всего подготовлено 1865 постановлений администрации города об оформлении прав на земельные участки.
В рамках реализации целевой программы "Создание системы ведения государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2007 - 2011 годы" за отчетный период заключены контракты на выполнение муниципального заказа (25 договоров) на сумму 5496,0 тыс. руб.
Основополагающим условием для функционирования автоматизированной системы является наличие цифровой картографической основы кадастра недвижимости и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. С целью получения картографической основы проведены мероприятия по созданию комплекса современных, сопряженных цифровых тематических карт на территорию муниципального образования "город Оренбург" в открытой региональной системе координат, в том числе:
- изготовлены ортофотопланы масштаба 1:2000 территории города и всех населенных пунктов муниципального образования, которые являются картографической основой геоинформационной системы "ИнГЕО" и дают визуальное представление о границах земельных участков, объектах градостроительной деятельности, планировочной структуре территории поселений и других характеристиках территорий для управления, учета, контроля использования земельных участков и объектов капитального строительства;
- выполнены работы по созданию электронных карт масштаба 1:2000 на территории населенных пунктов муниципального образования, кроме п. Каргала;
- переведен в систему ГИС "ИнГЕО", отсканированный в 1997 году дежурный топографический план города масштаба 1:500, для решения задач, связанных с инженерной инфраструктурой города; в целях актуализации картографической информации и пересчету ее в региональную систему координат, управлением землепользования и развития пригородного хозяйства подготовлено техническое задание, проведены торги и заключен договор на выполнение данного программного продукта.
По межселенным территориям, в том числе землям сельскохозяйственного назначения:
- изготовлены ортофотопланы масштаба 1:10000 на площади более 70 тыс. га, которые на настоящий день являются основой ГИС "ИнГЕО";
- выполнены работы по созданию цифровой карты масштаба 1:10000 города Оренбурга и генерализацией ситуации населенных пунктов.
Логичным развитием программного комплекса явилось внедрение полнофункциональной геоинформационной системы городского территориального кадастра - электронной карты города, состоящей из нескольких десятков слоев, содержащих информацию различной тематики: адресный план, здания (строения, сооружения), парки, водные объекты, линейные объекты и пр. Тесная интеграция отдельных его компонентов друг с другом обеспечивает интерактивный метод работы, позволяющий получить полную, подробную информацию о его характеристиках, землепользователях, правах.
За отчетный период зарегистрировано в муниципальную собственность 33 земельных участка площадью 440356 га, оформлено 11 договоров аренды земельных участков, являющихся муниципальной собственностью. На праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлено 22 земельных участка.
Управление землепользования и развития пригородного хозяйства инициировало создание муниципального предприятия "Земельный вектор" с целью сокращения сроков по предоставлению в собственность граждан садовых земельных участков. Подготовка и согласование распоряжений проводится в электронном виде.
В соответствии с нормами действующего законодательства за период с сентября 2009 по июль 2010 предоставлено бесплатно в собственность граждан дачных земельных участков - 3656.
По вопросам предоставления в собственность дачных земельных участков Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства подготовлены более 400 постановлений Главы города, издано более 1300 распоряжений Управления землепользования и развития пригородного хозяйства.
В Управлении землепользования разработан и успешно реализован механизм электронного согласования проектов распоряжений "по бесплатному предоставлению в собственность дачных земельных участков", а также их последующего электронного архивирования.
Следующим шагом развития электронного согласования является внедрение новых маршрутов согласования проектов нормативных актов администрации города, в которых будут задействованы не только отделы одного подразделения, но и предусмотрена возможность согласования документа различными подразделениями администрации по своей компетенции.
В предстоящий период необходимо осуществить перевод на электронное согласование ряд документов, в том числе касающиеся утвержденных материалов инвентаризации земель, установлении категории земельных участков, об уточнении местоположения садоводческих земельных участков и земельных участков в сельских населенных пунктах, о предоставлении земельных участков в аренду и собственность, о продаже земельных участков и другие.
Кроме того, в соответствии с современными условиями, новыми подходами к объему и механизмам управления имуществом муниципального образования "город Оренбург", предстоит:
- реализация поставленной административной реформой задачи по оптимизации муниципального сектора экономики; дальнейшее формирование партнерских отношений между городскими органами власти, бизнесом и гражданским обществом;
- расширение доступности объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- отработка механизма проведения торгов на право заключения договоров аренды в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67;
- завершение процедуры передачи из собственности муниципального образования "город Оренбург" в государственную собственность Оренбургской области объектов газоснабжения;
- передача в муниципальную собственность объектов социальной и экономической направленности в рамках разграничения государственной и муниципальной собственности и непрофильных активов ООО "Газпром добыча Оренбург" и ОАО "Российские железные дороги";
- дальнейшая реализация задачи по регистрации права муниципальной собственности на оставшиеся кладбищенские комплексы, а также памятники, расположенные вне городских парков и скверов.
4.Организация в границах города Оренбурга электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
Одними из главных задач, стоящих перед органом местного самоуправления в вопросах тепло-, водоснабжения и водоотведения, являются:
- обеспечение надежности работы систем;
- приведение качества предоставляемых услуг к установленным действующим законодательством стандартам;
- повышение эксплуатационной безопасности объектов;
- повышение энергоэффективности и снижение потребления энергоресурсов;
- обеспечение возможности подключения объектов нового строительства и реконструируемых мощностей;
- улучшение состояния окружающей среды, создание благоприятных условий для проживания граждан.
Во исполнение Постановления Главы города от 06.03.2009 N 1476-п "О мерах по обеспечению надежности теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения г. Оренбурга в осенне-зимний период 2009 - 2010 годов" предприятиями, организациями ЖКХ и соцкультбыта были разработаны мероприятия по подготовке объектов и инженерных коммуникаций города к предстоящему отопительному периоду, при этом были учтены предписания Ростехнадзора по Оренбургской области и проблемные вопросы прошедшего отопительного сезона. Аварийный запас на предприятиях ЖКХ был заготовлен в необходимом количестве. Качественная подготовка объектов и инженерных коммуникаций города позволила провести отопительный сезон в стабильном режиме. Кроме того за прошедший отчетный период предприятиями ЖКХ выполнен значительный объем работ, позволяющий улучшить качество предоставляемых услуг населению и повысить надежность объектов и сетей электро- тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.
Суммарный объем работ, выполненных в 2009 году в рамках реализации инвестиционной и производственной программ ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" составил 554,4 млн. руб. по следующим направлениям:
- переложены 47 км. тепловых сетей;
- восстановлена тепловая изоляция 23 км. трубопроводной сети;
- восстановлены линии рециркуляции горячего водоснабжения на 56 домах.
В целях бесперебойного обеспечения тепловой энергией и горячей водой потребителей, а также повышения качества предоставляемых услуг теплоснабжения для населения г. Оренбурга, были выполнены основные мероприятия, включенные в Программу комплексного развития теплового хозяйства, которые предусматривали реконструкцию магистральных трубопроводов по ул. Конституции, ул. Карагандинская (в районе подстанции "Юго-Восточная"), ул. Новая, ул. Всесоюзная, тепломагистрали МЗ от Сакмарской ТЭЦ. Основной целью мероприятий являлось решение проблем по снятию режимных ограничений в Дзержинском, Ленинском районах и Хлебном городке (подача теплоносителя в районы жилой застройки в необходимом объеме).
С целью достижения показателей Программы в части обеспечения безаварийной работы и выполнения энергосберегающих мероприятий были выполнены работы по ремонту и реконструкции на 128 участках квартальных сетей (в т.ч. предусматривающих переключение потребителей от котельной "Баня-2" к тепловых сетям от Сакмарской ТЭЦ, от котельной "62 школа" на тепловые сети от котельной "Гидропресс", переключение трубопровода теплосети с установкой водоподогревателя ГВС на котельной "11 квартал").
Для повышения эффективности работы муниципального теплового хозяйства, а также выполнения требований безопасности и улучшения экологической обстановки в города были выполнены следующие мероприятия:
- модернизация, путем частичной замены, котлоагрегатов на котельных "Карачи", "Янтарь", "11 квартал";
- капитальный ремонт котлов на котельных "Чичерина, 28", "Карачи", "ЖБК", "Туркестанская", "Школа милиции", "ГПТУ-10", "Самолетная", "67 городок", "ОЖДТ".
На котельной "Дубицкого" полностью заменены котлы на современные с высоким КПД.
Проведена реконструкция котельной "Черепановых", что позволило увеличить мощность с перспективой переключения потребителей от проблемной ведомственной котельной "Металлист". На котельных и центральных тепловых пунктах были выполнены также ремонт и реконструкция насосного оборудования и водоподогревателей в полном соответствии с установленными плановыми показателями.
Весь комплекс проведенных мероприятий позволил пройти отопительный период 2009 - 2010 гг. с коэффициентом аварийности 0 % (впервые за всю историю эксплуатации системы централизованного теплоснабжения). Работы по стопроцентному оснащению источников тепла (включая трубопроводы от ведомственных котельных) были выполнены в плановом объеме.
Для надежной работы объектов Оренбургских тепловых сетей была произведена реконструкция схем электроснабжения и электрооборудования котельных "Авиагородок", "1-я Горбольница" и "Кадетский корпус", находящихся в предаварийном состоянии с двукратным превышением объемов финансирования.
В 2009 году мероприятия производственной и инвестиционной программ ООО "Оренбург Водоканал" выполнены на сумму 392,36 млн. руб., в том числе на проведение следующих мероприятий:
- реконструкция аэротенков второй очереди городской станции аэрации, хлораторной с монтажом скрубберной установки, начаты работы по реконструкции аэротенка N 3 первой очереди, что способствует снижению сброса загрязняющих веществ со сточными водами в реку Урал более чем на четверть; после завершения реконструкции аэротенков, данный показатель будет удвоен;
- бурение и обустройство 7-ми водозаборных скважин Ново-Сакмарского водозабора, введение в эксплуатацию которых позволяет обеспечить требуемый нормативный резерв объема водоподачи (до 10 тыс. куб. м/сут.), и, соответственно, обеспечивает бесперебойное водоснабжение в том числе, и новых потребителей;
- реконструкция напорного канализационного коллектора Ду-600 мм протяженностью более 1,2 км от канализационной насосной станции, "Восточная", обеспечивающей перекачку более 25 % стоков г. Оренбурга;
- проектно-изыскательские работы по проектированию водопроводных очистных сооружений на Уральском подрусловом водозаборе, а также завершаются работы по проектированию реконструкции очистных сооружений г. Оренбурга, что позволит обеспечить участие предприятия в федеральных и областных программах с целью реализации данных мероприятий;
- реконструкция водовода Ду-800 мм, протяженностью 1100 м.п. от насосной станции 2-го подъема Южно-Уральского водозабора в направлении Загородного шоссе.
В рамках социально значимых мероприятий в 2009 году за счет средств областного и городского бюджета и ООО "Оренбург Водоканал" выполнен значительный объем по ремонту сетей и сооружений в населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург", а именно в:
- п. Краснохолм переложены 860 п/м водопроводных сетей;
- п. Каргала 613 п/м переложены водопроводных сетей, установлены 10 железобетонных колодцев;
- п. Нижнесакмарском отремонтированы 95 п/м водопровода, смонтированы системы автоматического управления скважинами;
- п. Городище отремонтированы 408 п/м водопровода, смонтированы 6 железобетонных колодцев, установлены 4 водоразборные колонки.
В связи с необходимостью решения вопроса по водоотведению в пос. Каргала, выполнены проектные работы по объекту "КНС и очистные сооружения в пос. Каргала" за счет средств бюджета города. Ориентировочная стоимость строительства составляет 79184,67 тыс. руб. Начало строительства запланировано на 2011 год. По наказам избирателей депутатам выполнено строительство магистрального водопровода по ул. Чебеньковская (с привлечением средств инвестора - Потребительского кооператива "Мечта") и канализации по ул. Немовская.
По результатам инвентаризации фактическая протяженность водопроводных сетей составляет 1131,6 км, канализационных около 740 км. За отчетный период общий объем переложенных водопроводных и канализационных сетей составил более 28 км.
Произведен ремонт более 30 зданий и сооружений, влияющих на технологические этапы водоснабжения и водоотведения г. Оренбурга, отремонтировано более 450 единиц энергомеханического оборудования.
При выполнении данных работ применяются новые технологии:
- автоматизация управления производственными процессами и технологическими агрегатами;
- диспетчеризация систем водоотведения и водоснабжения;
- переход на альтернативные источники обеззараживания воды без использования жидкого хлора;
- широкое использование метода горизонтального направленного бурения и метода разрушения, позволяющих сохранить существующую дорожную инфраструктуру и выполнять работы в труднодоступных местах в кратчайшие сроки;
- применение современных материалов при прокладке новых сетей и реконструкции существующих позволяет увеличить гарантийный срок их службы до 50 лет, с одновременным снижением затрат на их эксплуатацию.
Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволило достичь снижения аварийности на объектах водопроводно-канализационного хозяйства более чем на 7 % по сравнению с аналогичным периодом прошлых лет.
В ходе выполнения мероприятий инвестиционных и производственных программ за 4 года достигнуты определенные показатели.
- ООО "Оренбург Водоканал":
- снижена аварийность на водопроводных сетях с 3,4 (2006 год) до уровня 3,2 аварии на 1 км сети в год;
- сокращен уровень износа водопроводных сетей с 68 % - до 62 %;
- снижены технические потери воды с 19,8 % - до 18,2 %.
- ОАО "ОТГК":
- снижен процент физического износа оборудования с 75,6 % в 2007 - до 60 %;
- снижен процент физического износа тепловых сетей с 78,7 % в 2007 - до 61,9;
- снижен коэффициент аварийности с 0,06 в 2007 году - до 0, 02.
На 2010 год запланированы мероприятия в рамках инвестиционных и производственных программ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов сетевого хозяйства:
- ООО "Оренбург Водоканал" на сумму 378,6 млн. руб.
- ОАО "ОТГК" на сумму 286,1 млн. руб.
Выполнение программы ремонтов, реконструкции и технического перевооружения электросетевого комплекса ПО "ОГЭС" филиала ОАО "МРСК ВОЛГИ" - "Оренбургэнерго" в целях поддержания работоспособности оборудования, а также замены устаревшего оборудования на современное (более удобное и экономичное в обслуживании) проводилось с использованием новых технологий: замена голого провода на самонесущий изолированный провод; применение термоусаживаемых муфт и концевых заделок.
В рамках капитальных ремонтов в запланированном объеме и установленные сроки выполнен ремонт:
трансформаторов 19 шт./5,4 МВА ТП 20 шт. ВЛ 0,4 - 10 кВ 58 км Установка ж/б приставок 128 шт. Замена ж/б опор: 170 шт. Установка ж/б опор 102 шт. замена и установка деревянных опор 49 шт. Замена провода на СИП 30,7 км Монтаж кабельных муфт 827 шт. и др. По программе реконструкции и технического перевооружения выполнено: ТП 10 шт. ВЛ - 0,4 кВ 24,335 км и др.
Следует отметить, что важным шагом в развитии коммунального комплекса города является принятие 13.07.2010 Оренбургским городским Советом новой программы "Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Оренбург" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года", где обозначены стратегические задачи и мероприятия для решения вопросов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.
Отопительный сезон 2009 - 2010 гг. проведен без крупных аварийных ситуаций благодаря выполнению всех вышеперечисленных мероприятий организациями коммунального комплекса и осуществлению планомерной подготовки к работе в зимний период жилищного фонда.
С 2009 года в целях расчета населения за фактически потребленные энергоресурсы, стимулирования конечных потребителей к их экономии, установления точности, достоверности и единства измерения в части потребленных ресурсов реализуется муниципальная адресная программа "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета на 2009 - 2011 гг.".
В 2009 году было направлено на реализацию программы 89,0 млн. руб., в том числе 64,3 млн. руб. из городского бюджета, 17,6 млн. руб. - средства Фонда реформирования ЖКХ, 7 млн. средства собственников. На данные средства установлено 1489 шт. приборов учета, что на 4,5 % превышает плановые показатели, в том числе:
- на системы отопления - 168 шт.;
- на системы горячего водоснабжения - 669 шт.;
- на системы холодного водоснабжения - 470 шт.;
- на системы электроснабжения - 182 шт.
В 2010 году на реализацию программы запланировано направить 69 млн. руб., в том числе 48,3 млн. руб. из городского бюджета и 20,7 млн. руб. за счет средств собственников для установки приборов учета:
- на системах теплоснабжения - 207 шт.,
- на системах горячего водоснабжения - 49 шт.,
- на системах холодного водоснабжения - 166 шт.,
- модернизация приборов учета - 528 шт.
Проведены работы по идентификации негазифицированных районов и жилых домов муниципальной собственности города Оренбурга. Совместно с ООО "Трест "Оренбургмежрайгаз" были определены ориентировочные точки подключения объектов к сетям газоснабжения. По результатам обобщения данных сформирован план газификации жилых домов города Оренбурга на 2010 - 2015 гг. с общим объемом финансирования 66770,0 тыс. руб., включающий 18 объектов.
В отчетном периоде уже начаты работы по реализации двух проектов из плана газификации: "Газификация центральной части города (прокладка газопровода по пер. Ивановский, пер. Диспансерный)" и "Расширение газораспределительных квартальных сетей низкого давления жилых домов в пос. Геофизиков".
В предстоящем периоде важно сохранить достигнутые показатели функционирования объектов и сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и систем водоотведения, повысить их уровень надежности, улучшить качество предоставляемых услуг населению.
5.Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Оренбурга, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации
Повышение эффективности дорожно-транспортной инфраструктуры и разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития улично-дорожной сети города, направленных на сохранение и улучшение эксплуатационного состояния дорог, относятся к наиболее приоритетным задачам деятельности администрации города Оренбурга.
Одним из основных направлений работы в области стимулирования застройки и наращивания объемов жилищного строительства остается инженерная подготовка новых территорий перспективного строительства. В связи с чем, в рамках выделения средств из бюджетов всех уровней с 2007 года проводятся мероприятия по обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки и реализуются следующие проекты:
- "Инженерные сети к новой жилой застройке Северо-Восточного района г. Оренбурга (участок автодороги по ул. Салмышской вдоль 20 мкр.)";
- "Проезд Северный СВЖР г. Оренбурга";
- "Дорога по ул. Совхозной от обводной дороги до ул. Шевченко в г. Оренбурге";
- "Дорога по ул. Газпромовская (бывшая Прибалтийская, от п. Ростоши 1 до ул. Автодромной в г. Оренбурге)".
За период с 25.10.2007 по 31.07.2010 года освоено 660,616 млн. руб. (в том числе за отчетный период с 10.10.2009 по 31.07.2010 - 249,027 млн. руб.), в том числе за счет средств федерального бюджета - 381,756 млн. руб. (в том числе за отчетный период - 156,877 млн. руб.), областного бюджета - 150,464 млн. руб. (в том числе за отчетный период - 57,752 млн. руб.), бюджета города - 128,397 млн. руб. (в том числе за отчетный период - 34,399 млн. руб.).
Дорога по ул. Газпромовская (бывшая Прибалтийская) (от микрорайона "п. Ростоши" до ул. Автодромной в г. Оренбурге) протяженностью 4 км введена в эксплуатацию в декабре 2009 года.
На строительство дорог в 2010 году предусмотрено 147704,0 тыс. руб., в том числе 73852,0 тыс. руб. из областного бюджета. По состоянию на 31.07.2010 освоено 43675,48 тыс. руб. (29,6 % от лимита).
С учетом необходимости модернизации транспортных сетей в высокоинтенсивные дороги на основе утвержденного Генерального плана города Оренбурга проработаны схемы и подготовлены технические задания на проектирование следующих автомобильных дорог:
1.Проезд Северный в СВЖР г. Оренбурга (участок дороги от ул. Автомобилистов до ул. Театральной).
2.Дорога по ул. Совхозной от обводной дороги до ул. Шевченко в г. Оренбурге (участок от ул. Транспортная до пр. Автоматики).
3.Дорога по ул. Есимова от ул. Салмышская до ул. Транспортная в г. Оренбурге.
4.Автомобильная дорога вокруг 19 мкр. СВЖР (I очередь - от ул. Салмышская до Загородного шоссе).
Определены технико-экономические показатели для проектирования дорог, требования к конструктивным и технологическим решениям, требования к оснащению и переустройству коммуникаций (ливневая канализация, наружное освещение, перенос существующих сетей водопровода, теплотрассы, кабельных линий), для чего необходимо дополнительное финансирование в 2010 году (с учетом госэкспертизы) 20,0 млн. руб.
В целях модернизации транспортной сети г. Оренбурга необходимо разработать проект (ориентировочной стоимостью 62,0 млн. руб.) 3-х путепроводов и 1-й двухуровневой транспортной развязки в рамках реализации "Мероприятий по обеспечению разгрузки транспортных потоков Центральной и Юго-Восточной части города".
Основными мерами и важнейшими направлениями деятельности администрации является совершенствование эффективности транспортной инфраструктуры города Оренбурга.
Общая протяженность автомобильных дорог города Оренбурга 758 км, в том числе с усовершенствованным покрытием 427,7 км (с учетом ввода в декабре 2009 года автомобильной дороги по ул. Газпромовской протяженностью 4,0 км).
За отчетный период с 09.09.2009 по 31.07.2010 выполнен ремонт (картами) и восстановлен верхний слой асфальтобетонного покрытия 59914 кв. м. дорог (в том числе в 2010 году 42366 кв. м), на общую сумму 46,133 млн. руб. (в том числе 25,482 млн. руб. за счет средств областного бюджета), в том числе по ул. Транспортная, ул. Автомобилистов, ул. Восточная. Также, на данных участках выполнено частичное восстановление тротуаров, водосборных устройств (бортов, наращивание колодцев).
Выполнен ямочный ремонт 31893 кв. м (в том числе в 2010 году 30903 кв. м) покрытия автомобильных дорог на 76 улицах города, на общую сумму 24,565 млн. руб. До конца текущего года предстоит еще выполнить 20481 кв. м ямочного ремонта, 58898 кв. м ремонта (картами) покрытия дорог, заливку 57491 п.м трещин на покрытии автомобильных дорог.
В отчетный период выполнен капитальный ремонт 930 п.м удерживающего дорожного ограждения по Илекскому шоссе. Проведено обследование состояния путепроводной развязки по ул. Донгузской в створе Илекского шоссе в г. Оренбурге, по результатам которого выявлено аварийное состояние развязки.
Особенно серьезные повреждения отмечены на въезде (эстакада N 2), связанные с вертикальными трещинами во всех столбах, продольными и поперечными трещинами значительной части плит опорных строений, разрушением торцевых участков ригелей в местах опирания крайних плит, которые могут привести к выпадению опорных частей и обрушению плит пролетных строений.
В связи с тем, что перечисленные дефекты снижают долговечность сооружения и безопасность движения транспортных средств, рекомендовано провести капитальный ремонт автодорожной путепроводной развязки. Работы по проектированию капитального ремонта элементов транспортной развязки по ул. Донгузской в створе Илекского шоссе в г. Оренбурге в стадии завершения и передачи на государственную экспертизу. Ориентировочная стоимость 43000,0 тыс. руб., планируемый срок реализации - 2011 год.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения и предотвращения дальнейшего разрушения промежуточных опор и связей между ними от динамического воздействия грузового транспорта приняты первоначальные меры: ограничена скорость движения транспортных средств по путепроводной развязке до 40 км/час и закрыто движение грузового транспорта и пассажирских автобусов по въезду (эстакаде N 2).
Выполнены работы по нанесению 338 км горизонтальной дорожной разметки по улицам города Оренбурга краской со светоотражающими элементами. К началу учебного года будет восстановлена изношенная горизонтальная дорожная разметка на главных магистралях города с повышенным транспортным потоком, в местах наиболее массового скопления населения и в районах учебных заведений.
Устроены искусственные дорожные неровности - "лежачие полицейские" - в районах 13-ти детских дошкольных и учебных заведений. До конца текущего года планируется установить недостающие (взамен утраченных) отдельные элементы искусственных неровностей на 14 объектах (2008 - 2009 гг.), а также установить искусственные неровности в районе 9-ти общеобразовательных учреждений с повышенной концентрацией ДТП в г. Оренбурге.
В целях обеспечения надлежащего состояния подземного пешеходного перехода по проспекту Победы (остановка "ДК Россия") проработан вопрос по восстановлению гидроизоляции и обеспечению водонепроницаемости конструкций, определены виды и объемы работ стоимостью восстановления 1635,9 тыс. руб. Работы планируется завершить до 1 сентября текущего года. Также, в 2010 году планируется выполнить текущий ремонт подземных пешеходных переходов (ремонт лестничных ступеней и подступенков, ремонт поликарбонатного покрытия).
Продолжаются работы по непрерывной эксплуатации, техническому обслуживанию и содержанию 14 подземных пешеходных переходов города, технических средств регулирования дорожного движения (5648 дорожных знаков и 130 светофорных объектов). За отчетный период освоено 10818,185 тыс. руб. По эксплуатации ТСРДД выполнены следующие объемы работ:
- заменено 66 и восстановлено 28 плоских дорожных знаков со светоотражающей поверхностью;
- установлено 121 недостающих новых плоских дорожных знаков со светоотражающей поверхностью;
- заменено 18 транспортных и 9 пешеходных светофоров.
До конца текущего года будет выполнена реконструкция 4-х существующих и установка 1-го недостающего светофорного объекта на улицах города Оренбурга на общую сумму 2800,0 тыс. руб.
Совместно с ГИБДД УВД г. Оренбурга утвержден перечень улиц города Оренбурга на 2010 год, подлежащих к установке недостающих дорожных знаков и замене поврежденных дорожных знаков и стоек. После определения подрядчика в соответствии с законодательством РФ до 01.10.2010 планируется установить новые и заменить поврежденные 1434 плоские дорожные знаки со светоотражающей поверхностью.
В конце июня городу Оренбургу из федерального бюджета выделено 511420,6 тыс. руб. (на условиях софинансирования не менее 5 %), соответственно, в 2010 году предстоит еще отремонтировать не менее 100 улиц города Оренбурга и выполнить следующие объемы работ:
- ремонт дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного (муниципального) значения города Оренбурга - не менее 388557 кв. м;
- восстановление основания методом холодного ресайклера и укладкой покрытия из асфальтобетона - не менее 51445 кв. м;
- восстановление пешеходных дорог города - не менее 49658 кв. м.
В IV квартале 2010 года планируется ввод проезда Северный СВЖР г. Оренбурга, протяженностью 2,3 км. Ввод двух других объектов в эксплуатацию переносится на 2011 год, так как ежегодное софинансирование из федерального бюджета на 2010 год не предусмотрено.
В целях "закольцовки" улиц и создания единой транспортной системы в прогнозируемом периоде необходимо выполнить работы по продлению участков дорог по ул. Салмышской, ул. Совхозной и пр. Северный.
6.Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства
Одной из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания, является жилищная проблема.
В текущем году управление жилищной политики в соответствии с действующим законодательством продолжило работу по реализации задач в сфере жилищных отношений в целях обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих в списках на получение жилья в органах местного самоуправления. Для достижения данной цели осуществляются постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведение учета и предоставление жилых помещений.
Институт социального найма жилого помещения является одним из правовых средств осуществления социальной политики государства, направленной на обеспечение достойных условий жизни и необходимого жилья определенным в законе категориям граждан.
До вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение в порядке установленной очереди мог получить любой нуждающийся в нем гражданин, независимо от своего имущественного положения. С введением в действие нового Жилищного кодекса РФ в 2005 году произошел переход от обеспечения всеобщего права граждан на получение жилого помещения по договору социального найма к обеспечению только двух категорий населения - малоимущих граждан и граждан, имеющих специально предусмотренное законом право на получение жилья в порядке социального найма.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по ведению учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и иных категорий, определенных ФЗ, законом субъекта РФ.
На учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с положениями статей 51, 52 Жилищного кодекса РФ, Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в администрации г. Оренбурга принимаются граждане, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания либо обеспеченные жилыми помещениями по месту жительства (регистрация по месту жительства) менее учетной нормы (для г. Оренбурга - менее 13,5 кв. м общей площади на одного человека):
Малоимущими признаются граждане, у которых размер среднемесячного совокупного дохода и стоимость находящегося в собственности налогооблагаемого имущества на каждого члена семьи не позволяют приобрести по установленной норме предоставления (в г. Оренбурге - 14,0 кв. м на одного человека) жилое помещение или недостающую площадь за счет продажи имеющегося имущества и собственных накоплений в течение 10 лет.
По состоянию на 31.07.2010 число малоимущих граждан, принятых на учет составило 615 (в сентябре 2009 года - 491).
За период с 09.09.2009 по 31.07.2010 года малоимущим гражданам предоставлено 3 квартиры, из них:
- семье, взявшей на воспитание ребенка-сироту;
- семье, имеющей ребенка-инвалида;
- многодетной семье.
В 2010 году планируется заселение 6 квартир в жилом доме N 15 (стр.) в 18 мкр. СВЖР, средства на строительство которых были выделены администрацией города в 2008 году. На выделенные в 2009 году средства в размере 5934,540 руб. заключен муниципальный контракт на участие в долевом строительстве 5 квартир, расположенных в домах N 10/4 и 11/2 (по генплану) проекта застройки 20 мкр. СВЖР города Оренбурга. Срок передачи квартир 01.08.2010.
В отчетный период успешно продолжено развитие ипотечного жилищного кредитования и внедрение новых инструментов для улучшения жилищных условий.
В рамках реализации мероприятий областной программы "Переселение граждан Оренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2003 - 2010 годы" и Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" в 2009 году за счет средств бюджета города (4,173 млн. руб.) разработана проектная документация на строительство жилых домов N 1, 2 по ул. Ямашева/Амурской. (В предыдущие годы муниципальное образование "город Оренбург" успешно участвовало в реализации областной программы переселения. С учетом долевого участия в строительстве жилого дома N 14 в 18 мкр. СВЖР на основе паритетного софинансирования из областного и федерального бюджетов в размере 16,0 млн. руб. в 2007 году предоставлено 12 квартир).
В связи с отсутствием необходимых средств в бюджете города Оренбурга на разработку проекта внутриквартальных и подводящих сетей жилой застройки по ул. Ямашева/Амурская и проведения государственной экспертизы проектной документации, сроки начала реализации проектов перенесены на 2012 год. При предварительном согласовании в Минстроительства и дорожного хозяйства Оренбургской области перечня строек и объектов муниципальной собственности по форме титульного списка на 2012 - 2013 гг. на условиях софинансирования предусмотрено выделение из областного бюджета 85,3 млн. руб. на строительство жилого дома N 1 в по ул. Ямашева/Амурской (при условии окончания проектирования и получению положительного заключения госэкспертизы).
Приоритетные направления деятельности и задачи на предстоящий период - повышение доступности жилья, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан, наращивание темпов жилищного строительства.
7.Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Оренбурга
Городской пассажирский транспорт, как одна из социально значимых отраслей экономики, играет важную роль в обеспечении мобильности населения города. Работа управления пассажирского транспорта администрации города Оренбурга направлена на выполнение поставленных задач по созданию условий стабильного функционирования городского пассажирского транспорта и развития сферы пассажирских услуг.
За отчетный период управлением пассажирского транспорта администрации города Оренбурга в рамках поставленных задач было организовано транспортное обслуживание населения города на 5 троллейбусных и 72 автомобильных маршрутах, из которых 37 - автобусных и 35 - маршрутов частных "Газелей".
По состоянию на 31.07.2010 перевозка пассажиров в городе Оренбурге осуществляется муниципальным транспортом: 100 троллейбусов, 187 автобусов, а также транспортом прочих (так называемых, "частных") перевозчиков по договорам об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на условиях временного допуска, среди которых 408 автобусов и 231 микроавтобус.
Приняты меры по организации работы пассажирского автотранспорта на маршрутах, обеспечивающих проезд садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно.
В сезоне 2010 года садоводческие маршруты начали работу с 01.05.2010, во исполнение Постановления Главы города Оренбурга от 27.04.2010 N 2780-п, по сложившейся расстановке с двумя выходными днями - понедельник и четверг. В рабочие дни для работы на данных направлениях задействовано 76 единиц транспорта, в выходные - 108.
Перед открытием дачного сезона администрацией города был объявлен и проведен открытый аукцион среди перевозчиков на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам, обеспечивающим проезд жителей города до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно в 2010 году.
В связи с изменившимся механизмом субсидирования садоводческих перевозок из областного бюджета, Постановлением администрации города Оренбурга от 18.05.2010 N 3340-п внесены изменения в действующий порядок предоставления субсидий автотранспортным организациям на возмещение расходов по обеспечению проезда садоводов. Начиная с 2010 года, субсидии на возмещение расходов, связанных с обеспечением проезда садоводов, выделяются из областного бюджета муниципальным районам и городским округам области на условиях софинансирования расходного обязательства из местного бюджета, уровень которого зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования и для муниципального образования "город Оренбург" составляет 10 %.
В дни религиозных праздников "Пасха" и "Радоница" на основании Постановления Главы города Оренбурга от 29.03.2010 N 2024-п организована работа автобусных маршрутов N 60 "Никольский собор - Кладбищенский комплекс "Степной" и N 46 "10 микрорайон - Кладбищенский комплекс "Степной".
В течение рассматриваемого периода управлением пассажирского транспорта продолжалось заключение договоров с перевозчиками "Об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на условиях временного допуска" во исполнение Постановления Главы города Оренбурга от 23.07.2009 N 5238-п "О дополнительных мерах по организации транспортного обслуживания населения города Оренбурга".
С целью урегулирования сложившейся ситуации по заключению договоров с перевозчиками администрацией города в соответствии с Постановлением Главы города Оренбурга от 30.10.2009 N 7830-п был объявлен открытый конкурс на право заключения договора об организации и осуществлении пассажирских перевозок транспортом общего пользования по городским (муниципальным) автобусным маршрутам города Оренбурга. Однако по результатам рассмотрения поступивших заявок конкурс был признан несостоявшимся.
В адрес администрации поступило определение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.12.2009 об обеспечении заявленного требования о приостановлении действия указанного Постановления Главы города Оренбурга. В настоящее время окончательное судебное решение по данному вопросу не принято.
Организовано оснащение муниципального подвижного состава бортовыми терминальными комплектами спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС. По состоянию на 31.07.2010 оборудованы навигационными модулями 150 муниципальных автобусов и 85 троллейбусов.
В течение отчетного периода велась постоянная работа по внедрению электронной системы платежей за проезд на транспорте общего пользования. Если с 01.06.2009 электронная система платежей за проезд была внедрена только на муниципальном пассажирском транспорте, то по состоянию на 31.07.2010 в этой системе работают и перевозчики частной формы собственности по маршрутам NN 17, 67, 31, 45, 40, 52, 69, 43, 53.
Столь кропотливая работа по внедрению электронной системы платежей за проезд, проведенная администрацией города в прошлом году, позволила без социальной напряженности исполнить Постановление Правительства Оренбургской области от 16.11.2009 N 577-п, прекратив в текущем году действие на территории города единого льготного проездного билета бумажного формата. С 1 января 2010 года обеспечение равного доступа льготных категорий граждан федерального и регионального регистров к услугам общественного транспорта осуществляется только с использованием микропроцессорной пластиковой социальной транспортной карты.
В 2009 году вопрос обновления парка муниципальной техники решался в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники". В рамках реализации этого Постановления были приобретены:
- 21 автобус марки ЛиАЗ на сумму 69780,0 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета;
- 9 троллейбусов на сумму 30000,0 тыс. руб. за счет средств городского бюджета.
Кроме того, вне указанного Постановления Правительства РФ для муниципального образования "город Оренбург" были приобретены 3 автобуса марки ЛиАЗ за счет остатков средств федерального бюджета за 2008 год на обеспечение равного доступа льготных категорий граждан к услугам общественного транспорта. Таким образом, в конце 2009 года муниципальный подвижной состав пополнился 24 единицами городских автобусов большой вместимости ЛиАЗ и девятью новыми троллейбусами производства г. Вологды.
Ключевой задачей управления пассажирского транспорта в предстоящий период является усиление позиции муниципального транспорта на действующих маршрутах, стабилизация его работы, расширение охвата территории города муниципальным социальным транспортом, что значительно повысит уровень транспортного обеспечения жителей города Оренбурга.
8.Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Оренбурга
Мероприятия администрации города Оренбурга в данной сфере направлены на предупреждение возможности проведения террористических актов, повышение антитеррористической защищенности, общего уровня безопасности и поддержания правопорядка, профилактики правонарушений на потенциально опасных объектах, объектах городской социально-культурной сферы, предприятиях экономики города, торговли, автотранспорта, жилищно-коммунального хозяйства и в административных учреждениях, жилом секторе и местах массового скопления людей.
Реализация данной цели осуществляется управлением внутренних дел по муниципальному образованию "город Оренбург", управлением по ГОЧС и ПБ, службой безопасности администрации города под непосредственным руководством Главы города Оренбурга совместно с Областной антитеррористической комиссией, городской антитеррористической комиссией, межведомственной комиссией по профилактике правонарушений на территории города Оренбурга.
Для решения задачи повышения антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, транспорта проведены четыре заседания городской антитеррористической комиссии, рассмотрены следующие вопросы:
1.Итоги работы антитеррористической комиссии за 2009 год.
2.О противодействии идеологии экстремизма, терроризма в молодежной среде города Оренбурга.
3.Об обеспечении безопасности граждан на пассажирском транспорте.
4.О рассмотрении антитеррористической безопасности в местах массового скопления людей (общественный транспорт, рынки, торговые комплексы и т.д.) в связи с террористическими актами в г. Москве (внеочередное).
5.Об обеспечении безопасности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий 1-го и 9-го мая 2010 года.
В целях проверки антитеррористической защищенности, организации системы безопасности на предприятиях и в муниципальных учреждениях службой безопасности администрации г. Оренбурга проведены обследования:
- объектов оренбургских тепловых сетей ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания";
- объектов ООО "ОренбургВодоканал" (совместно с прокуратурой г. Оренбурга);
- 20 муниципальных образовательных учреждений в сентябре 2009 года (совместно с ГОЧС и ПБ города).
За указанный период проведены проверочные мероприятия в муниципальных учреждениях образования, на объектах транспорта и на объектах УЖКХ. За 6 месяцев 2010 года проведены 40 проверок в муниципальных образовательных учреждениях, 20 проверок в загородных детских оздоровительных лагерях, 15 проверок в организациях УЖКХ. В ходе проверок оказывалась методическая помощь по организации антитеррористической деятельности, разработке паспортов антитеррористической защищенности. По результатам проверки составлены акты. С выявленными недостатками ознакомлены ответственные должностные лица учреждений и администрации города Оренбурга.
В течение года управлением по ГОЧС и ПБ города совместно с органами прокуратуры, УВД и ОГШ проведены более 40 выборочных проверок потенциально-опасных объектов, объектов особой важности, жилищных организаций, учреждений культуры и торговых комплексов. В ходе проверок внесены предложения об усилении охраны объекта, в связи с угрозой совершения террористических актов, указаны конкретные сроки устранения выявленных недостатков.
Служба безопасности администрации г. Оренбурга совместно с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по МО г. Оренбург во исполнение решения заседания городской антитеррористической комиссии провела занятия по повышению бдительности персонала с использованием муляжа взрывного устройства на предприятиях пассажирского транспорта г. Оренбурга (муниципальное казенное предприятие "Оренбургский городской пассажирский транспорт", муниципальное казенное предприятие "Оренбургские пассажирские перевозки", некоммерческое партнерство "ПАТ", ООО "Пегас", ООО "Феникс", ЧП "Мысик").
Во исполнение письма Вице-губернатора - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области "О дополнительных мерах по выявлению и пресечению возможных террористических актов" 30.03.2010 проведено внеочередное заседание городской антитеррористической комиссии, на которое были приглашены руководители предприятий пассажирского транспорта г. Оренбурга, руководители рынков и торговых центров города. Рассматривался вопрос об антитеррористической безопасности в местах массовых скоплений людей (общественный транспорт, рынки).
По результатам совещания:
- подготовлено и распространено на остановочных пунктах общественного транспорта, на рынках, в торговых центрах аудиообращение к гражданам о повышении бдительности и по действиям при обнаружении подозрительных предметов;
- распространены листовки с обращением к гражданам о повышении бдительности и по действиям при обнаружении подозрительных предметов в общественном транспорте;
- дано поручение УВД по МО г. Оренбург проверить рынки, торговые центры на наличие видеонаблюдения, а так же учреждения культуры, кинотеатры, спортивные комплексы на наличие металлодетекторов;
- отделу государственного пожарного надзора по г. Оренбургу дано поручение провести проверку пожарной безопасности потенциально опасных объектов г. Оренбурга;
- организованы занятия по антитеррористической безопасности в учреждениях образования, культуры;
- проведено совещание с ТСЖ, управляющими компаниями по усилению бдительности и распространению листовок с обращением к гражданам о повышении бдительности и действиях при обнаружении подозрительных предметов в жилом фонде.
В рассматриваемом периоде служба безопасности провела учения в зданиях администраций Южного и Северного округов по действиям охранников при обнаружении взрывчатых веществ.
Принято участие в работе учебно-методического сбора сотрудников аппарата антитеррористических комиссий Приволжского Федерального округа России в городе Нижний Новгород, где представлен доклад о работе Оренбургской городской антитеррористической комиссии и принято участие в работе "круглого стола". Деятельность Оренбургской городской антитеррористической комиссии представитель аппарата Национального антитеррористического комитета УФСБ России отметил с положительной стороны.
На следующий отчетный период поставлена задача повышения антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения.
9.Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций
На территории города наибольшую угрозу представляют возможные чрезвычайные ситуации (ЧС) техногенного характера на химически опасных предприятиях, а также вероятность возникновения крупных аварий и пожаров на взрыво-пожароопасных объектах, транспорте, объектах жизнеобеспечения и в жилищно-коммунальном комплексе.
В связи с этим решение основной задачи совершенствования экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации в отчетном периоде было направлено на повышение готовности органов управления, сил и средств к действиям по ликвидации ЧС и совершенствования технической оснащенности единой дежурной диспетчерской службы города, созданной на базе муниципального учреждения "Муниципальный диспетчерский центр", а также повышение уровня подготовки дежурно-диспетчерского персонала.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Оренбурга в течение года координировала действия органов управления и сил по всем направлениям деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
Поставленные перед комиссией задачи на данный период в целом выполнены:
- законодательная база, направленная на решение вопросов защиты населения и территорий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций приведена в соответствие требованиям руководящих документов;
- активизирована работа по паспортизации безопасности опасных объектов на территории города;
- откорректирован перечень потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения;
- предотвращены вспышки инфекционных заболеваний на территории города благодаря проведенным противоэпидемическим мероприятиям;
- улучшено оперативное взаимодействие с различными ведомствами, организациями и дежурно-диспетчерскими службами в области обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- продолжено выполнение целевой программы развития гражданской обороны, действующей на территории города Оренбурга;
- сформирована информационная база, позволяющая более качественно решать вопросы планирования эвакуационных мероприятий из зон поражения;
- улучшилось качество работы по подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера.
В данный период проведено 11 заседаний комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), на которых решались вопросы предупреждения ЧС техногенного и природного характера.
Для предупреждения чрезвычайных ситуаций в 2010 году выделялись финансовые средства:
- на объекты образования (МОУ "Лицей N 2", МОУ "Лицей N 7", МОУ "СОШ N 16", МОУ "Гимназия N 2", МОУ "СОШ N 17", МОУ "СОШ N 19", МОУ "СОШ N 32", МОУ "СОШ N 52", МОУ "ОШИ с летной подготовкой") - в сумме 2483,0 тыс. рублей;
- на подвальное помещение администрации города - 570,0 тыс. рублей.
В весенний период 2010 года КЧС города проведена большая работа в целях обеспечения пропуска паводковых вод, обеспечения безопасности людей и организованного проведения спасательных работ в зонах возможного затопления, обеспечения сохранности материальных и культурных ценностей. Управлением жилищно-коммунального хозяйства города был заключен договор с МУП "ПТК ЖКХ" и выполнены работы на дамбе Кушкуль на сумму 90,6 тыс. рублей. Администрацией города и округов подготовлены техника и плавсредства, а также выполнены работы для пропуска талых вод на территории города Оренбурга. Управлением по ГОЧС и ПБ города Оренбурга заключен договор с в/ч 12128 (п. Тоцкое) на производство взрывных работ по ликвидации ледяных заторов и пропуску талых вод в период весеннего паводка 2010 года. 17.03.2010 проведена штабная тренировка с противопаводковой комиссией города под руководством первого заместителя Главы города Оренбурга и тренировка по оповещению руководящего состава противопаводковой комиссии с помощью автоматизированной системы оповещения.
Основными задачами предстоящего периода являются оптимизация работы по созданию, накоплению и рациональному использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
10.Организация охраны общественного порядка на территории города Оренбурга
Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан на территории города Оренбурга является наиважнейшей задачей органов внутренних дел и администрации города Оренбурга.
В соответствии с поставленной задачей межведомственная комиссия по профилактике правонарушений на территории города Оренбурга анализирует вопросы реализации комплексной целевой программы на 2008 - 2012 годы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге".
Ежесуточно на охрану общественного порядка заступает свыше 300 человек патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб милиции и сотрудников вневедомственной охраны.
Работа патрульно-постовых нарядов осуществляется по методу патрульного участка. Территория г. Оренбурга разбита на четыре оперативные зоны, каждая из которых состоит из 6 - 10 патрульных участков. Всего по городу насчитывается 30 патрульных участков.
В отчетный период текущего года подразделениями Управления внутренних дел по городу Оренбургу особое внимание уделялось всестороннему анализу складывающейся оперативной обстановки, своевременному реагированию на ее изменения, выработке и принятию решений по повышению эффективности проводимой работы.
Оперативная обстановка на территории города Оренбурга остается под контролем органов внутренних дел, отмечается продолжающееся снижение общего числа преступлений, снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений.
За 6 месяцев 2010 года правоохранительными органами г. Оренбурга зарегистрировано - 6085 преступлений (-13,7 %). Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений и составило - 1628 (-11,0 %), преступлений по линии криминальной милиции зарегистрировано - 3217 (-12,2 %), по линии милиции общественной безопасности - 2868 (-15,3 %)).
Правоохранительными органами в отчетном периоде на территории г. Оренбурга раскрыто и расследовано - 3215 преступлений (-22,7 %), из них органами внутренних дел раскрыто - 2834 преступлений (-27,0 %)). Кроме того раскрыто: убийств с покушением - 37, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 79, грабежей - 189, разбоев - 42, краж - 528, в том числе из квартир - 78, мошенничеств - 252, преступлений прошлых лет - 143.
Выявлено 733 преступления (-36,9 %) экономической направленности, в том числе следствие по которым обязательно - 590, что на 33,8 % меньше прошлого года.
На 35,7 % меньше выявлено экономических преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких (прошлый год - 453).
В 2010 году подразделениями по борьбе с преступлениями на потребительском рынке УВД по г. Оренбургу организовано проведение комплекса мероприятий по декриминализации основных секторов потребительского рынка, пресечению нарушений правил торговли на предприятиях торговли, вещевых и продовольственных рынках. Всего за 6 месяцев 2010 года УВД выявлено 378 административных правонарушений в сфере потребительского рынка.
Проведены мероприятия по пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. За 6 месяцев 2010 года УВД по г. Оренбургу выявлено 8 преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ "Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" (6 мес. 2009 года - 7), 20124 административных правонарушения в сфере алкогольного законодательства (6 мес. 2009 года - 20048, + 0,3 %).
За истекший период 2010 года подразделениями УВД по г. Оренбургу проведено 138 проверок торговых точек, осуществляющих реализацию аудиовизуальной продукции на территории города. В ходе проверок, выявлено 32 преступления, связанных с незаконным оборотом контрафактной, порнографической продукции и незаконным использованием товарного знака. Выявлено 106 административных правонарушений. С торговых точек изъято 4057 единиц продукции с признаками контрафактности на общую сумму 477,210 рублей.
Участковыми уполномоченными милиции УВД по г. Оренбургу раскрыто 665 преступлений (-51,5 %, прошлый год - 1523), их удельный вес от общего числа составил 18,5 % (прошлый год - 30,8 %). В 1-м полугодии на территории города Оренбурга выявлено 46 притонов (прошлый год - 31).
С целью усиления контроля за исправлением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, проводилась определенная работа по предупреждению рецидивной преступности. Однако принятые меры не позволили снизить количество преступлений, совершенных ранее совершавшими преступления -1296 (+8,4 %).
Проводятся разъяснительные беседы по склонению на добровольное лечение алкоголиков и лиц, больных наркоманией. Оказано содействие в направлении на лечение 22 лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, 9 - потребляющим наркотические и психотропные вещества.
В 1 полугодие 2010 года возбуждено 8 уголовных дел в отношении взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений (за прошлый отчетный период - 11) и 1 - в отношении родителей, вовлекающих несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.
За вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготовленных на его основе, а также спиртных напитков или одурманивающих веществ по ст. 6.10 КоАП РФ составлено 50 административных протоколов (АППГ - 63), из них на родителей - 3 (за прошлый отчетный период - 1).
В течение 1 полугодия 2010 года в целях реализации комплекса мер по ранней профилактике семейного неблагополучия на территории города проводились совместные рейды с представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства, образования, здравоохранения и отделами по делам молодежи административных округов. В ходе указанных рейдов проверялись как неблагополучные родители, состоящие на учете, так и отрабатывались вновь полученные информации о семьях. Отрабатывались семьи из категории малообеспеченных, состоящих на учете в органах социальной защиты.
В 1 полугодии 2010 года под руководством группы инспекторов по работе с семьями социального риска отделениями по делам несовершеннолетних УВД по г. Оренбургу к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ привлечен 651 родитель, не исполняющий обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей, по ст. 20.22 КоАП РФ (за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств в общественных местах) - 219.
За 6 месяцев 2010 года в общественных местах г. Оренбурга зарегистрировано 606 преступлений (прошлый год - 620), снижение на 2,3 %. На улицах города зарегистрировано 339 преступлений (прошлый год - 345), снижение на 1,7 %. Наружными службами на территории г. Оренбурга раскрыто 891 преступление. При несении службы сотрудниками ППСМ было задержано 55 лиц находящиеся в розыске; выявлено 19727 административных правонарушений.
В настоящее время в областном центре, в рамках реализации программы "Безопасный город", включены в систему видеонаблюдения 67 видеокамер, а так же 10 модулей "Гражданин-милиция".
За 6 месяцев текущего года с помощью видеонаблюдения было выявлено 3872 (прошлый год - 2760) административных правонарушений и раскрыто 3 (прошлый год - 2) преступления.
На технической базе ЦУН оборудованы 3 рабочих места системы позиционирования автотранспорта "Арго-Страж". В настоящее время модулями "Арго-Страж" оборудовано 129 автопатруля подразделений наружных служб. С помощью данной системы, инспектора по управлению нарядами ЦУН, координируют работу патрульно-постовых нарядов на местах совершенных преступлений. За 6 месяцев 2010 года с использованием данной системы патрульно-постовыми нарядами раскрыто "по горячим следам" 92 (прошлый год - 18) преступлений, из них 39 грабежей (прошлый год - 10), 5 разбойных нападений (прошлый год - 0).
На следующий отчетный период поставлена задача реализации мер по повышению качества работы участковых уполномоченных милиции.
11.Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
Вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности систематически рассматриваются на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города, Северного и Южного округов, еженедельных аппаратных совещаниях с. приглашением представителей прокуратуры, ОГПН, УВД Оренбургской области, глав сельских администраций, руководителей жилищных организаций, рынков, органов образования, здравоохранения, культуры, объектов торговли и питания, председателей садовых некоммерческих товариществ.
В целях обеспечении первичных мер пожарной безопасности в 2010 году приняты следующие нормативно-правовые акты:
- Постановление Главы города от 23.04.2010 N 2736-п "О введении особого противопожарного режима в городе Оренбурге", которым утвержден комплекс мероприятий по обеспечению противопожарной защиты территории муниципального образования "город Оренбург" в период действия особого противопожарного режима;
- Постановление Главы города от 04.06.2010 N 3798-п "О внесении дополнения в Постановление администрации города от 23.04.2010 N 2736-п", которым Управлению внутренних дел по городу Оренбургу рекомендовано для предотвращения лесных пожаров принять эффективные меры по обеспечению правопорядка в лесах, находящихся на территории города.
Разработаны и успешно действуют целевые программы пожарной безопасности в управлениях образования, социальной защиты и здравоохранения. В целях реализации Постановления "О введении особого противопожарного режима в городе Оренбурге" организована работа оперативных групп, в состав которых входят представители комитетов территориальных общественных самоуправлений, участковые уполномоченные милиции, инспекторы государственного пожарного надзора, специалисты администраций и отделов по делам ГОЧС Южного и Северного округов города, силами которых проводится патрулирование пожароопасных мест и работа с населением, проживающим в частном секторе, по вопросам информирования об установлении особого противопожарного режима.
В ходе патрулирования оперативными группами предотвращено 257 случаев разведения костров, обнаружено и локализовано 68 случаев очагов возгорания в лесах, в пойменной части р. Урал и дачных массивах.
В целях профилактики распространения и тушения пожаров систематически проводятся мероприятия по бесперебойному подвозу воды, завозу грунта, опашке территорий, прилегающих к городским лесам, на которые привлекаются силы и средства неспециализированной к тушению пожаров техники (экскаваторы, самосвалы, бульдозеры, поливомоечные машины и др.) муниципальных учреждений и организаций города.
В целях предотвращения переброса огня на здания, сооружения, детские оздоровительные лагеря при возникновении лесных пожаров, выполнено устройство защитных противопожарных полос (опахивание) территорий, прилегающих к лесам и лесополосам города.
В целях обеспечения пожарной безопасности ликвидировано более 30 несанкционированных свалок бытового мусора в частном секторе, очищены 82 контейнерные площадки от свалок горючих материалов.
Ведется совместная работа со специалистами ООО "Оренбург Водоканал" и ГУ "9 отряд ФПС по Оренбургской области" по проверке исправности пожарных гидрантов и источников наружного водоснабжения.
Проведено совещание с председателями садовых обществ города с доведением требований по выполнению первичных мер пожарной безопасности в дачных массивах.
В рамках агитации и противопожарной пропаганды организована трансляция профилактических роликов "Дети и спички", "Неосторожное обращение с огнем", "Действия при пожаре", "Соблюдение ППБ в жилье", "Уступи дорогу помощи" по мультимедийным экранам, расположенным возле ДКиС "Газовик" и водонапорной башни по пр. Победы. На главных улицах города размещены баннеры с профилактическими плакатами "Дети и спички", "Неосторожное обращение с огнем", "Курение в постели".
В местах массового скопления населения: на Центральном рынке, рынке "Локомотив", ООО "Рынок", ТК "Форштадт", ТК "Оренбург", ТК "Максимум", ТК "Степной", ТК "Славянский базар", автовокзалах - по громкоговорящей связи не менее 10 раз в день осуществляется ежедневная трансляция радиосообщений на противопожарную тему.
В целях исполнения первичных мер пожарной безопасности организованы:
- размещение профилактических памяток в местах массового скопления людей в торговых центрах, культурно-зрелищных учреждениях, в жилищно-эксплуатационных организациях;
- организовано освещение проводимых противопожарных мероприятий в весенне-летний пожароопасный период в печатных средствах массовой информации, в эфире радиостанций "Радио 7", Авторадио;
- информирование населения об оперативной обстановке с пожарами с доведением мер пожарной безопасности в быту и в местах летнего отдыха;
- трансляция бегущих строк на противопожарную тематику на Оренбургских телевизионных каналах.
Основными задачами предстоящего периода являются обучение населения мерам пожарной безопасности, принятие эффективных мер по недопущению пожаров на территории городского округа.
12.Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Оренбурга
В рамках полномочий органов местного самоуправления администрацией города Оренбурга совместно с хозяйствующими субъектами города ежегодно разрабатываются природоохранные мероприятия, направленные на снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ, снижение негативного влияния отходов производства и потребления на окружающую среду.
По итогам 2009 года на реализацию мероприятий по экологическому оздоровлению города Оренбурга было направлено 162,1 млн. руб., в т.ч. из бюджета города - 93,9 млн. руб., из областного бюджета - 4,3 млн. руб., из собственных средств предприятий - 63,9 млн. руб.
Выполнение плана природоохранных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения позволило сократить выбросы на 2,12 тонн в год.
Осуществлена реконструкция вытяжной вентиляционной системы на ЗАО "Хлебопродукт-1", ЗАО "Хлебопродукт-2", ЗАО ТПК "Орентекс", ЗАО "Промсинтекс", ОАО "Гидропресс".
С целью проведения мониторинга и осуществления контроля за выбросами в атмосферу вредных веществ промышленными предприятиями города разработаны и утверждены в федеральных органах проекты нормативов предельно-допустимых выбросов.
Снижению выбросов от передвижных источников загрязнения атмосферы способствовал перевод транспортных средств на газомоторное топливо (29 единиц автотранспорта ООО "Оренбургазпромтранс", ОАО "Оренбургоблгаз" и др.), а также развитие экологически чистого общественного электротранспорта - в 2009 году приобретено в эксплуатацию 9 троллейбусов.
Для снижения загрязнения атмосферного воздуха осуществлялся контроль за вырубкой зеленых насаждений: оформлено 260 разрешений на снос, обрезку деревьев и кустарников. Одним из условий выдачи разрешений является возмещение ущерба посадкой саженцев и уход за ними до полной приживаемости. В осенний 2009 года и весенний 2010 года периоды проведены месячники по благоустройству территории города Оренбурга с целью возмещения ущерба было высажено 1583 деревьев и 879 кустарников.
В целях обеспечения безопасности населения города, предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также повышения эффективности системы экспресс-мониторинга, ООО "Газпром добыча Оренбург" выделены финансовые средства для приобретения трех автоматических станций мониторинга атмосферного воздуха "СКАТ", которые установлены на ул. Котова, 10-я Линия, Илекская, которые в настоящее время успешно функционируют.
Для формирования основ экологических знаний, повышения экологической культуры и экологического мышления у подрастающего поколения, проведены ежегодные Дни защиты от экологической опасности, в которых приняли активное участие более 30 образовательных учреждения и творческих объединений города Оренбурга. Участниками экологических акций стали свыше 20 тысяч школьников и педагогов Оренбурга. На проведение Дней защиты городскому детскому эколого-биологическому центру из бюджета города выделено 30,0 тыс. руб.
Учитывая важность и необходимость решения проблем в области экологии и обращения с отходами, администрацией города Оренбурга принято решение о строительстве на территории существующей городской свалки мусороперерабатывающего комплекса. Подготовлено Техническое задание на строительство комплекса, основным требованием которого является экологическая чистота ведения процессов сортировки, переработки и захоронения отходов.
Рассматривались различные технологии переработки твердых бытовых отходов с точки зрения экологической безопасности и экономической эффективности реализации проекта. Выбор сделан в пользу технологии, основанной на гидросепарации.
В настоящее время совместно с ОАО "Управляющая компания "Оренбургский областной центр вторичных ресурсов" подписаны договора о взаимном сотрудничестве и создании инвестиционного проекта с израильской компанией "Эроу Эколоджи" ("ARROW EKOLOGY"). Данная компания является разработчиком защищенной международным патентом, уникальной, экологически безопасной технологии переработки отходов - без сжигания, способной перерабатывать до 80 % несортированных твердых бытовых отходов с выработкой тепла и электроэнергии. На сегодняшний день компанией разработан инвестиционный проект, прорабатываются вопросы финансирования строительства с российскими и иностранными инвесторами. До конца текущего года планируется закончить проектные работы.
Проведены переговоры с делегацией Республики Корея по вопросу строительства полигона по захоронению твердых бытовых отходов, рекультивации, дегазации и санации старых захоронений на городской свалке.
Проводились работы по осуществлению контроля и учету отходов, образующихся на промышленных предприятиях города и разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформлению паспорта отходов, лицензий на право обращения с отходами.
В соответствии с заключением специалистов института Степи УрО РАН в последние годы прослеживается снижение уровня воды р. Урал, что приводит к заиливанию русла, в том числе в районе открытого водозабора, и соответственно к нарушению водоснабжения в летние месяцы.
Продолжилась деятельность по реконструкции городской станции аэрации. В результате реконструкции сооружений механической и биологической очистки сточных вод, возросла эффективность их очистки на выпуске в р. Урал с положительной динамикой снижения концентрации взвешенных веществ. В 2011 году планируют завершить реконструкцию сооружений биологической очистки сточных вод с переходом на технологию глубокой биоочистки.
В последние годы расчистка русла реки Урал проводилась в объемах выделенных лимитов, с учетом ежегодного заиливания на заданную проектом глубину расчистки не вышли.
С целью обеспечения гарантированного водоснабжения населения, улучшения гидрологического состояния русла р. Урал из бюджета города ежегодно выделяются средства на выполнение работ по расчистке русла реки Урал в районе открытого водозабора. В последние годы расчистка проводилась в объемах, выделенных из городского бюджета средств, однако с учетом ежегодного значительного заиливания русла заданная проектом глубина расчистки не достигнута. На 2010 год по программе капитального строительства по объекту "Расчистка русла реки Урал" лимиты выделенных средств из областного бюджета составили всего 6,2 млн. руб.
Ежеквартально осуществлялся контроль за перечислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от хозяйствующих субъектов в бюджет города. За 2009 год в бюджет города поступило около 9,0 млн. руб., по итогам I полугодия текущего года сумма составила 4,3 млн. руб.
Администрацией города Оренбурга подготовлены предложения и мероприятия для включения в областные целевые программы "Отходы" на 2011 - 2016 годы и "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011 - 2015 годах". В настоящее время Постановлением администрации города от 01.06.2010 N 3721-п утверждена долгосрочная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки города Оренбурга в 2011 - 2015 годах". Программа включает в себя разделы: "Охрана атмосферного воздуха", "Охрана водных ресурсов", "Отходы", "Благоустройство и озеленение", "Экологическое воспитание".
Основной задачей в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды в городе Оренбурге является улучшение экологической обстановки, повышение качества межотраслевой координации по вопросам финансирования природоохранных мероприятий.
13.Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Оренбурга, организация отдыха детей в каникулярное время
Вся деятельность органов и учреждений образования города в отчетный период была направлена на реализацию приоритетного Национального проекта "Образование", Программы развития образования города Оренбурга на 2010 - 2012 годы, социального проекта "Город - малышам" на 2008 - 2010 гг., Программы "Дети Оренбурга" на период 2010 - 2014 годы, Программы информатизации образования города Оренбурга на 2008 - 2010 гг.
Муниципальная система образования города Оренбурга представляет собой развитую сеть образовательных учреждений (ОУ) различных типов и видов, обеспечивающих государственные гарантии на получение гражданами города общедоступного и бесплатного общего образования и создающих условия для реализации права граждан на образование с учетом их интересов, потребностей, уровня развития, состояния здоровья.
Система обеспечивает доступность общего, специального (коррекционного), дополнительного образования учащихся, устройство детей, лишившихся попечения родителей, предпринимаются меры по обеспечению детей младшего дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях.
В настоящее время сеть общеобразовательных учреждений осталась на уровне 2009 учебного года: функционирует 85 школ, из которых: муниципальных 82 общеобразовательных учреждения, из них: начальных школ - 2; основных - 3; средних - 77. Количество сельских школ - 8.
На территории города 3 средних государственных общеобразовательных учреждения: "Санаторная школа-интернат N 4", "Детский дом-школа", "Губернаторский лицей-интернат для одаренных детей из сельских районов и малых городов Оренбуржья".
В городе также функционируют 4 муниципальные вечерние (сменные) школы, в которых получают среднее образование 1569 чел., совмещающих учебу и работу, по разным формам обучения: очной, очно-заочной, заочной, экстернатной.
В городе в муниципальных общеобразовательных учреждениях обучается 48326 учащихся (47925 в 2008 - 2009 учебном году), что на 401 человек больше. Открыто 1998 классов-комплектов (1975 в 2008 - 2009 учебном году). Средняя наполняемость составила 24,3 человека.
Уменьшилось на одно ОУ школ с группами продленного дня с 73 до 72, средняя наполняемость ГПД составила 27,2 чел.
Увеличилось на 2 учреждения число школ, обучающихся в две смены (с 41 до 43), но уменьшилось число учащихся, обучающихся в две смены на 271 человек.
Увеличилось количество учащихся обучающихся в классах коррекционно-развивающего обучения с 666 чел. до 770 по сравнению с прошлым учебным годом.
Впервые в городе совместно с Центром дистанционного обучения педагогического колледжа N 2 организовано дистанционное обучение для 32 детей, обучающихся на дому.
Приняты меры по укреплению материальной базы учреждений. Завершены проектно-изыскательские работы на строительство школы на 975 учащихся с бассейном в 18 мкр. СВЖР, откорректирован проект пристроя к школе N 65 по ул. Карачинская. В Авиагородке предусмотрено строительство школы на 400 мест, предварительно согласовано выделение из областного бюджета 133,5 млн. руб. на условиях паритетного софинансирования, ввод в эксплуатацию запланирован на 2013 год.
В отчетном периоде окончили среднюю школу 2890 учащихся, из которых 268 выпускников получили аттестаты особого образца и медали "За особые успехи в учении": 123 золотых и 145 серебряных. Наибольшее число медалей получили выпускники гимназий N 1, 2, 3, лицеев N 1, 2, 3, 6, школ N 9, 73.
По результатам сдачи единого государственного экзамена 49 выпускников получили свыше 90 баллов, из них 6 выпускников получили от 95 до 99 баллов (выпускники гимназий N 1, 2, 3, ОУ N 73) и 2 выпускника по 100 баллов (Баталова Мария, гимназия N 2, Усманов Рамиль, школа N 34).
Средний результат обязательного единого государственного экзамена в 2010 году по русскому языку - 60,6 баллов (в 2009 г. - 56,4 балла). Этот показатель выше, чем по Оренбургской области (59). Средний балл по математике единого государственного экзамена города Оренбурга - 44,3 балла (в 2009 году - 42,2 балла), что ниже областного на 0,6 %.
Осуществлялась работа по поддержке талантливых детей: 35 школьников получали муниципальную стипендию, 21 ученик был удостоен Губернаторской стипендии.
Активно принимают участие школьники города во всех этапах Всероссийской олимпиады. По сравнению с другими территориями в городе наибольшее число победителей и призеров регионального этапа олимпиады - 103 школьника (в 2009 году - 90 школьников), из них 9 учащихся (гимназии N 1, 3, лицеи N 1, 3, ОУ N 31, 73) заняли призовые места по 2 предметам, 1 учащийся гимназии N 1 одержал победу в четырех предметных олимпиадах (информатика, математика, астрономия, физика). Призерами заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников являются 9 учащихся гимназий N 1, 3, 4, лицея N 1, ОУ N 38, 73.
Успешно продолжается реализация приоритетного национального проекта "Образование". Активно поддерживаются инновационные образовательные программы, лучшие учителя, талантливая молодежь.
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением математики, литературы, русского языка" победитель конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих образовательные программы на получение гранта Губернатора Оренбургской области в размере 200 тыс. руб.
В список лауреатов конкурса "Школа России - 2010" вошла МОУ "Гимназия N 7", МОУ "Гимназия N 2" - победитель областного конкурса "Школа Оренбуржья - 2010".
Гордостью системы образования города Оренбурга являются педагоги. В результате конкурсного отбора на получение денежного поощрения из 18 областных победителей конкурса 6 педагогов города Оренбурга удостоены Гранта Президента РФ в размере 200 тыс. рублей.
Активное инновационное движение в городе побудило администрацию города, Оренбургский городской Совет принять решение о введении с 1 января 2009 года ежегодных муниципальных грантов 4 лучшим педагогам в размере 50 тыс. рублей и 3 инновационным образовательным учреждениям - 500 тыс. рублей каждому. В преддверии профессионального праздника Дня Учителя муниципальным грантом "Лучшая школа города Оренбурга" были награждены гимназии N 1, 4, лицей N 4.
Муниципальным грантом "Лучший учитель города Оренбурга" были удостоены Голикова М.В. (гимназия N 3), Гаак Т.П. (гимназия N 5), Иштерякова Р.Х. (лицей N 3), Тишкос Г.И. (школа N 33).
Победителями ежегодного конкурса "Человек года" в 2010 в номинации "Педагог года" названы Филатова Н.Н., учитель физики гимназии N 3, и Гаак Т.П., учитель русского языка, литературы и мировой художественной культуры гимназии N 5.
Документом, определяющим внедрение информационных технологий в образовательный процесс города Оренбурга, является муниципальная целевая Программа информатизации образования города Оренбурга на 2008 - 2010 годы, разработанная Управлением образования совместно с Управлением по информатике и связи администрации г. Оренбурга, утвержденная решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2008 N 551.
Сегодня на 1 компьютер приходится 15 учащихся города Оренбурга (в 2009 году этого периода был достигнут показатель 16 учащихся на один компьютер). Интерактивные доски, мультимедиапроекторы, мобильные классы, многопрофильные методические кабинеты, графические планшеты, документ-камеры - эти современные средства обучения используются для совершенствования образовательного процесса. На современном этапе на одну интерактивную доску приходится 300 учащихся (в 2009 году этот показатель равнялся 360 учащихся), на мультимедиапроектор - 104 (2009 г. - 120).
Всем общеобразовательным учреждениям города Оренбурга предоставлена услуга бесперебойного доступа к сети Интернет, 93 образовательных учреждений имеют собственные Интернет-ресурсы.
Деятельность Управления образования по предоставлению дополнительного образования детям и подросткам города осуществляется в рамках организации функционирования системы дополнительного образования и реализации муниципальной программы "Активизация социального воспитания школьников г. Оренбурга на 2006 - 2010 гг.".
В едином образовательно-воспитательном пространстве города функционирует 18 учреждений дополнительного образования. Отмечается положительная тенденция сохранения сети учреждений. Приоритетными направлениями деятельности является: художественно-эстетическое - 35 %, спортивное - 18 %, научно-техническое - 8,4 %, экологическое - 5,6 %, туристско-краеведческое - 7 %.
Дополнительные образовательные услуги муниципальными учреждениями дополнительного образования детей (далее - МУДОД) оказываются в соответствии с запросом населения: педагогов, родителей, учащихся. В целях информирования населения издается справочник "Дополнительное образование в системе образования г. Оренбурга", создан городской электронный каталог программно-методических материалов, обеспечивающий доступ педагогических работников к современным информационным ресурсам УДОД с последующим эффективным использованием в учебно-воспитательном пространстве. На сайте городской информационной системы OrenGIS на карте г. Оренбурга размещен список МУДОД с перечнем услуг, что повысило уровень посещаемости учреждений. Сегодня выстроена система контроля за деятельностью педагогов и посещаемостью учреждений на городском уровне и на уровне МУДОД.
Как показали материалы анкетирования, проведенные в апреле 2010 года среди родителей учащихся на вопрос: "Посещает ли ребенок занятия в клубах, кружках, секциях, творческих объединениях системы дополнительного образования?" ответили положительно около 50 % респондентов.
Сегодня в городе создана многовариативная сеть МУДОД, расширилась их сфера деятельности на базе общеобразовательных школ на основе договора о сотрудничестве, программы деятельности по интеграции общего и дополнительного образования.
Идет обновление содержания дополнительного образования, формы технологий в соответствии с интересами и изменяющимися запросами детей, их родителей, педагогов. В этом учебном году зарекомендовали себя такие формы работы, как:
- защита проектов, презентации, интегрированные занятия на основе межпредметных связей, конкурсы-турниры;
- эконеделя, месячник экологии и другие направления;
- 1 Международный фестиваль-конкурс детского и юношеского творчества "Шелковый путь".
- создание музея, странички на сайте "История учреждения" (ДТДиМ);
- 1 городской конкурс инновационных программ и проектов;
- организация спортивных классов на базе школ от ДЮСШ;
- профильная и предпрофильная подготовка учащихся, организованная МУДОД на базе общеобразовательных школ;
- социальные проекты "Школа после школы", "Лицей после лицея".
В городе стали традиционными праздники с участием всех учреждений дополнительного образования (Ярмарка дополнительных образовательных услуг, День детства, День города, День знаний).
По результатам работы два учреждения - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Подросток" и муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества" - стали обладателями Грантов Губернатора Оренбургской области как учреждения дополнительного образования, активно внедряющие инновационные образовательные программы.
Анализ анкетирования руководителей образовательных учреждений показал, что эффективность участия МУДОД в воспитательной системе школы оценена как высокая у 60 % опрошенных.
Системе учреждений дополнительного образования принадлежит значительная роль в организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей. Учреждениям дополнительного образования переданы в оперативное управление 8 загородных лагерей, что позволило создать методическую базу для педагогических кадров лагерей всех типов.
Укрепляется материальная база детских лагерей. Завершены проектные работы по следующим объектам: "Столовая ДОЛ "Полянка", "2-х этажный жилой корпус с помещениями для персонала и медицинского блока ДОЛ "Восток-2".
В муниципальных лагерях отдыхают дети-сироты, опекаемые, малообеспеченные. На базе лагерей продолжена работа с талантливыми и одаренными детьми. На базе каждого лагеря действуют 10 кружков, проводятся фестивали.
Управление образования видит свои задачи в создании:
- оптимальных условий для формирования в каждом образовательном учреждении своей, индивидуальной программы воспитания, которая учитывала бы традиции и возможности педагогического коллектива, социума и другие факторы;
- единого социокультурного и образовательного пространства города.
В городе Оренбурге функционирует целостная система дошкольного образования с развитой сетью учреждений всех видов, необходимой материально-технической и нормативной базой, позволяющей регулировать взаимоотношения внутри системы образования, а именно: 127 дошкольных образовательных учреждения, в том числе 126 муниципальных (далее - МДОУ), в которых воспитывается более 24 тыс. детей, что составляет 74 % (показатель по области 68,7 %).
Сеть дифференцирована по назначению: детский сад - 31 учреждение; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей - 60; детский сад комбинированного вида - 25; детский сад компенсирующего вида - 1; детский сад присмотра и оздоровления - 3; центр развития ребенка - детский сад - 7. Развивается сеть групп кратковременного пребывания для детей, не посещающих ДОУ.
Параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы полного дня в структуре общеобразовательных учреждений (НОУ "Школа "ОР-АВНЕР", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 83" с. Городище, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 95" пос. Каргала), дошкольные группы полного дня в структуре учреждений дополнительного образования (МУДОД "Дворец творчества детей и молодежи": Центр раннего развития "Малышок" и воспитательно-развивающий комплекс "Подсолнух").
Однако в г. Оренбурге, как и в целом по стране, остается актуальной проблема нехватки мест в детских садах. В целях решения вопросов снижения очередности на получения места в детском саду утвержден решением Оренбургского городского Совета социальный проект "Город - малышам". В соответствии с данным проектом проведены такие мероприятия:
- возврат зданий детских садов, которые ранее были перепрофилированы под другие услуги; на сегодня возвращены 8 зданий, из них в двух по ул. Челюскинцев, и ул. Гагарина, 33 проведена реконструкция и ввод в эксплуатацию, в здании по ул. Пролетарская, 265 "а" завершается реконструкция и в августе планируется открытие детского сада; ведутся работы по реконструкции в 5 зданиях по адресам: ул. Чкалова, 43/1; ул. Салмышская, 29/3; ул. Калининградская, 47; пер. Связной, 5; пер. Светлый, 29; в настоящее время на личном контроле Главы города работа по возврату в муниципальную собственность зданий от Министерства обороны РФ (ул. Мира, 26) и Федеральной службы исполнения и наказания (ул. Терешкова, 245);
- проведены проектно-изыскательные работы по строительству 2 новых дошкольных учреждения: в 17 микрорайоне на 220 мест и в микрорайоне "п. Ростоши";
- изыскивается финансовая возможность, чтобы реализовать комплекс мер по открытию дополнительных групп в действующих детских садах за счет их внутренней перепланировки и перепрофилирования некоторых помещений, которые в эксплуатации не рентабельны: на начало 2010 - 2011 учебного года планируется дополнительно открыть 11 групп на 220 мест (на данное мероприятие финансовые затраты составят до 7 млн. рублей).
Широко внедряется в практику дошкольных образовательных учреждений интегрированное образование, что позволяет расширить охват детей, которым необходима коррекционно-педагогическая и медико-социальная помощь.
Созданы условия для воспитания детей с нарушениями зрения, слуха, речи, интеллекта, с заболеваниями дыхательных путей, нефрологическими и аллергическими заболеваниями, тяжелыми заболеваниями центральной нервной системы, с туберкулезной интоксикацией. Открыты альтернативные виды групп "Особый ребенок" для детей-инвалидов, также практикуется посещение детьми данной категории групп общеразвивающего вида.
Динамика коррекционной работы с детьми за последние 3 года имеет позитивную тенденцию роста. Общий охват дошкольным образованием детей, имеющих отклонения в развитии, составляет около 4 тыс. детей.
Особое внимание уделяется вопросам сохранения и укрепления здоровья воспитанников детских садов. В течение нескольких лет на базе дошкольных учреждений действуют "Центры здоровья", медико-психолого-педагогические консилиумы, логопункты.
Активизируется интеграция деятельности педагогов, врачей и родительской общественности по оздоровлению, развитию физической культуры и спорта среди детей дошкольного возраста. Проводится многоплановая работа по созданию условий для физкультуры и спорта. Дошкольные учреждения г. Оренбурга активно участвуют в конкурсном движении: "Здоровый ребенок", "Мама, папа, я - спортивная семья", "Лучшая спортивная площадка".
В учреждениях выстроена гибкая система оздоровления воспитанников, с учетом интересов возможностей и способностей каждого ребенка, а также его состояния здоровья (более 70 % детских садов разработали и реализуют индивидуальную программу оздоровления воспитанников).
С каждым годом увеличивается количество оздоровительных групп для часто и длительно болеющих детей. В 80 % детских садов организованы группы здоровья (коррекции зрения, осанки, плоскостопия).
В целях обеспечения общедоступности дошкольного образования в городе, в соответствии с действующем законодательством, установлена родительская плата, которая составляет от 8 % до 16 % от общих затрат на содержание ребенка, что соответствует действующему законодательству. Кроме того, более 2 тыс. семей города Оренбурга предоставляется льготная оплата за содержание ребенка в ДОУ в размере 50 %:
- многодетные семьи (имеющие трех и более несовершеннолетних детей);
- семьи, в которых оба родителя являются студентами средних специальных и высших учебных заведений (дневное отделение);
- семьи, в которых оба родителя являются работниками муниципальных предприятий и учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета;
- семьи, имеющие ежемесячный среднедушевой доход ниже 2000 рублей;
- семьи, проживающие в сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург";
- и полностью освобождены от оплаты семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья (ДЦП, дети с нарушениями зрения, слуха, речи, с туберкулезной интоксикацией).
В рамках программы по поддержке семей, воспитывающих детей дошкольного возраста более 22 тыс. семей, дети которых посещают детские сады, получают компенсационные выплаты части родительской платы в размере 20 % (более 17 тыс.), 50 % (более 4 тыс.) и 70 % (около 1 тыс.).
Важнейшим показателем качества оказания дошкольных образовательных услуг является уровень организации питания детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Поставка продуктов питания в детские сады осуществляется на основе муниципального заказа и централизованной поставкой в каждое учреждение, в соответствии с современными санитарными требованиями и научно-методическими разработками в области детского питания. Администрация города регулярно пересматривает денежный норматив питания на одного ребенка в день, что позволяет обеспечить суточный рацион питания, исходя из физиологических потребностей детей в пищевых веществах в соответствии с требованиями СанПиН. В 2010 году данный норматив по сравнению с 2009 годом вырос на 8 % и составил 79 рублей на одного ребенка.
В течение последних нескольких лет во всех дошкольных учреждениях города проводится дополнительная витаминизация продуктов питания детей. Помимо витамина "С" в рацион детей включены продукты, обогащенные комплексом витаминов и микронутриентов, такие как напиток и кисель "Золотой шар", йодированный хлеб и другие.
В рамках Проекта "Город - малышам" из бюджета города выделены на летний период финансовые средства на организацию дополнительного завтрака (соки, фрукты, свежие овощи, ягоды) в размере 7 млн. руб.
За последние годы значительно улучшились условия пребывания детей в детских садах за счет увеличения финансирования расходов, направленных на развитие материально-технической базы.
В первом полугодии 2010 года в детских садах города начаты ремонтные работы на сумму 30717,0 тыс. рублей. На приобретение оборудования, мебели, инвентаря затраты составили в 1 полугодии 2010 год 29 450,0 тыс. руб.
В целях повышения качества образования детей дошкольного возраста разработаны и рекомендованы к использованию Примерные штаты дошкольного образовательного учреждения, позволяющие оптимизировать расходы учреждения на заработную плату и вводить дополнительных педагогов в соответствии со спецификой деятельности детского сада.
Для повышения жизненного уровня сотрудников детских садов с 01.07.2010 работникам дошкольных образовательных учреждений проведено повышение заработной платы на 15 %.
С 2008 года по Указу Губернатора Оренбургской области учреждены гранты дошкольными образовательными учреждениями и педагогами, активно внедряющим инновационные образовательные программы. Обладателями Грантов в 2010 году были признаны 2 детских сада г. Оренбурга и 5 педагогов дошкольного образования.
Дальнейшее развитие и совершенствование воспитательной и образовательной систем города реально только при условии сохранения имеющегося потенциала, тесного взаимодействия и общей заботы о том, чтобы у детей города были все условия для развития и самореализации.
В целях решения проблем сферы образования необходимо решить следующие задачи:
- удовлетворение потребности населения города в услугах образовательных учреждений;
- сохранение и расширение сети образовательных учреждений;
- обеспечение условий для сохранения и укрепления здоровья детей, безопасности их жизнедеятельности;
- развитие новых форм образования и воспитания в соответствии с запросами населения и действующим законодательством.
14.Организация оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
Основную задачу здравоохранения - сохранение здоровья населения муниципальное здравоохранение города Оренбурга решает путем повышения качества и доступности первичной медико-санитарной медицинской помощи, помощи женщинам и детям, скорой медицинской помощи, в соответствии с Постановлениями Оренбургского городского Совета:
- "Об утверждении Положения об управлении здравоохранения администрации города Оренбурга" (Постановление от 18.02.2005 N 32, с изменениями от 08.12.2006, 26.08.2009 N 917);
- "Об утверждении Положения об организации оказания медицинской помощи в муниципальных медицинских учреждениях города Оренбурга" (Постановление от 26.08.2008 N 634).
Медицинское обслуживание более 500 тысяч оренбуржцев осуществляется:
- в круглосуточных стационарах 11 ЛПУ общей мощностью 3271 койки, в том числе 889 педиатрических коек; большая часть ЛПУ - многопрофильные клинические больницы, оказывающие высокоспециализированную медицинскую помощь взрослым и детям;
- амбулаторно-поликлиническими учреждениями общей мощностью 9035 посещения в смену; на территории муниципалитета организовано 243 терапевтических и 129 педиатрических врачебных участков, на 100 % укомплектованных врачами-педиатрами и на 95,6 % врачами-терапевтами;
- МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" (52 бригады) обеспечивает скорую и неотложную помощь своевременно и в полном объеме жителям всех населенных пунктов муниципалитета;
- женское население (54 % городского населения Оренбурга) получают медицинскую помощь в 6 женских консультациях, 2 родильных стационарах и гинекологических отделениях трех ЛПУ;
- сельское население муниципалитета обслуживается двумя участковыми больницами, тремя врачебными амбулаториями, 4 ФАПами.
Медицинская помощь оказывается в 16 муниципальных учреждениях здравоохранения в объеме, определенном территориальной Программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи за счет средств областного и муниципального бюджетов, обязательного медицинского страхования.
В лечебно-профилактических учреждениях г. Оренбурга работают 2482 врача и 4612 средних мед. работника. Более половины медицинских работников имеют квалификационные категории; 94,9 % врачей - имеют сертификаты. Обеспеченность врачами в 2009 году достигла 46,2 на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом - 87,1 на 10 тыс. населения.
Муниципальное здравоохранение города Оренбурга развивается, активно внедряя современные, в том числе высокотехнологичные лечебно-диагностические методики.
Мощность круглосуточных стационаров в 2009 году составила 3271 коек (2008 г. - 3321 койки). Обеспеченность койками - 60,7 на 10 тыс. населения - гораздо ниже средне-областного (99,0). Вместе с тем, основные показатели деятельности круглосуточных стационаров свидетельствуют об их эффективности:
- работа койки - 314,0 дней в среднем по ЛПУ, а по некоторым профилям и выше (2008 г. - 302,4);
- оборот койки - 32,3 (в 2008 г. - 30,28);
- средняя длительность пребывания больного на койке - 9,72 дней (в 2008 г. - 9,98 дней);
- уровень госпитализации в 2009 году - 196,2 на 1000 населения (превышает 2008 год (187,4).
Развиваются ресурсосберегающие стационарозамещающие формы. В 2009 году мощность дневных стационаров и стационаров на дому составила 1126 мест, что позволяет оказывать своевременную и полноценную помощь больным.
Амбулаторно-поликлиническую помощь в городе в 2009 году оказывали 55 амбулаторно-поликлинических подразделений на 9035 посещений в смену.
Мощность амбулаторно-поликлинических подразделений города в 2008 году составила 167,5 посещений на 10 тыс. населения (в 2008 г. данный показатель рассчитывался на прикрепленное население и составлял - 172,3 на 10 тыс.).
Стопроцентный охват территорий муниципального образования "город Оренбург" скорой медицинской помощью обеспечивает станция скорой медицинской помощи с 6 подстанциями, 52 бригадами и 55 единицами автотранспорта. Вместе с тем, количество вызовов в 2009 году - 462,3 на тысячу населения, значительно превышающее установленный в области норматив (318), свидетельствует о большой нагрузке на скорую помощь.
Службой скорой помощи муниципалитета внедряются современные методы лечения, в частности для оказания экстренной помощи при остром инфаркте миокарда применяются тромболитики нового поколения - пуролаза, метализе, актилизе, закупленные на средства муниципального бюджета (2100,0 тыс. руб.).
В соответствии с решениями Оренбургского городского Совета в г. Оренбурге в 2009 году реализовались муниципальные целевые программы в сфере охраны здоровья:
1.Постановление Оренбургского городского Совета от 12.08.2005 N 178 "Об утверждении Программы развития муниципального здравоохранения г. Оренбурга в на 2005 - 2009 гг.", которая предусматривала капитальный ремонт муниципальных учреждений здравоохранения; оснащение лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием; аттестацию и сертификацию рабочих мест.
2.Постановление Оренбургского городского Совета от 12.08.2005 N 180 "Об утверждении целевой программы "Сахарный диабет на 2005 - 2009 годы", реализация которой позволяла бесплатно обеспечивать сахароснижающими препаратами и средствами контроля граждан, страдающих сахарным диабетом и не относящихся к льготным категориям; оснащать лечебно-диагностическим оборудованием и расходными материалами специализированные кабинеты, осуществляющие лечение осложнений диабета; мероприятиями программы ежегодно были охвачены около 8 тыс. оренбуржцев, страдающих сахарным диабетом.
3.Постановление Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 214 "Об утверждении комплексной целевой Программы "Дети Оренбурга" на период 2005 - 2009 годы, в соответствии с которой ежегодно около 1500 детей раннего возраста обеспечивались молочным питанием.
4.Решение Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 656 "Об утверждении Программы развития гражданской обороны г. Оренбурга на период 2008 - 2013 годы".
По программе в 2009 году осуществлены замена внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны и приведение их в готовность (реконструкция бомбоубежища в ММУЗ "МГКБСП N 1") на общую сумму 1225,0 тыс. руб.
С 2010 года все вышеперечисленные мероприятия осуществляются за счет муниципального бюджета в рамках муниципальной целевой программы "Развитие муниципального здравоохранения г. Оренбурга на 2010 - 2012 годы", а именно:
- меры по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний, предусматривающие обеспечение бригад скорой медицинской помощи и кардиологические отделения ММУЗ "МГКБСМП N 1" и ММУЗ "МГКБ им. Н.И. Пирогова" тромболитиками нового поколения для лечения острого инфаркта миокарда с ежегодным финансированием в сумме 2250,0 тыс. руб.;
- меры по улучшению качества жизни больных сахарным диабетом - в том числе, бесплатное обеспечение больных сахарным диабетом сахароснижающими препаратами и средствами самоконтроля - ежегодное финансирование в общей сумме 17124,4 тыс. руб.;
- бесплатное обеспечение молочными продуктами детей первого года жизни - на эти цели ежегодно предусматривается 12841,0 тыс. руб.; за период с сентября 2009 по июль 2010 года отпущено молочных сухих адаптированных смесей и продуктов производства МУЗ "Детская молочная кухня" на сумму 23,2 млн. руб.;
- бесплатное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, не являющихся инвалидами (Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 - дети первых трех лет жизни, больные сахарным диабетом, бронхиальной астмой, онкологическими заболеваниями, сердечно-сосудистыми др. заболеваниями - всего более 28 тыс. чел.) - с ежегодным финансированием в сумме 23650,4 тыс. руб.; за период с сентября 2008 года по август 2009 года отпущено медикаментов и средств самоконтроля на общую сумму 27,3 млн. руб.;
- укрепление материально-технической базы муниципальных ЛПУ, в том числе капитальный ремонт и оснащение лечебно-диагностическим и технологическим оборудованием: на капитальный ремонт муниципальных ЛПУ муниципальной целевой программой "Развитие муниципального здравоохранения г. Оренбурга на 2010 - 2012 годы" предусмотрены средства муниципального бюджета в объеме 145 575,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2010 г. - 38700,0 тыс. руб.;
2011 г. - 47500,0 тыс. руб.;
2012 г. - 59375,0 тыс. руб.
За период с 09.09.2009 по 31.07.2010 на проведение ремонтных работ на объектах муниципальных учреждений здравоохранения направлено более 42,7 млн. руб., в том числе:
- на ремонт аварийного здания педиатрического корпуса МУЗ "Муниципальный городской клинический перинатальный центр - 8,5 млн. руб.;
- в ММУЗ "Муниципальная городская клиническая инфекционная больница" выполнены ремонтные работы на сумму 2,6 млн. руб.: проведены усиление стен детского корпуса, замена окон на пластиковые;
- в МУЗ "Муниципальная городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" проведен ремонт на сумму 5,9 млн. руб.: отремонтировано фильтровентиляционное оборудование в бомбоубежище, осуществлены капитальный ремонт лаборатории поликлиники N 2 (пер. Майский), монтаж пластиковых окон и замена противопожарных дверей в стационаре;
- на объекты ММУЗ "Муниципальная детская городская клиническая больница" направлены 5,5 млн. руб.: отремонтирован и вводится в строй бассейн в детской поликлинике N 4 для повышения уровня здоровья детского населения, реабилитации детей имеющих заболевания, для формирования мотивации на здоровый образ жизни и физическую активность детей; начат капитальный ремонт детской поликлиники N 1, проведены ремонтные работы в других детских поликлиниках МДГКБ;
- в ММУЗ "Муниципальная городская клиническая больница N 6" на ремонт направлены более 2,3 млн. руб., в том числе: проведены капитальные ремонты гаража для машин скорой помощи врачебной амбулатории села Самородово, детского стационара;
- в МУЗ "Муниципальная городская станция скорой медицинской помощи" осуществлены ремонтные работы на сумму более 6,2 млн. руб.: ремонт кровли гаража, систем отопления, водоснабжения, общестроительные работы в гараже, ремонт входных групп подстанций;
- около 1,0 млн. руб. направлено на усиление строительных конструкций аварийных зданий ММУЗ "МГКБ N 2" и МУЗ "МГКБ N 3".
За счет средств бюджета за отчетный период приобретено медицинское оборудование на сумму 25, 9 млн. руб., в том числе:
- цифровой флюорограф в МУЗ МГКБСМП N 1 (3,5 млн. руб.);
- оборудование для женских консультаций и родильных домов (на 16,1 млн. руб.);
- 35 единиц автомобилей УАЗ для работы участковой службы на сумму 12,0 млн. руб. на условиях софинансирования;
- на аренду медицинской информационной системы "Поликлиника" в рамках информатизации участковой службы и регистратуры поликлиник направлено более 1,3 млн. руб.
В результате модернизации оборудования, оснащенность муниципальных учреждений здравоохранения достигла в 2009 году 82 % соответствия утвержденным табелям оснащения.
На оснащение (переоснащение) муниципальных ЛПУ лечебно-диагностическим и технологическим оборудованием муниципальной целевой программой "Развитие муниципального здравоохранения г. Оренбурга на 2010 - 2012 годы" предусмотрены средства муниципального бюджета в объеме 104747,644 тыс. руб., в том числе по годам:
2010 г. - 41210,744 тыс. руб.;
2011 г. - 31806,90 тыс. руб.;
2012 г. - 31730,00 тыс. руб.
5.Решение Оренбургского городского Совета от 13.07.2010 N 1126 "О приобретении медицинского оборудования" - одобрены действия администрации города Оренбурга по приобретению медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранении города на общую сумму не более 178,8 млн. рублей с рассрочкой платежа на 5 лет.
Рентгенологическое оборудование отвечает современным требованиям: высокое разрешение обеспечивает высокое качество изображения; сниженная до минимума лучевая нагрузка на пациента и медицинского работника; возможность архивирования результатов и их передача через Интернет и локальные сети для проведения дополнительных консультаций.
Мультиспиральный компьютерный томограф позволяет при минимальной лучевой нагрузке расширить объем сканирования (одновременно проводить исследования грудной клетки и брюшной полости) у пациентов с сочетанными травмами; создает трехмерную реконструкцию патологического очага, что позволяет верно определить дальнейшую тактику лечения, в том числе объем хирургического вмешательства.
Ультразвуковое диагностическое оборудование позволяет проводить исследования кардиологии, сосудистой хирургии, акушерстве, гинекологии, урологии, педиатрии; дает возможность трехмерной реконструкции патологического очага в реальном времени; ультразвуковой томографии.
В настоящее время идет подготовка к проведению конкурса для отбора поставщиков оборудования.
В результате успешной реализации на территории муниципалитета приоритетного национального проекта "Здоровье" значительно укреплено основное звено здравоохранения - первичная медико-санитарная помощь через:
- подготовку врачебных кадров; материальное стимулирование труда медицинских работников;
- модернизацию лечебно-диагностическая база муниципальных ЛПУ;
- массовую вакцинацию, благодаря чему достигнута высокая привитость населения против кори, дифтерии, гепатита В, поддерживается статус города Оренбурга "свободного от полиомиелита";
- проведение углубленного медицинского обследования в результате дополнительной диспансеризации в течение 2007 - 2009 годов 40 % работающего населения муниципалитета, получение необходимого лечения нуждающимися;
- действию системы родовых сертификатов, которая позволила оснащать родовспомогательные учреждения города современным оборудованием, организовать скрининговые обследования новорожденных на врожденные заболевания, выявление патологии слуха.
В целях профилактики заболеваемости населения, формирования здорового образа жизни в г. Оренбурге с декабря 2009 года действуют 2 центра здоровья - на базе ММУ "МГКБ N 5" и ММУЗ "Центр медицинский профилактики", оснащенные оборудованием, приобретенным минздравсоцразвития области, за счет средств федерального бюджета. За 6 месяцев 2010 года на базе центров обследованы 824 жителя города.
В соответствии с приказом минздравсоцразвития Оренбургской области от 29.06.2010 N 500 "Об организации центров здоровья для детей" с 12.07.2010 на базе поликлиники N 4 ММУЗ "МДГКБ" организован на функциональной основе центр здоровья для детей - сформированы штаты, подготовлены помещения для размещения оборудования центра.
Муниципальные медицинские учреждения развивают специализированную (высокотехнологичную) медицинскую помощь за счет средств областного бюджета - эндопротезирование, слухоулучшающие операции, операции на сосудах нижних конечностей, пересадка почки, выхаживание недоношенных новорожденных. Ежегодно более 2000 жителей города получают высокотехнологичную помощь в муниципальных ЛПУ города.
Продолжается информатизация медицинской отрасли. К 2010 году автоматизирована участковая служба города: оформление медицинской документации участковыми врачами терапевтами и педиатрами ведется в электронном виде; регистратуры взрослых и детских поликлиник автоматизированы. С 01.06.2010 в качестве эксперимента в поликлинике N 5 ММУЗ "МГКБ N 6" установлен информационно-справочный сенсорный терминал (инфомат) для самозаписи пациентов на прием к участковым врачам и узким специалистам, что существенно снижает остроту проблемы "Очередей" в регистратуре поликлиники.
Сформирован банк данных по вакцинации населения; организован информационный обмен между ЛПУ города и муниципальной санэпидслужбой по предоставлению ЛПУ сведений о вакцинации жителей города.
В ММУЗ "МГССМП" внедрена навигационная система - оборудованы 54 автомобиля, автоматизированы 5 рабочих мест, что позволяет в режиме реального времени, а также в выбранном прошедшем интервале осуществлять:
- оперативное управление бригадами скорой помощи, направляя к пациенту наиболее близко находящуюся машину;
- контролировать маршрут движения транспорта и, как следствие, оптимизировать расходы ГСМ;
- мероприятия по безопасности выездной бригады (тревожная кнопка, прослушивание салона автомобиля, принудительная блокировка двигателя);
- при дальних выездах - связь с бригадой по каналу GSM.
6.Постановление Оренбургского городского Совета от 28.02.1997 N 75 "Об учреждении ежегодной муниципальной премии имени заслуженного врача РСФСР В. Чугреевой" - учреждение ежегодной премии в размере 50 минимальных размеров оплаты труда (5000 рублей) за врачебную хирургическую деятельность в муниципальных медицинских учреждениях здравоохранения.
В отчетный период премия присуждена и вручена на торжественном праздновании Дня медицинского работника Александру Владимировичу Строкову - заведующему отделением хирургии ММУЗ "МГКБ им. Н.И. Пирогова".
На предстоящий период перед городскими органами и учреждениями здравоохранения поставлена задача дальнейшего совершенствования первичной медико-санитарной помощи, модернизации материально-технической базы муниципальных ЛПУ, внедрения современных лечебно-диагностических методик.
15.Создание условий для обеспечения жителей города Оренбурга услугами связи
Основной задачей администрации города Оренбурга в сфере обеспечения услугами связи жителей города Оренбурга являлось создание условий для развития различных видов связи и коммуникаций.
Так, оренбургским филиалом ОАО "ВолгаТелеком" в 2009 году за счет собственных средств было реализовано несколько проектов.
В целях развития городской телефонной связи в результате проведенной реконструкции (расширения) существующих АТС введено 3459 номеров; монтированная емкость по ГТС на конец 2009 года составила 159569 номеров; коэффициент цифровизации - 83,58 %.
В г. Оренбурге на АТС-56 выполнены работы по монтажу, настройке и запуску в эксплуатацию узлов спецслужб (УСС), специальной автоматической телефонной станции, предназначенной для организации связи абонентов телефонных сетей с экстренными, справочно-информационными и заказными спецслужбами.
Емкость старого Узла была задействована практически полностью. За последние 10 лет рост количества абонентов в г. Оренбурге, как традиционной телефонии, так и сотовых операторов, неуклонно увеличивал и нагрузку на справочные службы и это привело к тому, что Узел спецслужб исчерпал свой технический потенциал.
ОАО "ВолгаТелеком", несмотря на сложную экономическую ситуацию, нашло возможность провести замену оборудования, не дожидаясь того момента, когда абоненты начнут испытывать неудобства в пользовании услугами справочных служб. Поставщиком нового современного, высокотехнологичного оборудования SI2000 стала компания Искрател.
Важнейшими требованиями, предъявляемыми в настоящее время к УСС на сетях Российской Федерации, является оперативность подключения и постоянная доступность экстренных служб (МЧС, МВД, "скорая помощь", аварийные службы), а также расширение спектра информационно-справочных, заказных и интеллектуальных услуг, предоставляемых населению. Вопросы резервирования связей с экстренными спецслужбами (01, 02, 03, 04, в перспективе 112) на новом оборудовании решены путем организации "направлений второго выбора" при перегрузке основного на АТСЭ.
Новые возможности Узла спецслужб включают:
- расширение количества справочных и сервисных служб;
- организацию работы платных спецслужб;
- учет и подготовку информации для начисления абонентам платы за предоставленные услуги платных спецслужб.
Продолжила развитие сеть передачи данных. За 2009 год было смонтировано 1168 портов широкополосного доступа xDSL, монтированная емкость сети достигла 32780 портов xDSL. Начато строительство сети широкополосного доступа с использованием технологии "оптика до дома" (FTTB) в г. Оренбурге емкостью 28080 портов.
Интенсивно развивается кабельное телевидение. Монтированная емкость СКТВ в г. Оренбурге составляет 8444 точки включения, количество абонентов в сети 1340. В настоящее время транслируется 44 канала в аналоговом формате и 25 каналов в IP-TV.
В сфере радиовещания для трансляции государственной радиопрограммы "Радио России" и передач областного радиовещания на территории Оренбурга действует радиоузел. Количество абонентов проводного вещания на 01.01.2010 составило 38567. Общая протяженность линий радиофикации составляет 1041 км.
В соответствии с Концепцией развития проводного вещания России на период 2005 - 2010 гг., реализация которой направлена на повышение рентабельности сетей проводного вещания при сохранении информационно-оповестительной системы вещания в категорийных городах, ОАО "ВолгаТелеком" проводит политику перевода нерентабельных радиоузлов проводного вещания на эфирный прием программ.
Осуществляется модернизация радиорелейных линий связи, радиосвязи. Завершен инвестиционный проект "Замена оборудования РРЛ на сети СТС Оренбургского филиала". Введены в эксплуатацию 2 ЦРРЛ "Оренбург-Чкалов" и "Чебеньки-Пречистенка".
Кроме того, в 2009 году в связи с проводимыми работами по благоустройству пешеходной зоны по ул. Советской были демонтированы и перенесены все воздушные линии связи данного участка.
По состоянию на 01.07.2010 на обслуживании управления по информатике и связи администрации города Оренбурга находятся 37 отраслевых органов администрации города, 22 муниципальных предприятия, около 880 пользователей, 1575 устройств в информационной сети. В отчетном году проводилась эксплуатация и расширение информационной сети администрации города, внедрение новых и расширение функций существующих информационных систем, в том числе выполнено:
1.В соответствии с городской целевой программой "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007 - 2011 годы", утвержденной решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 N 423, в г. Оренбурге внедрена автоматизированная информационная система городского территориального кадастра города Оренбурга (АИС ГТК г. Оренбурга) к которой на отчетный период подключены - 203 (в 2009 - 171) пользователя - сотрудников отраслевых (функциональных) органов администрации города, муниципальных предприятий и учреждений, коммерческих организаций.
АИС ГТК г. Оренбурга представляет собой мощный банк данных по земельно-имущественному комплексу г. Оренбурга, включающий в себя АИС "Имущество", АИС обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД), некоторые другие АИС и электронную карту города в масштабе 1:500.
В ноябре 2009 года на международной конференции "Региональная информатизация, стратегические приоритеты" Межведомственной рабочей группой по региональной информатизации Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества автоматизированная система АИС ГТК г. Оренбурга была награждена дипломом за лучшее решение в сфере автоматизации функций по управлению государственным имуществом.
В рамках АИС ГТК в отдельных отраслевых (функциональных) органах и муниципальных учреждениях внедрены подсистемы, в том числе:
- в управлении землепользования и развития пригородного хозяйства - 10;
- в комитете по градостроительству и архитектуре, МАУ "Архитектура и градостроительство" - 9;
- в комитете по управлению имуществом города Оренбурга, МУ "Муниципальный имущественный фонд", МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры" - 4;
- в режимно-секретном отделе - 2;
- в управлении строительства и дорожного хозяйства - 1 (реестр улиц с паспортами улиц);
- в муниципальных предприятиях - 1 (Карта учета);
- в подрядных организациях - 1 (Модуль по инвентаризации земли).
Кроме того, в 2010 году внедряются:
- в комитете по управлению имуществом - подсистема для администрирования поступивших платежей по купле-продаже объектов нежилого фонда через систему электронного документооборота СЭД управления федерального казначейства по г. Оренбургу;
- в управлении строительства и дорожного хозяйства - специализированный отчуждаемый модуль для ведения паспортов улиц подрядными организациями;
- в режимно-секретном отделе - подсистема "Диспетчер планшетов" для ведения дежурной карты города в электронном виде, реализующего прием-выдачу растровых и векторных данных в ГИС "ИнГЕО" при работе с межевыми организациями;
- в управлении землепользования - выполнен пересчет координат электронных графических материалов, содержащихся в векторных картах АИС ГТК г. Оренбурга, в региональную систему координат Оренбургской области МСК-56;
- подсистема общего назначения для всех пользователей АИС ГТК г. Оренбурга для интеграции системы "Имущество" с единым государственным реестром юридических лиц (ЕГРЮЛ) и единым государственным реестром индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
2.Во исполнение Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" и в рамках реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории г. Оренбурга внедрена автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) в комитете по градостроительству и архитектуре администрации города. В 2010 году выполнены следующие работы по АИС ОГД:
- проведена модернизация подсистемы подготовки распорядительных документов;
- осуществлялось дальнейшее развитие подсистемы учета сведений о градостроительной документации в АИС ОГД;
- внедрена подсистема формирования градостроительного плана земельного участка.
3.Количество рабочих мест геоинформационной системы ГИС "ИнГЕО" увеличилось со 189 в 2009 году до 211 в 2010 году, электронная карта города содержит 65 карт (60 в 2009 году) по различным объектам городской инфраструктуры.
4.Проводились мероприятия по обеспечению бесперебойной работы и сопровождению программного обеспечения, необходимого для организации функционирования муниципального диспетчерского центра г. Оренбурга (служба дежурного по городу 005), который совместно с УВД выполняет функции мониторинга за ситуацией в городе и организацией оперативного реагирования необходимых сил и средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
5.В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы и долгосрочной целевой программой административной реформы в городе внедряется АИС управления территориями продовольственного пояса в целях создания муниципальных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства, обеспечение доступа к ним всех заинтересованных лиц.
Система внедрена в управлении сельского хозяйства администрации города Оренбурга, в администрациях населенных пунктов, в администрациях крупных сельхозпроизводителей. Все населенные пункты подключены к ресурсам сети Интернет, работает портал оренбургских сельхозпроизводителей ОренбургАгро.
6.Во исполнение требований федерального законодательства по защите информации и персональных данных создано муниципальное автономное учреждение "Центр информационной безопасности".
7.Выполнялись заявки пользователей по корректировке и доработке внедренного ранее программного обеспечения.
В соответствии с Программой административной реформы с помощью АИС единого документооборота органов местного самоуправления - АИС ЕД (количество пользователей системы 558, в 2009 году - 524), выполненной на базе системы "LOTUS-N OTES, через МФЦ г. Оренбурга оказывается 104 услуги, всего в режиме "Одного окна" - 140 услуг. В 2010 году в МФЦ открыты два рабочих места по услугам управления землепользования и развития пригородного хозяйства.
Разработан блок АИС "ЕД. Электронное согласование" с применением полного цикла безбумажной технологии, данная система внедрена при подготовке распоряжений управлением землепользования и развития пригородного хозяйства.
Внедрена безбумажная технология рассылки вышестоящих документов и напоминаний об исполнении всех документов, поступающих на исполнение сотрудников администрации от руководителей до исполнителей, протоколов совещаний.
8.На официальном сайте администрации города размещена информация, определенная Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В приемной граждан открыт "Телефон доверия" Главы города Оренбурга.
9.Осуществлялось дальнейшее развитие системы "Безопасный город" с установкой дополнительных камер наружного наблюдения на ул. Советская, в Зауральной роще и других парках и скверах города (общее количество камер по городу, предусмотренных проектом - 450).
10.Проводилась эксплуатация навигационной системы города Оренбурга, за отчетный период терминальными устройствами системы Глонасс/GPS дополнительно оснащены 150 автобусов, 85 троллейбусов. По состоянию на 01.07.2010 датчиками навигационной системы оснащены 295 единиц муниципального транспорта, из них 54 единицы автомобилей скорой помощи.
11.В 2010 году между администрацией города и оператором связи компанией УфаНЕТ заключено соглашение о передаче 2-х волокон протяженностью 400 км в безвозмездное пользование администрации города, что позволит выполнить работы по построению и расширению муниципальной сети передачи данных - МСПД г. Оренбурга.
Первоочередными задачами информатизации в 2011 - 2012 годах при наличии соответствующих финансовых и организационных возможностей являются: приобретение второй УПАТС для телефонизации муниципальных учреждений, создание электронного архива, новой версии портала органов местного самоуправления МО "город Оренбург", замена 4-х серверов для АИС ГТК, внедрение АИС "Скорая медицинская помощь", цифровой радиосвязи для ССМП, построение защищенной муниципальной сети передачи данных (МСПД), дальнейшее развитие АИС ГТК г. Оренбурга, выполнение мероприятий целевой программы по административной реформе, переход к оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде.
16.Создание условий для обеспечения жителей города Оренбурга услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Цель реализации данного направления в отчетном периоде - повышение качества предоставляемых услуг при одновременном обеспечении равномерного распределения предприятий общественного питания, торговли и бытового обслуживания по территории города Оренбурга.
Для реализации поставленных целей, необходимо было обеспечивать решение следующих задач:
- оптимизация количества объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Оренбурга;
- осуществление мониторинга за деятельностью предприятий общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- осуществление взаимодействия с контрольно-надзорными органами при проведении контрольных мероприятий за деятельностью предприятий общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе по жалобам и заявлениям жителей;
- стимулирование развития современных предприятий общественного питания, торговли и бытового обслуживания, форм и методов обслуживания через проведение конкурсов профессионального мастерства, освещение их деятельности в СМИ, оказание финансовой поддержки;
- совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы, внесение предложений по совершенствованию областного и федерального законодательства.
За отчетный период ситуация в сфере для обеспечения жителей города Оренбурга услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания изменилась следующим образом.
Сеть предприятий торговли увеличилась с 1892 до 1925 единиц, или на 1,7 %. Торговые площади расширились почти на 15 тысяч квадратных метров, или на 4 % и составили 390070 кв. м или 0,7 кв. м на человека (на 01.07.2009 в городе было 374 575 кв. м торговых площадей). Если рост товарооборота в прошлом году был 2,1 %, то по итогам первого полугодия составил 17,2 %, что свидетельствует о выходе розничной торговли из кризиса.
В отчетном периоде продолжилось развитие и совершенствование сетевого принципа торговли. Продолжают укреплять свои позиции и увеличивать количество точек местные торговые сети - магазины "СосеДДушка", "Летний луг" (Оренбургский молочный комбинат), ООО "Орбита".
Сеть универсамов "Паттерсон" открыла магазин "Дисконт" в ТРЦ "КИТ", продолжила свое развитие сеть магазинов "Магнит". В город вошла новая продуктовая сеть федерального значения - "Копейка" (ул. Восточная 23).
Вместе с тем, местная сетевая компания магазинов "С.А.М." прекратила свою деятельность, некоторые сети также испытывают определенные проблемы в своей деятельности.
В первом квартале 2010 года сформирована дислокация объектов мелкорозничной торговой сети - всего 1123 объекта. В данном направлении деятельности администрация города считает необходимым проведение работы по стабилизации количества объектов и даже по снижению их количества.
В этом году, в целях упорядочения деятельности исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов 39 универсальных киосков и тонаров.
По-прежнему остается приоритетным размещение объектов мелкорозничной торговой сети, принадлежащим местным производителям и реализующим продукты питания в нижнем ценовом сегменте.
В сфере общественного питания в текущем году утверждена дислокация земельных участков под размещение летних кафе - предпринимателям предлагалось организовать работу летних кафе на 112 площадках, однако реально свою деятельность осуществляло в текущем году 76 летних кафе, а в 2009 году - 80.
По стационарным объектам общественного питания, только в этом году открыто 17 новых предприятий общественного питания, в том числе два ресторана, два кафе, две столовых. Деятельность по оказанию услуг общественного питания на 01.07.2010 оказывают 650 предприятий на 36263 посадочных мест (на 01.07.2009 - 633 предприятия на 32606 посадочных мест).
В сфере бытового обслуживания населения за отчетный период сохранилась тенденция роста объема оказанных услуг населению, кризисные явления лишь незначительно коснулись этой сферы и в настоящее время наблюдается стабильный рост количества предприятий "бытовки" и количество занятых.
Согласно данным налоговой службы в настоящее время оказывают бытовые услуги 1476 индивидуальных предпринимателей и 570 юридических лиц. По сравнению с прошлым годом количество индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере услуг возросло на 11,4 %, а количество юридических лиц - на 1,9 %.
За последнее время в городе появились такие новые виды услуг ("Служба извинений"; кейтеринг (выездное ресторанное обслуживание, доставка готовой еды в офис, на предприятие, на дом и др.); чистка перьевых и пуховых подушек; клининговые услуги; услуги по обработке всех видов поверхностей (фасад здания, стекла, стены, обои, ламинат и паркет, мебель, ткани и мн. др.) в целях защиты: от скольжения на мокрых и сухих полах; от нанесения граффити; от высолов, мха, плесени и грибка; очистка и защита от загрязнений с эффектом самоочищения на срок до 3 лет и мн. др.; услуги уборщиц, сантехника, электрика, плотника, помощь по дому, хозяйству и приусадебному участку; парикмахерские и гостиничные услуги для домашних животных; услуги полиграфа (детектора лжи); услуги по эвакуации автомобилей при ДТП; автоуслуги по доставке грузов по городам России, краны, автоподъемники; услуги такси: перевозка детей (без присутствия взрослых) по городу; прокат детского и спортивного инвентаря; прокат автомобилей; прокат концертного оборудования, техническое обслуживание концертов (мероприятий); услуги кинолога, дрессура; установка и обслуживание бассейнов - встроенных пылесосов, фильтров для водоочистки и водоподготовки; Услуги по установке и обслуживанию аквариумов, уход, чистка, заселение и др.
Значимость сферы социальных услуг, а также ее тесная связь с бытовыми услугами, характеризуется состоянием меры ответственности муниципалитета за обеспечение доступа всем нашим горожанам, в том числе и слоям населения с низкими доходами к социально-значимым услугам.
Работая в этом направлении управлением социальной защиты населения города Оренбурга ежегодно заключаются договора о социальном партнерстве с такими предприятиями как "Сапожок", "Партнерство", "Милосердие", "Оренбуржье" и "Содружество", на оказание бытовых услуг жителям города. По итогам прошлого года сумма льготно оказанных услуг составила более 160 тысяч рублей.
За истекший период администрацией города были проведены городские смотры-конкурсы "Лучшее ателье города Оренбурга", "Лучший салон красоты", "Лучшее предприятие по ремонту теле - радиоэлектронной аппаратуры и бытовой техники", "Фестиваль красоты" - "Открытый чемпионат по парикмахерскому искусству, дизайну и моделированию ногтей и декоративной косметике города Оренбурга".
Развитие сферы предпринимательства обуславливает необходимость продолжения работы по формированию системы органов муниципального контроля, принятию административных регламентов проведения проверок деятельности предприятий, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка, услуг и в других направлениях.
17.Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда библиотек города Оренбурга
Основной целью деятельности Управления по культуре и искусству администрации города Оренбурга в данном направлении является обеспечение поддержки и создание условий для сохранения, развития и совершенствования библиотечного дела в сфере культуры. Достижение этой цели осуществляется реализацией следующих задач:
- расширение деятельности публичных библиотек городского округа как информационных, культурных, образовательных центров для различных категорий населения, способствующих созданию условий повышения интеллектуального уровня граждан на основе научно скомплектованного книжного фонда и развитие материально-технической базы библиотек;
- дальнейшее осуществление модернизации библиотек.
Проблема совершенствования библиотечной системы города является актуальной, так как, по сложившейся общей мировой традиции, состояние и уровень публичных библиотек во многом определяет культурный потенциал общества. Основные направления этой необходимой работы нашли отражение в ведомственной целевой программе модернизации муниципального учреждения культуры "Библиотечная информационная система г. Оренбурга "Современная библиотека" на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Главы города от 23.01.2009 N 414-п. К сожалению, первый этап программы в связи с непростой финансово-экономической ситуацией целевым финансированием не был обеспечен.
Библиотечное обслуживание населения городского округа осуществляют 26 библиотек: две центральные библиотеки, 19 городских библиотек - филиалов, 5 сельских. Сеть библиотек распределена равномерно в черте города, однако в рамках совершенствования организационной структуры МУК "Библиотечная информационная система" по-прежнему остается актуальной проблема открытия новых библиотек, особенно детских, в строящихся микрорайонах города.
В период с 09.09.2009 по 31.07.2010 МУК "Библиотечная информационная система" работала стабильно, все основные контрольные показатели выполнены. За это время читателями муниципальных библиотек стали 116 тысяч человек, книговыдача составила 2500000 экземпляров, проведены около 2000 массовых мероприятий.
Обслуживание читателей осуществлялось также в 85-ти передвижных библиотечных пунктах, которые приближены к месту работы людей, а также осуществлялась доставка книг на дом престарелым людям и инвалидам. Активно развиваются такие сезонные формы работы как "летние читальные залы", а также обслуживание детей в загородных летних лагерях и санаториях.
Сегодня универсальный книжный фонд библиотек составляет 869100 экземпляров. По подписке для своих читателей МУК "Библиотечная информационная система" получает 264 наименований журналов и газет на общую сумму 1140000 руб. За отчетный период поступление новых книг составило 5791 экземпляр, на общую сумму 477000 руб.
Одной из основных задач библиотечной системы за отчетный период являлось совершенствование работы по воспитанию духовности, нравственности наших читателей через книгу. Этому способствовала работа в рамках городских программ: "Защитник Отечества", "Социокультурная адаптация инвалидов", "Укрепление авторитета государственной власти, российской армии и популяризации государственных символов", "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Оренбурге".
Просветительская функция библиотек также реализуется в библиотечных программах:
- "Отечество" (целевая программа патриотического воспитания граждан Оренбурга на 2006 - 2010 гг.);
- "Духовное единство и культурное многообразие" 2010 - 2012 гг. (продолжение программы по межнациональному воспитанию), в рамках которой продолжили работу Центральная городская библиотека им Н.А. Некрасова (Центр национальных культур", библиотека им. Гайдара (клуб "Согласие"), ИДЦ "Библиосервис". Воспитание толерантности через приобщение к культуре народов, населяющих Оренбуржье - одна из задач программы. Наиболее успешными, получившими большой резонанс в 2009 - 2010 годах были книжные мероприятия: "Культуру творят молодые" (апрель 2010), таджикский национальный праздник "Иди, Навруз" (март 2010), встреча ветеранов разных национальностей "Ради памяти павших, во имя живых" (апрель 2010).
- "Оренбургский меридиан" 2010 - 2012 гг. - новый краеведческий проект МУК "БИС", целью которого стало формирование интереса у подрастающего поколения к истории, географии, культуре родного края. Проект разработан совместно и под руководством известного краеведа О.Ф. Балыкова. Презентация проекта "Оренбургский меридиан" состоялась в марте 2010 года, он получил одобрение представителей администрации города, образовательных учреждений, географического общества, краеведов, экологов. В рамках проекта уже проведены мероприятия: "Наш микрорайон за 35 лет", "У нас с Уралом общая судьба", "Наш города - наш сад", "О памятниках Оренбурга - прошлого и будущего".
Продолжена работа по правовому просвещению читателей МУК "БИС", которая проводилась Центром правовой культуры при ЦГБ им. Н.А. Некрасова. Информационно-поисковая работа Центра осуществляется с помощью правовых баз "Консультант+", "Гарант", "Законодательство России". Также имели успех в молодежной среде следующие мероприятия библиотечной программы "Право: изучать, совершенствовать, знать": правовой час "Ты имеешь право", "Живем по законам общества", вечер общения "Я - человек" (апрель 2010).
2009 год - Год Молодежи в России, 55-летия освоения Целины и 75-летия образования Оренбургской области - все это нашло отражение в тематике проводимых в библиотеках города творческих встреч, выставок, конференций, конкурсов. Работа в рамках еще одной библиотечной программы "Молодежь. Чтение. Успех" способствовала развитию творческого потенциала молодежи посредством привлечения к чтению, активизации молодежных инициатив, созданию новых форм культурно насыщенного досуга молодых.
Центральная городская библиотека им Н.А. Некрасова, ИДЦ "Библиосервис", библиотека им. Чехова в последние годы стали базами передового опыта для библиотекарей области и региона. Проведена встреча коллег из областной библиотеки г. Челябинска, национальной областной библиотеки республики Алания. Общими вопросами для обсуждения стали проблемы привлечения читателей, их учета, вопросы модернизации библиотек, инновационных библиотечных технологий, изучения и популяризации культурного наследия.
Коллектив МУК "Библиотечная информационная система" г. Оренбурга планирует реализовать четкую программу действий по модернизации библиотечной системы города в соответствии с муниципальной программой "Современная библиотека".
18.Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Оренбурга услугами организаций культуры
Основными целями деятельности Управления по культуре и искусству администрации города Оренбурга в данном направлении являются:
- повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развитие;
- повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;
- обеспечение свободы творчества и прав жителей городского округа на участие в культурной жизни.
Достижение целей обеспечивается через выполнение следующих задач:
- поддержка и создание условий для развития и совершенствования различных направлений деятельности в сфере культуры;
- развитие сферы досуга;
- создание условий для реализации прав на свободу творчества.
Учреждения культуры и искусства, находящиеся на территории городского округа, успешно работают над созданием условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального искусства, народного творчества, развития сферы досуга, культурно-эстетических потребностей населения; способствуют воспитанию просвещенного человека - грамотного любителя искусства, слушателя, зрителя.
Основным направлением в области культурной политики округов города является сотрудничество и взаимодействие с учреждениями искусства и культуры различных ведомств. Особенно это проявляется при подготовке социально значимых мероприятий, посвященных Дню Победы, Дню города, России, Дню пожилого человека, Новому году и других.
Государственные учреждения культуры и искусства (театры, музеи, филармония) кроме совместного проведения окружных праздничных мероприятий традиционно оказывают помощь социально-незащищенным жителям округа в организации их культурного обслуживания. При проведении акций, посвященных празднованию 65-летия Победы, только Театр музыкальной комедии посетили 1700 ветеранов. В период проведения месячников, посвященных Дню пожилых людей, Дню инвалидов, от 100 до 300 человек бесплатно посещают лучшие спектакли, концертные программы, драматического театра, областной филармонии, театра кукол.
В тесном сотрудничестве при организации городских и окружных мероприятий работают руководство и творческие коллективы ДК "Молодежный", ДК "Орбита", ДК "Экспресс", ДК "Россия", ДК "Газовик". Но работа этих учреждений культуры, прежде всего, во время массовых мероприятий, в большей степени направлена на ежедневную занятость жителей города. Велико количество творческих объединений, коллективов, клубов по интересам, которые привлекают в свои ряды горожан в возрасте от 3-х до 70-ти лет, а, порою, и старше.
Сельские Дома культуры традиционно являются центрами общения и отдыха на селе, где каждый может найти себе занятие по интересам. За отчетный период активизировалась работа по организации выездных концертов муниципальных творческих коллективов в сельские Дома культуры. Жителей п. Бердянка, п. Самородово, с. Краснохолм порадовали коллективы Оренбургского муниципального камерного хора, муниципального трио баянистов, театра кукол "Пьеро". Проблемой в развитии данного направления работы является отсутствие в сельских ДК музыкальных инструментов, в частности, фортепиано, это значительно затрудняет организацию концертов. В настоящее время в Управлении по культуре и искусству решается вопрос о приобретении электропиано - мобильного современного инструмента. Это позволит проводить выездные концерты муниципального трио "Элегия" - очень востребованного коллектива, и воспитанников муниципальных учреждений дополнительного образования детей.
На капитальный ремонт в учреждениях культуры за отчетный период было направлено 7,1 млн. руб., в том числе по разделу "Культура" - 6,8 млн. руб., по разделу "Образование" - 0,3 млн. руб. За счет бюджетных средств в Детскую школу искусств N 6 куплен рояль на сумму 0,7 млн. руб. Приобретено мебели, компьютерной техники, музыкальных инструментов, хозинвентаря, строительных материалов на сумму 6,5 млн. руб. Из бюджета израсходовано 1,2 млн. руб. на подписку и приобретение художественной литературы.
Анализ работы показывает, что все задачи, поставленные на 2009 и 2010 годы, выполнены. С каждым годом участников окружных мероприятий становится больше, растет эта тенденция среди интеллигенции, людей среднего и пожилого возраста. Жители города стали более цивилизованно относиться к оформительским элементам, украшающим улицы, парки, скверы, принимают участие в благоустройстве дворов.
По-прежнему стоят задачи создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения духовных потребностей жителей города, улучшения их эстетического, нравственного воспитания; организация содержательного досуга; совершенствование форм и методов культурно-массовой работы, расширение культурных услуг для всех слоев населения; содействие развитию народного творчества и художественной самодеятельности; осуществление выполнения законов о культуре на территории городского округа и другие.
19.Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Оренбурге
Искусство народных промыслов занимает особое место в нашей художественной культуре, формируя в обществе понимание прекрасного, созданный и сохраненный народом эстетический идеал.
Управление по культуре и искусству администрации города ставит перед собой основной целью сохранение историко-культурного наследия нашего города, как основы культурной идентификации и единства народов, проживающих на территории городского округа. Это становится возможным при:
- предотвращении утраты объектов материального и нематериального культурного наследия на основе научных исследований и планомерной методической работы;
- повышение патриотизма, духовности и культуры населения через пропаганду и приобщение к культурному наследию.
В данном направлении большую работу проводят муниципальные библиотеки, профессиональные и самодеятельные творческие коллективы, учреждения клубного типа, музей истории города.
Совместно с национально-культурными объединениями области в Центральной городской библиотеке им. Н.А. Некрасова осенью 2009 года был проведен ставший традиционным фестиваль обрядов, ремесел и традиций "Восторженной души и добрых рук творенье". В программе приняли участие фольклорные коллективы областного училища культуры, национальных обществ.
Большую и планомерную работу в отчетном периоде проводил "Центр национальных культур" "И все культуры в гости к нам" при Центральной городской библиотеке им. Н.А. Некрасова.
Ежегодно самодеятельные художественные коллективы муниципального образования "город Оренбург" принимают участие в областном фестивале народного творчества "Обильный край благословенный". В 2010 году он проходил в апреле и был посвящен 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. В фестивале приняло участие 20 коллективов, своих артистов подготовили ДК "Радуга" пос. им. Куйбышева, ДК "Заря" пос. Краснохолм, ДК "Орбита", ДК "Молодежный" и др.
Свой вклад в сохранение и развитие народного художественного творчества вносят муниципальные профессиональные творческие коллективы и воспитанники муниципальных учреждений дополнительного образования детей. Профессиональный уровень муниципальных концертных коллективов достаточно высок, о чем свидетельствуют победы на всероссийских и международных конкурсах-фестивалях. Только за 1 полугодие 2010 года в копилке наград появилось три значительных приза: в апреле в Москве состоялся международный детско-юношеский фестиваль "Звучит Москва", в котором принял участие детский хор "Родник" Детской школы искусств N 9 им. А.А. Алябьева. Юные музыканты стали лауреатами третьей премии сразу в двух номинациях: "Лучшее исполнение духовной музыки", и "Лучшее исполнение православной музыки". В рамках международной программы "Форум творчества и мира" в июне 2010 года в г. Льорет де Мар (Испания) состоялся фестиваль-конкурс "Фестиваль музыки и танца". На этом престижном конкурсе город Оренбург представлял муниципальный ансамбль русской песни "Русское раздолье", который был удостоен первой премии. С 25 по 29 июня в Ялте состоялся международный хоровой конкурс "Ялта-Виктория - 2010". Лауреатом второй премии стал Оренбургский муниципальный камерный хор.
Для поддержки и развития деятельности фольклорных коллективов на выделенные средства по "Программе поддержки учреждений культуры районов и городов области на 2009 - 2010 годы" от Департамента по культуре и искусству Оренбургской области передано:
- ДК "Радуга" - музыкальное оборудование, костюмы на суммы 219634 руб.;
- ДК п. Пруды - комплект звукоусиливающей аппаратуры на сумму 24390 рублей.
Приобретено Управлением:
- ДК "Молодежный" - гимнастерки на сумму 18,0 тыс. рублей, костюмы на сумму 115,0 тыс. руб.
Неизменным участником национальных праздников, праздничных мероприятий, посвященных Дню народного единства, стал татарский фольклорный Народный коллектив "Тургай" (руководитель С.В. Хамитова), который занимается на базе МУК "ДК "Орбита". Этот замечательный ансамбль знают не только в Оренбурге, но и во многих селах Оренбургского, Переволоцкого, Абдулинского, Соль-Илецкого и других районов Оренбургской области.
Муниципальные профессиональные творческие коллективы: Оренбургский камерный хор (рук. О.С. Серебрийская), ансамбль русской песни "Раздолье" (рук. И.П. Егоров) - принимают участие в традиционном межрегиональном фестивале "Оренбургский пуховый платок". В программу выступлений коллективов обязательно входит музыка оренбургских композиторов В. Позднеева, А. Цибизова, обработки русских народных песен.
Задача предстоящего периода - принятие дополнительных мер по сохранению историко-культурного наследия нашего города и популяризации его среди населения города.
20.Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Оренбурга
Основной целью деятельности Управления по культуре и искусству администрации города Оренбурга по данному направлению является сохранение историко-культурного наследия. В рамках достижения этой цели ставится задача по стабилизации ситуации, касающейся сохранности объектов культурного наследия, музейных, архивных, библиотечных фондов, устранение угрозы их утраты, предполагающая в том числе:
- плановое выявление разрушений, повреждений, противоправных действий;
- проведение противоаварийных и реставрационных работ, благоустройство прилегающей территории.
За отчетный период Управлением проведена работа по выявлению объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург", произведен сбор данных, составлено типологическое описание, электронная база данных. Всего в базу включено 453 объекта.
С октября 2009 года начата работа по передаче управлению по культуре и искусству администрации города объектов культурного наследия. Всего выявлено 66 объектов, в том числе 47 движимого имущества и 19 объектов недвижимости. Проводится техническая инвентаризация и паспортизация 10 объектов недвижимости. Собраны сведения о пользователях и собственниках объектов культурного наследия для заключения охранных обязательств на использование земельных участков и охрану памятников. Осенью 2009 года получено охранное обязательство на объект культурного наследия "Памятник В.И. Ленина", расположенный на площади им. Ленина.
Весной 2010 года составлен реестр памятных мест (мемориалов, барельефов, мемориальных досок) городского округа, связанных с Великой Отечественной войной, в него вошло 24 объекта. В рамках мероприятий по подготовке к юбилею Победы на этих объектах различными структурными подразделениями администрации города были проведены работы по ремонту и благоустройству.
Инвентаризация фондов Музея истории Оренбурга позволила организовать хранение накопленных богатейших коллекций, наладить научную и культурно-просветительскую работу. Продолжает вестись компьютерная система учета музейных экспонатов, согласно необходимым стандартам. Разработан электронный каталог для проведения II системы учета - научной инвентаризации экспонатов.
В июле 2010 года началась работа по уточнению реестра объектов культурного наследия, формированию самостоятельных реестров памятников федерального, областного и местного значения с целью упорядочения работы в данном направлении.
21.Обеспечение условий для развития на территории города
Оренбурга физической культуры и массового спорта,
организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа с населением города Оренбурга за истекший период осуществлялась на основе "Программы развития физической культуры и спорта в г. Оренбурге на 2007 - 2010 годы", принятой решением Оренбургского городского Совета от 08.12.2006 N 145, основными задачами которой являются создание условий для реализации конституционного права граждан на занятия физической культурой и спортом, вовлечение жителей города в активные занятия физической культурой и спортом, улучшение общего состояния здоровья населения города, повышение уровня подготовленности спортсменов для обеспечения их успешного выступления на областных, всероссийских и международных соревнованиях.
Для занятий физической культурой и спортом в г. Оренбурге имеется определенная материальная база, которая включает в себя: 6 стадионов, 7 дворцов спорта, 137 спортивных залов, 22 плавательных бассейна (включая бассейны общеобразовательных школ), 2 лыжные базы, 25 стрелковых тиров, 2 легкоатлетических манежа.
За отчетный период сдан в эксплуатацию современный крытый легкоатлетический манеж ГОУ ВПО "Оренбургский государственный педагогический университет" по ул. 60 лет Октября, продолжается строительство физкультурно-спортивного комплекса Муниципального учреждения "Центральный Спортивный Комплекс "Оренбург". За счет средств спонсоров реконструирована детская площадка на ул. Чкалова, 17 и построены 8 детских площадок в Южном и Северном округах города.
Таким образом, обеспеченность населения города Оренбурга услугами физической культуры и спорта (кроме плавательных бассейнов) в отчетном году была значительно улучшена и приблизилась к общероссийским стандартам.
Для организации активного отдыха населения в городе организована сеть пунктов проката спортивного инвентаря: лыж, коньков, санок, велосипедов, скейтов и др. (стадионы "Динамо", "Оренбург", дворцы спорта "Кристалл", ДКиС "Газовик", пос. Ростоши, спортивная база "Зауральная роща", кафе "Эльф", хоккейные корты).
Крупные спортивные сооружения города (СКК "Оренбуржье", ДК и С "Газовик", СК "Олимпийский", СК "Олимп", СК "Юбилейный", СК "Урал") на условиях оплаты абонементов предоставляют населению города услуги по занятиям плаванием, атлетической гимнастикой, аэробикой, настольным теннисом, бильярдом, теннисом и т.д.
За отчетный период в спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятиях приняли участие свыше 105 тыс. жителей города Оренбурга различных возрастных категорий, что составляет 19,6 % от общего числа населения и превышает показатель минувшего года (19,3 %).
Календарь спортивно-массовых соревнований в течение отчетного года составил 190 мероприятий всех уровней, что на 35 больше чем в прошлом году. Для всех возрастных категорий населения города организуются и проводятся различные спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия:
- спартакиады: учащихся общеобразовательных школ, "Рабочая смена" для учащихся профтехобразования, "Юность России" для учащихся средне-специальных учебных заведений, жителей сел и поселков территории города Оренбурга;
- фестивали: студенческого спорта, рабочего спорта, для любителей физической культуры "Оренбургская параллель - движение для здоровья".
За истекший период в городе проведены 28 комплексных спортивных мероприятий и турниров Всероссийского и Международного уровней: Всероссийские турниры по боксу на призы В. Чернышова, на призы Северного округа города Оренбурга, Кубок Европы по дзюдо "Евразия", Всероссийский турнир по вольной борьбе "Ковер надежд" и другие.
В отчетный период в городе Оренбурге проведены 3 Всероссийские массовые физкультурно-оздоровительные акции: февраль - "Лыжня России - 2010", май - "Российский Азимут - 2010", сентябрь - "Кросс Наций - 2009", с общим числом участников 25 тыс. человек различных возрастных категорий, что на 3 тыс. больше чем в 2009 году.
Особенно стоит отметить традиционные весеннюю и осеннюю легкоатлетические эстафеты по городу, в которых в 2010 году приняли участие свыше 5,8 тыс. человек, что также больше чем в 2009 году (5,5 тыс. чел.).
На организацию, проведение общегородских спортивных мероприятий и участие сборных команд в областных и Республиканских соревнованиях выделено 4,5 млн. руб.
Продолжает развиваться физкультурно-массовая работа на предприятиях всех форм собственности города, проводятся Спартакиады ООО "Газпром добыча Оренбург", филиала "МРСК - Волги" ОАО "Оренбургэнерго", медицинских работников, жителей сел и поселков территории г. Оренбурга и т.д.
Подготовкой спортивного резерва в Оренбурге занимается 21 детско-юношеская спортивная школа, училище олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства с количеством учащихся - 14826 человек. В отчетный период подготовлены: 1 Заслуженный мастер спорта, 3 мастера спорта международного класса, 11 мастеров спорта, 260 кандидатов в мастера спорта, 317 спортсменов I разряда, 2162 спортсмена массовых разрядов.
Успешно защищают честь города на соревнованиях Всероссийского и Международного уровня клубные команды: "Локомотив" - хоккей с мячом, ОГАУ - гандбол, "ТНК - ВР" - волейбол, "Газовик" - футбол.
Болельщиков и любителей спорта порадовали блестящим выступлением на Всероссийских и международных соревнованиях команда теннисного клуба "Факел-Газпрома", завоевала Кубок Европы среди клубных команд и выиграла серебряные медали Чемпионата России, а баскетболистки клуба "Надежда" заняли второе место в Кубке Европы и стали бронзовыми призерами Чемпионата и Кубка России, подтвердив свой высокий рейтинг клубных команд страны.
В целом развитие отрасли за отчетный период по всем основным направлениям проходило с положительной динамикой.
Одними из основных задач комитета по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга на последующий период 2010 года и 2011 год являются дальнейшее улучшение качества предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта жителям города Оренбурга, увеличение числа занимающихся в спортивных группах и секциях, увеличение числа спортсменов разрядников, выполнение единого календарного плана спортивно-массовых мероприятий.
22.Создание условий для массового отдыха жителей города
Оренбурга и организация обустройства мест массового
отдыха населения
Основной целью деятельности в данном направлении являются обеспечение свободы творчества и прав жителей на участие в культурной жизни городского округа.
Управление по культуре и искусству администрации г. Оренбурга, отделы по культуре, искусству, спорту, делам молодежи и СМИ администраций Южного и Северного округов ведут большую работу по организации культурно-массовых мероприятий для горожан. За отчетный период их было организованно свыше 30-ти.
Стало доброй традицией проведение ярких и интересных праздников, таких как открытие Новогодних елок, "Русская масленица", праздничные концерты ко Дню России и Дню народного единства и другие. Сложилась система организации подобных массовых мероприятий: главные концертные площадки в центральной части Оренбурга, параллельное проведение окружных мероприятий, и организация менее масштабных праздников по месту жительства. Таким образом, каждый горожанин может для себя выбрать место и формат праздника - поучаствовать в крупном зрелищном многотысячном празднике или посмотреть интересный концерт из окна своего дома.
Особое место занимают мероприятия в рамках празднования Дня Победы. Отрадно, что праздничные программы, адресованные, в первую очередь, ветеранам, привлекают огромное количество молодежи, детей.
В 2010 году велась особенно тщательная подготовка праздничных мероприятий, так как этот год был ознаменован великой датой - 65-летием Победы. Вел кропотливую работу организационный комитет "Победа", уже в 2009 году началась подготовка сценических костюмов, запись фонограмм, разработка сценария. 9 мая 2010 года на площади им Ленина состоялось небывалое по масштабам для нашего города театрализованное представление, в котором приняло участие 1500 профессиональных и самодеятельных артистов города. Значимым событием в программе юбилейных мероприятий стало открытие 8 мая 2010 года стелы "Доблестным советским воинам, отстоявшим мир" в реконструированном сквере им. Гуськова. Реконструкция началась в апреле 2010 года, данный участок был завершен ко Дню Победы, но дальнейшие работы в сквере продолжаются и по сей день.
Большой интерес у жителей вызывают праздники, которые проводятся непосредственно в местах проживания горожан. Это мероприятия, посвященные Дню Победы, Дню пожилого человека, встречи жителей с руководством округов.
Особой популярностью пользуются праздники, посвященные открытию дворов после их реконструкции. В их подготовке принимают участие все отделы и службы округов, учитываются особенности микрорайона, его жителей. В ходе праздников чествуются многодетные семьи, "золотые" юбиляры, известные и уважаемые люди микрорайона. С целью патриотического воспитания, любви к малой Родине на каждом празднике исполняется Гимн города, звучат песни об Оренбурге и округе.
Для улучшения качества проведения таких мероприятий в этом году практиковалось открытие дворов с привлечением всех жителей микрорайона, соседних дворов, гораздо насыщенней стала и сама программа праздника. Помимо различных выставок, консультаций, более разнообразной была и концертная программа, в которой принимали участие как профессиональные, так и самодеятельные творческие коллективы. Всего в 2009 году в округах прошло около 40 праздничных открытий дворов.
По традиции, к большим и значимым праздникам наш город одевается в праздничное убранство, можно сказать, что есть свое "лицо" у каждого праздника - День города, Новый Год, День России, День Победы.
Помимо традиционных городских праздников, давно полюбившихся горожанам, в нашу жизнь входят новые. Так, 8 июля 2010 года впервые в Оренбурге широко отмечался День семьи, любви и верности. Основные мероприятия проходили в Парке семейного отдыха "Тополя". В мероприятии приняли участие многодетные семьи города, семьи, отметившие юбилеи совместной жизни, семьи оренбуржцев, награжденных медалями "Материнство", почетным знаком "Отцовская слава". Также праздники, посвященные Дню семьи, любви и верности, прошли на разных площадках городского округа: городской ЗАГС, Парк Перовского, ДК "Радуга" п. Куйбышева. Это новое для горожан мероприятие получило широкий отклик, и имеет все основания стать традиционным.
В целях формирования благоприятных условий для отдыха и жизни жителей микрорайонов, улучшения архитектурного облика жилой застройки в городе Оренбурге с 2003 года действует программа "Двор". Всего в городе насчитывается 680 дворовых территорий многоэтажных домов. За 7 лет действия городской программы благоустроено 348 дворов, что составляет 51 % от их общего количества. В 2009 году было благоустроено и сдано в эксплуатацию 40 дворовых территорий. Всего на реализацию программы было выделено 60 млн. руб., из них 18,8 млн. руб. по инициативе депутатов городского Совета.
В первом полугодии 2010 года начаты работы по благоустройству 38 дворовых территорий, на что предусмотрено 45,6 млн. руб., из них средства депутатов Оренбургского городского Совета и Законодательного Собрания области - 23,2 млн. руб.
Городские сады, парки и скверы являются важными объектами массового отдыха населения, в связи с чем, их состоянию уделяется большое внимание. В 2009 году обслуживалось 58 садов и парков площадью 97,3 га. В 2010 году обслуживается 60 садов и парков площадью 120,35 га, что на 23,05 га (24 %) больше, в связи с возведением двух скверов по ул. Мира и ул. Донецкой.
В городских садах, парках и скверах выполняется необходимый комплекс работ: санитарное содержание, обрезка деревьев, замена больных и сухостойных деревьев, выкашивание газонов, стрижка кустарника и цветочное оформление, выполняемое по ежегодно обновляемым эскизам с использованием однолетних цветов, адаптированных к местным климатическим условиям.
Выполняется обследование и инвентаризация зеленых насаждений, анализ почвы, составляются дендропосадочные планы, выдаются рекомендации администрациям округов.
В том числе в 2009 году выполнены работы на 11 улицах, в 8 парках и скверах. Продолжены работы по реконструкции и капитальному ремонту парков и скверов города Оренбурга, которые проводятся в рамках увеличения и сохранения существующих зеленых зон:
- парк им. Перовского;
- сквер "Дома Советов";
- сквер по ул. М. Горького;
- сквер "братская могила" по ул. Цвиллинга;
- памятный знак "Европа - Азия";
- сквер им. Самохина (с участием работников администрации г. Оренбурга и УВД г. Оренбурга), посажено 145 деревьев;
- начаты работы по реконструкции зеленых насаждений в парке им. Гагарина, мемориальном комплексе по пр. Победы, сквере по ул. Новой/Пролетарской.
В ходе работ выполнено:
- посадка 550 шт. крупномерных деревьев;
- восстановление газонов на площади около 50 тыс. кв. м;
- дополнительная установка 53 урн и 50 скамеек.
В 2008 - 2009 годах построено и обслуживается 6 поливных систем орошения, из них в 2009 году 2 системы орошения (парк им. Перовского, мемориальный комплекс по пр. Победы).
В 2010 году продолжена реконструкция парка им. Гагарина, сквера около Дома Советов, мемориальных комплексов "Вечный огонь" и "Тыл-фронту" по пр. Победы. На ул. Советской планируется поэтапная реконструкция зеленых насаждений: в текущем году проведена инвентаризация существующих деревьев, выполнен анализ почвы, будет посажено 38 крупномерных деревьев.
Выполняется поэтапная работа на основании разработанного эскизного проекта благоустройства набережной р. Урал. Проводимые работы направлены на создание современной зоны отдыха. Так, в 2009 году:
- восстановлены газоны с заменой грунта на площади 1570 кв. м;
- установлены новые малые архитектурные формы (25 скамейки, 48 урн);
- на пляжной зоне дополнительно установлено 9 навесов, 4 кабины для переодевания;
- завезен песок для создания условий отдыха на воде.
В 2010 году:
- выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия проездов;
- закрыт проезд на набережную р. Урал - установлен шлагбаум;
- на пляже установлены 18 урн;
- выполнена покраска перильного ограждения и бетонных стоек.
В течение года выполняются работы по санитарному содержанию склона, набережной, Елизаветинского спуска и пляжной зоны.
Охват культурно-массовыми мероприятиями всех слоев населения, создание условий для отдыха горожан способствует увеличению участников праздников, более цивилизованному отношению жителей к оформительским элементам, украшающим улицы, парки, скверы, активному участию граждан в благоустройстве города.
23.Формирование и содержание муниципального архива
В городе Оренбурге формирование и содержание муниципального архива осуществляет муниципальное учреждение "Архив города Оренбурга" (далее - Архив). Основная цель деятельности Архива - обеспечение сохранности документов по личному составу, находящихся на хранении и исполнение запросов социально-правового характера граждан, предусматривающее их пенсионное обеспечение, а также получение ими льгот и компенсаций.
По состоянию на 31.07.2010 в Архиве на хранении находится более 45 тысяч единиц хранения по 175 фондам, которые содержат документы 970 ликвидированных учреждений, организаций и предприятий различных форм собственности.
За отчетный период были приняты на хранение документы от МУП "Оренбургский троллейбус" (104 единицы), ЗАО "ОЖБИ" (82 единицы), два ЗАО, семь ООО (116 единиц хранения). Это несколько меньше, чем за предыдущий период, в котором было принято 8255 дел.
В целях увеличения числа предприятий, пользующихся услугами Архива, совместно с арбитражным судом, налоговой инспекцией и пенсионным фондом проводится разъяснительная работа с руководителями предприятий и организаций, конкурсными управляющими по сдаче документов на хранение.
В 2010 году в целях повышения эффективности работы, обеспечения стабильного приема посетителей архив перешел на новый режим работы (все рабочие дни, кроме понедельника прием с 9-30 до 16-30, в субботу с 9-00 до 12-00), в связи с чем увеличилось время приема в два раза, добавились два дня приема дополнительно, в том числе суббота.
Как следствие, увеличилось количество обращений граждан. Если в апреле общее количество посетителей было 679, то в июне 1110. Значительное количество обращений граждан и запросов Пенсионного фонда, обусловленное валоризацией и с новыми требованиями при оформлении пенсий. Для сравнения: в 2008 году было около 2,5 тысяч обращений, в 2009 - 4,5 тысячи, по состоянию на 31.07.2010 принято 3070 заявлений, т.е. за год прогнозируется более 6 тысяч запросов.
Архив города Оренбурга является на сегодняшний день единственным архивным учреждением нашего города, имеющим удобный график приема посетителей.
В целом за отчетный период в Архив обратилось 9530 граждан и организаций, от которых принято 4612 заявлений. Остальным гражданам даны консультации по месту нахождения документов. Положительные ответы даны на 3920 заявлений, что составляет 85 % от общего количества заявителей.
Продолжается совместная работа со специалистами ГУ УПФР г. Оренбурга. В пределах архива сотрудники Пенсионного фонда получают во временное пользование архивные документы и осуществляют выверку сведений по льготным категориям граждан, оформляющихся на досрочную пенсию.
Продолжалось укрепление материальной базы: проведен капитальный ремонт, оснащено стеллажами дополнительное помещение по ул. Химической, 8, приобретены 4 компьютера, 3 принтера, офисная мебель.
Основная задача предыдущего периода - упорядочение документов по личному составу ОАО "Оренбургский локомотиворемонтный завод" успешно завершается.
В дальнейшем планируется создание информационной базы архивных документов, которая обеспечит взаимную слаженную работу с отделением Пенсионного фонда Оренбургской области, а также создание единого научно-справочного аппарата, включающего описи, путеводители по фондам архива, каталоги, базы данных, предназначенных для поиска документов.
24.Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
В городе Оренбурге организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляется МУП "Комбинат бытовых услуг", обеспечивающем содержание 14 кладбищ, площадь которых составляет 185 га (в 2009 году содержалось 11 городских кладбищ, общей площадью 165 га). С 2010 года принято дополнительно два кладбища. В том числе создан прецедент государственной регистрации права на кладбищенский комплекс: на примере кладбища в микрорайоне "поселок им. Куйбышева" доказана возможность его регистрации как сложной недвижимой вещи.
В отчетный период выполнялись работы по благоустройству кладбищ. Произведен капитальный ремонт входной группы кладбища "Степной 1". В продолжение строительства кладбища "Степной 2" выполнено устройство дорожного покрытия переходного типа на площади 2,8 тыс. кв. м.
По строительству кладбища "Степной 3" выполнено устройство дорожного покрытия переходного типа на площади 8,0 тыс. кв. м. Выполнение этих работ позволило начать захоронения на кладбище "Степной 3" - 3 квартала и обеспечило возможность захоронения на дальних участках кладбища "Степной 2".
Также осуществлялось строительство ограждения кладбища по ул. Монтажников (вдоль ул. Авторемонтной) - 740 пог. м.
В 2010 году будут выполнены работы по обустройству:
- кладбища по ул. Монтажников (окончание работ по устройству ограждения вдоль ул. Авторемонтной; благоустройство дорог кладбищ - 2,1 тыс. кв. м);
- продолжение работ по устройству дорог на кладбище "Степной 2" и "Степной-3" (вертикальная планировка и нарезка дорожного корыта - 20,0 тыс. кв. м; устройство дорожной одежды переходного типа на площади 12,0 тыс. кв. м.
Кроме этого, приняты меры по повышению качества и расширению спектра предоставляемых ритуальных услуг на базе 3-х салонов, в которых оформляются захоронения и реализуются товары ритуального назначения.
В предстоящий период необходимо завершить работу по формированию правовой базы для осуществления перезахоронения останков умерших (погибших).
25.Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
Для улучшения экологической ситуации в области обращения отходов необходимо реализовывать мероприятия по двум основным направлениям:
- сортировка и переработка поступающих отходов;
- рекультивация, дегазация и санация старых захоронений на свалке. Ежегодно на полигон принимается до 930 тыс. куб. м отходов.
В настоящее время администрацией города и ОАО "Управляющая компания "Оренбургский центр вторичных ресурсов" подписали договор о взаимном сотрудничестве и создании инвестиционного проекта, в рамках которого подготовлено техническое задание на разработку рабочего проекта мусороперерабатывающего комплекса.
Наряду с этим решается вопрос по рекультивации, дегазации и санации захоронений на свалке.
Неоднократные предписания надзорных органов в отношении свалок в поселках города Оренбурга обусловили необходимость проектирования и строительства площадок для захоронения твердых бытовых отходов. Для решения проблемы утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) в пригородных поселках отработаны схемы под размещение свалок ТБО в пяти пригородных поселках.
В отчетном периоде разработана проектная документация на строительство площадок для захоронения ТБО в пос. Краснохолм г. Оренбурга. Стоимость строительства площадок ТБО (18 траншей) в пос. Краснохолм составляет 16,0 млн. руб. До конца 2010 года планируется провести государственную экспертизу проектной документации и торги по определению подрядной организации. Планируемые сроки реализации проекта 2010 - 2012 гг.
Основной задачей на предстоящий период является реализация проектов по переработке мусора и улучшение экологической ситуации в городе.
26.Организация благоустройства и озеленения территории города, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Оренбурга
В целях повышения комфортности проживания горожан в Южном и Северном округах города Оренбурга ведется плодотворная работа по благоустройству и озеленению, в том числе в рамках программ "Цветы", "Дороги", "Фонтаны", "Двор" и другие.
Для осуществления запланированных мероприятий по озеленению и благоустройству округа, в соответствии с распоряжениями администрации города, глав округов, проводятся месячники по благоустройству: весенний и осенний. В весеннем месячнике с 5 апреля по 5 мая приняли участие более 2000 предприятий, около 100 тыс. человек. Было задействовано более 500 единиц автотранспорта и механизмов.
Планирование работ по программе "Цветы" начинается осенью: разрабатываются эскизы клумб, цветников и малых архитектурных форм, определяется сортовой состав цветов. Сорта цветов подбираются таким образом, чтобы клумбы в Северном округе выглядели привлекательными в течение всего вегетационного периода.
Еще в октябре - ноябре 2009 года по пр. Победы, пр. Дзержинского, ул. Чкалова, ул. Шевченко, ул. Березка, ул. Терешковой и другим были высажены тюльпаны на более чем 2,0 кв. м (около 50 тыс. шт.). В результате уже в мае клумбы, украшенные цветущими тюльпанами, стали прекрасным подарком ко Дню Победы.
На смену тюльпанам приходят другие, более поздние сорта. Рассаду цветов в зимний период выращивают в теплицах специализированного предприятия ООО "Ландшафт", с учетом утвержденных сортов, в количестве более 500 тыс. штук.
В 2010 году предприятиями всех форм собственности округов (включая села) были выполнены работы по устройству цветников и клумб общей площадью более 140 тыс. кв. м. По сравнению с 2009 годом площадь цветников и клумб возросла на 2 %.
Основной объем работ по озеленению территории округов на улицах, в парках и скверах выполняют ООО "Ландшафт", МУП "Комсервис", ООО "Зеленстрой".
Все более популярным в округе становится вертикальное цветочное оформление из пластиковых подвесных кашпо, установленных на опорах. Так, например, улицы Северного округа оформлены подвесными кашпо в количестве около 2500 шт. Изюминкой этого сезона стали оригинальные многоярусные наземные композиции, установленные на ул. Цвиллинга, на кольце "Сакмары" на пр. Дзержинского, по ул. Брестской, на пересечении ул. Просторной и ул. Джангильдина. В Южном округе установлено 3 новых элемента: 2 элемента "Свеча" по ул. Чкалова и на пересечении ул. Чкалова/Совхозная и "Верблюд" по ул. Донгузской. На магистральных улицах округа впервые была начата работа по посадке голубых елей на магистральных улицах округа.
Всего в городе оформлено 236 цветочных композиций и 385 малых архитектурных форм общей площадью около 4,5 тыс. кв. м, установлены вазоны в количестве более 200 шт.
Ко Дню города будут завершены работы по благоустройству новых мест отдыха горожан в п. Авиагородок с устройством освещения, установкой малых архитектурных форм, устройством пешеходных тротуаров и газонов и созданию сквера по ул. Уральской/Чкалова с фонтаном, скульптурная композиция которого будет посвящена "Уральским сказам".
Все большее внимание уделяется работам по уходу за зелеными насаждениями. В скверах и парках, на улицах и придомовых территориях систематически проводятся санитарная обрезка деревьев и кустарников, полив и прополка клумб, цветников и газонов, посадка деревьев и кустарников, посев газонной травы и другие работы.
Кроме этого, улицы города радуют горожан и гостей города в ночное и вечернее время праздничной иллюминацией. В отчетном периоде начата работа по переходу на новые светодиодные лампы - более экономичные, энергосберегающие и с большим сроком службы. Около 5 тыс. шт. ламп на световых элементах и электрогирляндах были заменены на светодиодные. Появились новые световые элементы:
- 159 шт. световых гирлянд-перетяжек на уличных опорах (ул. Терешковой, ул. Шевченко, ул. Туркестанская, Нежинское шоссе);
- 204 световых элемента на уличных опорах - "Три звезды" на Нежинском шоссе, "Радуга" по ул. Терешковой, "Флаг" по ул. Туркестанской, "Ромб" - на Илекской развязке.
К новому году изготовлено и смонтировано два светодиодных элемента: "Цветок" на световой опоре в центре круга Чкалова/М. Жукова и "Фонтан" в районе 4-ой гор. больницы.
Для удовлетворения потребностей города в саженцах деревьев и снижения расходов на посадку в 2008 году был заложен питомник декоративных культур. Для его обустройства установлен водяной резервуар для обеспечения полива зеленых насаждений и проведено благоустройство дорожного покрытия переходного типа площадью 1200 кв. м. В 2010 году продолжены работы по содержанию территории питомника и планируется устройство поливочного водовода.
По состоянию на 01.01.2010 в питомнике выращивается:
деревьев - 5550 шт. (15 пород);
кустарника - 900 шт. (8 пород).
Начиная с 2011 года с питомника можно будет частично использовать крупномерный посадочный материал, устойчивый к местным условиям (клен остролистный, ясень обыкновенный, тополь пирамидальный, липа мелколистная, черемуха обыкновенная, рябина обыкновенная, барбарис тумберга, пузыреплодник калинолистный, робиния лжеакация, бархат амурский, разные виды сирени и т.д.).
Задача предстоящего периода - продолжить совершенствование внешнего облика улиц города через применение современных проектных решений и материалов, оформление и благоустройство города в едином стиле, увеличение количества цветов и зелени.
27.Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Оренбурга
В период с 10.09.2010 по 31.07.2010 комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга (КГА) осуществлялась работа по регулированию и формированию градостроительной политики, архитектурно-художественного облика города, по обеспечению градостроительного планирования развития территории в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в градостроительстве и архитектурной деятельности, по регулированию градостроительной деятельности на территории города Оренбурга.
В настоящее время комитетом разрабатывается новый план реализации Генерального плана города Оренбурга. КГА предлагается разработать документацию по планировке территории, на основании которой будет приниматься решения по реализации генплана. Город будет условно разбит на 75 участков, в течение 5 - 10 лет необходимо будет разработать и утвердить проекты планировки данных территорий (участков), каждый из которых будет поставлен на кадастровый учет с учетом их функционального назначения.
Разработана и находится на этапе согласования долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования город Оренбург на 2011 - 2016 гг.", принятие и реализация которой позволит осуществлять градостроительную политику в городе в соответствии с действующим градостроительным законодательством.
В текущем году комитетом ведется работа по реализации программы "Гаражное многоярусное строительство на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2009 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Главы города от 01.06.2009 N 3726-п, по следующим направлениям строительства многоярусных гаражей:
- на свободных от застройки территориях на период 2009 - 2012 годы;
- на ранее отведенных земельных участках, предусмотренных под строительство гаражей на период 2009 - 2012 годы;
- на сносе металлических гаражей в ГСК и строительство многоярусных гаражей над подземными гаражами в ГСК на период 2012 - 2015 годы;
- в новых микрорайонах перспективной застройки на период до 2020 года.
Также предусмотрено строительство быстровозводимых многоуровневых стоянок открытого типа в существующей и перспективной жилой застройке на период до 2020 года.
Осуществлялась подготовка проектов решений Оренбургского городского Совета, направленных на правовое обеспечение градостроительной деятельности и внесенных в установленном порядке на рассмотрение Оренбургского городского Совета в июле 2010 года, а именно:
- "Правила землепользования и застройки города Оренбурга";
- "Об утверждении Положения "О составе, порядке разработки, согласовании и утверждении документации по планировке территории МО город Оренбург";
- "Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "город Оренбург".
В октябре 2009 года также был объявлен конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: "Разработка документов территориального планирования сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург": пп. Бердянка, Каргала, Нижнескамарский, Самородово, Холодные ключи, Красный партизан, Троицкий, с.с. Городище, Краснохолм, Пруды". По результатам конкурса на основе муниципального контракта с МАУ "Архитектура и градостроительство" документы территориального планирования сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург", будут подготовлены в срок до 31.12.2010.
За отчетный период специалистами сферы архитектуры и градостроительства отработаны:
- 380 документов по размещению наружной рекламы, из них согласовано 310 паспортов рекламы;
- 19902 письма (в том числе запросы депутатов Государственной Думы РФ, Законодательного Собрания Оренбургской области, Оренбургского городского Совета, органов прокуратуры, судебных органов, налоговых служб, органов внутренних дел, управления федеральной регистрационной службы по Оренбургской области и запросы судебных приставов);
- 1547 градостроительных планов земельных участков.
По результатам обращений комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города было подготовлено и выдано:
- разрешений на строительство - 197, на основании которых начато строительство 22 объектов жилищного строительства, 8 объектов торговли и торгово-развлекательного назначения, 1 объекта спортивного и развлекательного назначения, 2 объектов культурного и социального назначения;
- разрешений на ввод объектов в эксплуатацию - 87, из которых 27 многоэтажных жилых дома площадью 192950 кв. м, 3 объектов торговли и торгово-развлекательного назначения, 2 объектов культурного и социального назначения;
- разрешений на выполнение строительно-монтажных работ - 26, из них 14 разрешений на торгово-остановочные павильоны;
- заключений о соответствии завершенного строительством объекта законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам - 19, из них 12 на торгово-остановочные павильоны.
Осуществляется разработка концепции праздничного оформления города, где в качестве основных элементов используются материалы историко-культурного наследия Оренбуржья. Примером является разработка концепция праздничного оформления города ко Дню города; к Новому Году; к празднованию юбилея Великой Победы.
К юбилею Великой Победы комитетом был разработан эскизный проект памятной стелы, которая была изготовлена и установлена в сквере им. Гуськова. Также ТКР "Регион" был объявлен конкурс на создание в Оренбурге памятника "Детям войны". Представлены макеты памятника, эскизные проекты. В настоящее время ведется работа по рассмотрению эскизов памятника, определению места установки.
Проработан вопрос о размещении в городе Оренбурге памятника М.Л. Ростроповичу. На сегодняшний день создан макет памятника, определено место расположения. По вопросу установки в г. Оренбурге памятника основательнице города Императрице Анне Иоанновне 19.03.2010 состоялся Градостроительный Совет, на заседании которого рассмотрены предложения о возможном размещении памятника в пределах исторической части города.
Во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", приказа Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 N 86 "Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления" осуществляется ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Информационное обеспечение градостроительной деятельности предусмотрено автоматизированной системой ведения градостроительного кадастра с помощью системы "Мониторинг", разработанной Центром Системных Исследований "ИНТЕГРО" г. Уфа. Функции по внедрению автоматизированных информационных систем возложены на отдел информационной обработки данных МАУ "Архитектура и градостроительство".
Ведение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности реализует возможность создания единой информационной системы в связке с процессами, осуществляемыми органами архитектуры в автоматизированном режиме. Подготовка сведений по запросам при помощи автоматизированной системы, позволяет сокращать сроки подготовки документов.
Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства на основании принятых Оренбургским городским Советом "Положения об Управлении землепользования и развития пригородного хозяйства", "Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО "город Оренбург", Соглашения о взаимодействии Управления Роснедвижимости по Оренбургской области и Администрацией города Оренбурга (с мая 2010 г. Управление Росрегистрации по Оренбургской области) в целях организации муниципального земельного контроля проводилась работа по проверке соблюдения земельного законодательства юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории г. Оренбурга и присоединенных территориях.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля" разработан проект административного регламента исполнения муниципальной функции по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования "город Оренбург".
Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории города" Оренбурга в целях обеспечения эффективного использования земель с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, Оренбургской области, актов органов местного самоуправления, землеустроительной и градостроительной документации и иных законодательных правовых актов, регулирующих вопросы землепользования на территории города Оренбурга.
Управлением при осуществлении муниципального земельного контроля, выполняются следующие задачи:
- выявление и предупреждение земельных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, Законом Оренбургской области "Об административных правонарушениях", а также другими нормативными правовыми актами, устанавливающими ответственность за земельные правонарушения;
- осуществление контроля за исполнением решений городского Совета, распоряжений Главы города, а также иных правовых актов, регулирующих порядок использования земель на территории города Оренбурга.
За отчетный период проведено 1920 проверок, в том числе 323 юридических и 1597 физических лиц по земельным участкам площадью 5652,18 га.
Проверками выявлялись случаи невнесения платежей за землю (арендной платы и земельного налога).
По результатам проверок:
- составлено актов проверки соблюдения земельного законодательства - 657;
- направлено материалов в юридический отдел для оформления исковых заявлений в суд на взыскание платежей за землю и освобождение самовольно занятых земельных участков - 42;
- направлено материалов Главному государственному инспектору по использованию и охране земель г. Оренбурга для привлечения нарушителей к административной ответственности - 107.
По материалам проверок осуществляемых в рамках муниципального земельного контроля Главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Оренбурга оформлено 85 постановлений о привлечении к административной ответственности. В ходе проводимых мероприятий:
- устранено 78 нарушений земельного законодательства;
- направлено материалов в отдел по оформлению прав на землю Управления для заключения договоров аренды (дополнительных соглашений) и погашения задолженности по арендной плате - 588;
- направлено материалов о выявлении самовольного изменения разрешенного использования земельных участков в отдел по работе с налогоплательщиками - 38.
В рамках городской целевой программы "Создание системы земельного кадастра, как основы градостроительного кадастра и кадастра объектов недвижимости в городе Оренбурге на 2007 - 2011 гг." оказывалось содействие организациям, проводящим работы по инвентаризации земель и формированию границ земельных участков для цели разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования "город Оренбург", проведено выездов со специалистами межевых организаций - 64;
- урегулировано граничных споров - 36.
Основными задачами в сфере градостроительства и архитектуры на 2010 - 2011 г. являются:
- утверждение проекта "Правила землепользования и застройки города Оренбурга", утверждение плана реализации Генерального плана города Оренбурга, утверждение Генеральных планов поселков, входящих в состав МО "город Оренбург" и плана их реализации, положения "о временных объектах и сооружениях в МО "город Оренбург", порядка по развитию застроенных территорий и комплексному освоению территорий, положения о порядке согласования окраски фасадов;
- проведение конкурса на разработку проекта "Правила землепользования и застройки на территории сельских населенных пунктов, входящих в состав МО "город Оренбург";
- обеспечение территории города проектной документацией (проекты планировки и межевания территорий), что является необходимым условием обеспечения градостроительной подготовки территории города с целью развития застроенных территорий, комплексного освоения территорий, выявления свободных земельных участков для строительства и формирования целевых программ;
- формирование "тематических заданий" (т.е. специальных программ по финансированию работ) на разработку градостроительных планов, создания и ведения (наполнения) АИС ОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности), подготовку разрешений на строительство, и ввод объектов в эксплуатацию, с обеспечением финансирования за счет городских средств;
- создание единой колористической таблицы - основных цветов для окраски фасадов в городе Оренбурге, разработка колерного бланка на окраску фасадов.
В сфере земельно-имущественных правоотношений приоритетными направлениями по-прежнему остаются:
- формирование земельно-имущественных правоотношений адекватных рыночным условиям;
- формирование многообразия форм собственности;
- оптимизация состава и структуры земельных ресурсов каждого уровня собственности с целью создания системы эффективного управления и распоряжения;
- активизация оборота земли, развития рынка земли и недвижимости;
- создание необходимых институтов и элементов инфраструктуры обеспечивающих процедуру построения системы эффективного управления земельно-имущественным комплексом.
28.Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Оренбурга, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Оренбурга, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"
Основными функциями в сфере наружной рекламы и художественного оформления города Оренбурга являются:
- формирование единого городского рекламно-информационного пространства, разработка и ведение общегородского реестра наружной рекламы;
- выдача разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города;
- осуществление контроля за правилами размещения наружной рекламы;
- размещение социальной рекламы;
- художественное оформление города в период проведения праздничных мероприятий, а также обеспечение реализации городских программ, направленных на улучшение внешнего облика города.
В связи с хаотичным размещением наружной рекламы, перегрузкой центральных основных магистралей города "билбордами", в отчетный период одним из основных видов деятельности управления по наружной рекламе и художественному оформлению города Оренбурга являлось сокращение общего числа рекламных конструкций и упорядочение наружной рекламы на территории города.
Для достижения поставленных целей и задач за отчетный период 2009 - 2010 гг. проведены следующие мероприятия:
- выдано 163 предписания о демонтаже рекламных конструкций;
- произведен демонтаж 143 крупноформатных и 265 мелкоформатных конструкций;
- проведено более 800 проверок рекламных конструкций, установленных на объектах, жилого и нежилого фонда;
- выписано 720 уведомлений об устранении правонарушений по размещению рекламных конструкций;
- организация мониторинга (не реже двух раз в неделю) внешнего вида рекламных конструкций с целью выявления недостатков рекламных конструкций и принятия мер к их устранению.
При обнаружении недостатков нарушителям направлялись телефонограммы с требованиями о безотлагательном исправлении дефектов рекламных поверхностей. Особенно остро возникают проблемы в межсезонье в части внешнего вида рекламных конструкций, связанные с воздействием неблагоприятных климатических условий.
По результатам проведенных проверок выявилось, что более 70 % рекламных конструкций, установленных на фасадах магазинов, торговых центров, офисов, размещаются без разрешительной документации, либо с нарушением градостроительных норм.
В результате проделанной работы возникла необходимость в пересмотре существующих "Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Оренбурга", которые на данный момент уже не соответствуют современным требованиям. В настоящее время разработан проект новых "Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций и объектов наружной информации на территории города", которые предусматривают следующие основные направления в создании единого рекламно-информационного пространства города:
- утверждение перечня типовых рекламных конструкций, подлежащих размещению на территории города;
- размещение наружной рекламы на центральных магистралях города на основании отдельных концепт-проектов с учетом градостроительных и архитектурных требований;
- отказ от установки в историческом центре города крупноформатной рекламы формата 3 x 6 м и более, и переход к размещению наружной рекламы типа сити-бордов с площадью информационного поля не более 10 кв. м.
В целях упорядочивания наружной рекламы на территории города первым концепт - проектом по расстановке рекламных конструкций, который на сегодняшний день уже реализовывается, явилось размещение магистральных щитов по Нежинскому шоссе в соответствии с ГОСТом Р 52044 - 2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". На первом этапе было выявлено и демонтировано 19 магистральных щитов, установленных с нарушениями. В настоящее время ведется работа по расстановке оставшихся магистральных щитов на расстояние 100 метров друг от друга.
Управлением совместно с главным художником города разработаны и реализуется ряд программ по оформлению города, направленных на изменение визуального восприятия и художественного оформления города, в том числе к празднованию Нового года, Дню Победы, Дню города и другим праздникам.
Особое внимание уделяется размещению социальной рекламы. Круг затрагиваемых тем очень обширный: патриотическое воспитание молодежи, пропаганда здорового образа жизни, профилактика ВИЧ, профилактика употребления наркотиков, безопасность дорожного движения, профилактика пожарной безопасности и т.д.
В апреле 2010 года в целях оптимизации количества рекламных конструкций на территории города; праздничного и тематического оформления городских территорий утверждена ведомственная целевая программа "Художественное оформление города Оренбурга на 2010 год". Объем выделенных средств из бюджета города Оренбурга на выполнение программы составляет 1560,0 тыс. рублей. Указанная программа позволила увеличить эффективность работы управления как в части праздничного и тематического оформления города, так в части демонтажа незаконных рекламных конструкций.
Поступление в бюджет города платы по договорам на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города за отчетный период (с 09.09.2009 по 31.07.2010) составило (тыс. руб.):
| Период | Плата по договорам на право установки рекламных конструкций на территории г. Оренбурга | Госпошлина за выдачу разрешения на право установки рекламных конструкций на территории г. Оренбурга | ||
| Количество договоров | Сумма | Количество разрешений | Сумма | |
| 2009 г. (с 09.09.2009 по 31.12.2010) | 1250 | 7197,2 | 176 | 264,0 |
| 2010 г. (с 01.01.2010 по 31.07.2010) | 1100 | 16456,4 | 166 | 498,0 |
| ИТОГО | 23653,6 | 762,0 |
В результате проделанной работы по сокращению дебиторской задолженности за 2009 год было перечислено в бюджет 30035,4 тыс. рублей платы, поступающей по договорам на право установки и эксплуатации рекламных конструкций. Выполнение плана составило около 102 %.
Основными целями дальнейшей работы являются:
- сокращение и упорядочивание наружной рекламы на территории города.
- разъяснение средствами наружной рекламы, визуальной информации и художественного оформления практической деятельности администрации города Оренбурга по социально-экономическому развитию города;
- формирование позитивного образа города Оренбурга как областного центра, пропаганда положительных социальных явлений посредством размещения социальной рекламы;
- разработка и реализация поуличных концепт-проектов с целью создания единого рекламно-информационного пространства на территории города Оренбурга;
- организация и проведение торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с принятыми изменениями в ФЗ "О рекламе", что обеспечит более четкую корректировку сбора бюджетных средств.
29.Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Оренбурге, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов
По данному направлению администрация города Оренбурга принимала меры по наведению порядка в адресном хозяйстве, освещению улиц, установке указателей с целью обеспечения ясности и свободного доступа населения города к любой части города.
В ходе подготовительных мероприятий к Всероссийской переписи населения и в целях упорядочения адресного хозяйства в период, предшествующий отчетному, была проведена большая работа по изготовлению и размещению на - улицах округов аншлагов и номерных знаков. Завершена работа по наведению порядка в адресном хозяйстве сельских поселений, входящих в состав округа. В отчетный период, и в настоящее время, по необходимости ведется индивидуальная работа с частными домовладельцами по замене пришедших в негодность или установке новых номерных знаков, с вручением предписаний. Осуществляется жесткий контроль за их исполнением.
В отчетный период МАУ "Архитектура и градостроительство" продолжило работу по подготовке по запросам граждан и юридических лиц справок о правильном названии улиц, переулков, поселков и т.п. в соответствии с действующим справочником улиц г. Оренбурга, изданным в 1996 году под редакцией Гаранькина Ю.Д., Дорофеева В.В. и Жилина А.Н. и данными ГИС ИнГЕО. Одновременно, из областного архива запрашиваются данные по предоставлению решений Оренбургского (Чкаловского) городского Совета об установлении названий улицам, имеющих разночтения в наименовании, указанном в различных документах, выданных регистрационными службами.
Для приведения в соответствие данных об улицах г. Оренбурга МАУ "Архитектура и градостроительство" дорабатывается регламент по созданию и сопровождению адресного плана муниципального образования.
В рамках технического задания МАУ "Архитектура и градостроительство" производится выверка улиц с данными областного архива, действующего справочника улиц и данных ГИС "ИнГео", на основе чего составляется общий перечень улиц г. Оренбурга. В настоящее время на территории города Оренбурга находится 968 улиц. Для уточнения наименований улиц запросы направляются в службы, проводящих регистрацию объектов, о наличии объектов, зарегистрированных по улицам, в том числе и отсутствующим на территории города.
В отчетный период в рамках деятельности рабочей комиссии по рассмотрению предложений по наименованию улиц, площадей, наименованию (переименованию) иных муниципальных объектов и установлению мемориальных досок в городе Оренбурге осуществлялась работа по наименованию новых улиц города. На заседаниях рабочей комиссии рассмотрены предложения более 10 организаций о наименовании 23 улиц и двух остановочных павильонов. На утверждение Оренбургского городского Совета внесены проекты решений о наименовании 6 улиц и 1 остановочного павильона. Все наименования депутатами городского Совета поддержаны.
За отчетный период на территории Южного округа выполнено устройство наружного освещения по пер. Бассейному с использованием новых современных технологий и проведена полная замена светильников по ул. Беляевской. Плановая работа проводилась по замене и восстановлению ламп и уличных фонарей.
Ежегодно в округе проводится работа по восстановлению адресного хозяйства - как на муниципальном жилом фонде, так и по частным домовладениям. В связи с проведением Всероссийской переписи населения в 2010 году только за текущий период изготовлено и установлено 1041 номерной знак и 668 аншлагов.
В отчетном периоде в Северном округе восстановлено наружное освещение на 45 улицах города, проведена реконструкция освещения на 6 улицах, в том числе в сквере Шевченко, по ул. Тепловозной, ул. Орской, пр. Коммунаров, ул. Невельская, ул. Центральная в пос. Нижне-Сакмарский. Выполнена реконструкция участка освещения по пер. Бассейному с использованием светильников нового поколения (светодиодные светильники, экспериментальный участок).
Подготовлена документация и объявлены торги на устройство наружного освещения и установку недостающих светильников по 26 улицам города, в том числе по наказам избирателей депутатам в частном секторе. Ориентировочная стоимость данных работ составляет 13,0 млн. руб. Срок исполнения работ - 15 октября 2010 года.
Программа наружного освещения округов города направлена на улучшение освещения транспортных магистралей, жилых районов и пешеходных зон.
Выполнен текущий ремонт освещения на улицах: ул. Юркина, ул. Народна ул. Ноябрьская, Ул. Б. Абрамовича, ул. Пролетарская (от ул. Невельской до ул. Рыбаковской и др.)
Восстановлено уличное освещение на улицах Пролетарской, Народной, Тепловозной, Ижевской, Коммунаров, Щорса, Дорожной, Тамбовской и др.
В предстоящий период необходимо завершить работу по формированию перечня топонимов города Оренбурга, а также принять необходимые меры по организации освещения улиц города и установке указателей в полном объеме.
30.Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
Одной из основных задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города являлась задача по совершенствованию нормативно-правовой базы. В настоящее время нормативная база в целом соответствует требованиям федерального и областного законодательства.
Разработаны и находятся на согласовании проекты постановлений администрации города:
- "Об Оренбургском городском звене Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Цель - реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановления Правительства Оренбургской области от 30.11.2009 N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В данном проекте постановления уточнены основные задачи, состав сил и средств, порядок организации и функционирования Оренбургского городского звена Оренбургской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- "О создании, накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования "город Оренбург". Цель - реализация требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и других средств".
В течение отчетного периода:
- уточнены Реестр нештатных аварийно-спасательных формирований и Перечень потенциально опасных объектов;
- организовано взаимодействие с различными ведомствами, организациями и дежурно-диспетчерскими службами на территории города в области обмена информацией, прогнозирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- продолжена работа по уточнению Плана гражданской обороны и защиты населения на территории муниципального образования "город Оренбург", Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организованы ежемесячные инструкторско-методические занятия со спасательными службами гражданской обороны;
- создан пакет необходимых документов спасательных служб ГО в области обеспечения мероприятий гражданской обороны и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- продолжена работа по уточнению Плана эвакуации населения г. Оренбурга в военное и мирное время.
Система оповещения ГО населения и руководящего состава города Оренбурга создана с использованием комплекса аппаратуры П-164, автоматизированной системы оповещения АСО 8-3М-К, электросирен С-40, уличных громкоговорителей, городской сети проводного вещания, Оренбургского радио-телевизионного передающего центра с пунктом управления на базе муниципального учреждения "Муниципальный диспетчерский центр" города Оренбурга, являющегося органом повседневного управления и центральным звеном объединенной городской системы оперативно-диспетчерских служб организаций, предприятий, находящихся на территории города, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Порядок сбора, сроки и формы представления информации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Оренбурга, а также обмена указанной информацией между органами местного самоуправления и организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Главы города от 29.05.2009 N 3666-п "Об утверждении Положения "О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городе Оренбурге".
В настоящее время к системе централизованного оповещения ГО города подключены и находятся в работоспособном состоянии 102 электросирены С-40, исправность которых проверяется ежемесячно специалистами ОАО "ВолгаТелеком", службы связи и оповещения ГО.
В марте 2010 года проверялась областная система централизованного оповещения гражданской обороны с задействованием системы централизованного оповещения гражданской обороны города Оренбурга и с централизованным включением электросирен по всей Оренбургской области. Проверка показала, что аппаратура исправна и готова к применению.
В целях реализации "Программы развития гражданской обороны г. Оренбурга на период 2008 - 2013 годы" для совершенствования городской системы оповещения 02.11.2009 приобретены 9 девять электросирен С-40 и 9 девять устройств "Ответ" на общую сумму - 297,0 тыс. руб., которые будут установлены за счет реализации Областной целевой программы "Модернизация региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Оренбургской области" утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.04.2010 N 303-п.
Ведущая роль в выполнении мероприятий для защиты населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых производственными авариями и стихийными бедствиями, по-прежнему принадлежит возведению новых и реконструкции существующих инженерно-технических сооружений. Техническое состояние имеющихся средств коллективной защиты, их готовность к приему укрываемых ежегодно проверяется комиссией города. За отчетный период были проверены все убежища гражданской обороны, в соответствии с планом мероприятий, находящиеся на территории города Оренбурга.
В 2010 году проведены ремонты и приведены в готовность к приему укрываемых убежища в организациях ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания", Газопромысловое управление ООО "Газпром добыча Оренбург", Оренбургский филиал ОАО "ВолгаТелеком", Орское отделение филиала ЮУЖД ОАО "РЖД".
В соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 656 "Об утверждении Программы развития гражданской обороны г. Оренбурга на период 2008 - 2013 годы" проведен ремонт и приведены в готовность убежища:
- в ММУЗ "Муниципальная 1-я городская клиническая больница скорой помощи";
- в жилых домах по адресу ул. Терешковой, 2, пр. Парковый, 52;
- в МОУ "СОШ" N 38.
На территории города в настоящее время функционирует 12 химически-опасных объектов (ХОО), использующих или хранящих химически опасные вещества. Максимальное количество хлора на предприятиях города составляет 50 тонн, аммиака 12 тонн. Химическое заражение местности, техники, зданий и сооружений, обусловленное утечкой АХОВ, возможно как от стационарных объектов, так и при их перевозке.
Организационные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах были направлены на снижение уровня риска и объема используемых опасных веществ, а также на перевод предприятий на более безопасные виды производства.
Управлением по ГОЧС и ПБ города за истекший год проверены все химически опасные объекты, продолжена работа по учету обеспеченности населения и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) средствами индивидуальной защиты, приборами и специальной техникой из мобилизационного резерва 2-ой группы.
По Программе развития гражданской обороны (утвержденной решением Оренбургского городского Совета от 26.08.2008 N 656):
- закуплено 400 противогазов для нештатных аварийно-спасательных формирований медицинской службы;
- проверено 16 организаций - формирователей пунктов выдачи СИЗ на предмет их готовности по предназначению;
- оказана методическая помощь руководителям предприятий, находящихся на территории города в решении вопросов инвентаризации, планирования, приобретения и освежения СИЗ, приборов радиохимической защиты и дозиметрического контроля (РХР и ДК);
- организован учет по разработке паспортов безопасности опасных производственных объектов;
- осуществляется наблюдение и контроль учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территорий (Постановление Главы города "О создании сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны г. Оренбурга" от 09.02.2009 N 785-п).
Службой по медицинскому обеспечению гражданской обороны города Оренбурга спланированы упреждающие лечебно-эвакуационные, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия. Для оказании первой медицинской помощи пораженным на объектах экономики привлекаются также санитарные дружины. Их количество и оснащенность контролирует управление по ГО, ЧС и ПБ города.
Приоритетом в решении основных задач по медицинскому обеспечению на случай чрезвычайной ситуации и обеспечению мероприятий гражданской обороны в 2010 году было направлено на создание резервов медицинского имущества. Контроль за содержанием запасов медицинских ресурсов осуществлялся путем проведения проверок количественного и качественного состояния хранения медицинского имущества в лечебно-профилактических учреждениях города.
Созданные медицинские формирования городского звена соответствуют требованиям норм и оснащенности необходимыми материально-техническими средствами и медицинским имуществом.
Проведение эвакуации населения рассматривается как один из важных способов защиты населения. В течение года проводилась проверка сборных эвакуационных пунктов по вопросам организации их развертывания. Проверено 16 организаций - формирователей СЭП на предмет их готовности по предназначению. Оказана методическая помощь руководителям предприятий, находящихся на территории города в решении вопросов эвакуации.
Для эвакуации сотрудников и членов семей объектов экономики уточнялись места размещения в загородной зоне. Отработаны вопросы организации первоочередного жизнеобеспечения населения в районах размещения.
Организация обучения населения способам защиты и действий при чрезвычайных ситуациях проводилась согласно требованиям руководящих документов. На базе учебно-методического центра по ГОЧС Оренбургской области обучено 369 человек (166 %); в учебных учреждениях повышения квалификации и подготовки кадров подготовлено 300 человек в соответствии с планом.
Основной формой практической подготовки должностных лиц и специалистов ГО в организациях были командно-штабные учения (штабные тренировки), проводимые администрацией города и руководителями организаций. По состоянию на данное время в организациях проведено 293 штабных тренировок, 389 тактико-специальных учений, 8 комплексных учений и 149 объектовых тренировок.
На базе организаций прошли обучение 13978 человека личного состава нештатных АСФ и 218027 работника организаций, не входящих в нештатные аварийно-спасательные организации.
В целях подготовки и обучения населения к паводковому периоду организованы:
- штабная тренировка по теме "Отработка вопросов в организации взаимодействия между органами управления и силами ГОЧС при угрозе подтопления города в период паводка";
- распространение 4079 экз. обращений (к жителям частного сектора по расчистке водоотводных канав и перепускных труб от снега и наледи для беспрепятственного пропуска паводковых вод, к руководителям садовых обществ, попадающих в зону затопления, по защите материальных ценностей от воздействия паводковых вод, обеспечению охранных служб мобильными средствами связи, запасом продовольствия и питьевой воды и недопустимости пребывания владельцев дачных участков во время паводка);
- доведение 26 предписаний руководителям предприятий торговли по выполнению правил хранения товаров и материальных ценностей в подвальных и полуподвальных помещениях; 15 предписаний руководителям предприятий и учреждений, имеющим санатории, профилактории и детские лагеря отдыха по выполнению правил сохранности материальных ценностей и обеспечению обслуживающего персонала плавсредствами, продуктами питания и мобильной связью;
- изготовление и распространение через КТОСы и учебно-консультационные пункты при ЖЭУ 1000 штук "Памяток по действиям населения в паводковый период";
- разработка ГУП "Облкиновидео" киноуроков по тематике возможных чрезвычайных ситуаций, в т.ч. по действиям населения при наводнении, а также просмотр фильмов кинотеатрах, школах.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в городе Оренбурге для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджете города Оренбурга на 2010 год, предусмотрен резерв финансовых и материальных ресурсов в сумме 1000,0 тыс. рублей.
Соответственно в дальнейшем планируется дальнейшая реализация комплексной целевой Программы развития гражданской обороны города Оренбурга на период до 2013 года, активизация работы по созданию, накоплению и рациональному использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
31.Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
Основу сил постоянной готовности Оренбургского городского звена Оренбургской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, в том числе федеральная противопожарная служба, государственная противопожарная служба Оренбургской области и другие виды пожарной охраны, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.
На территории города Оренбурга в настоящее время функционирует 9 профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности, общая численность которых составляет свыше 500 человек.
С аварийно-спасательными формированиями в случае аварии или возникновении чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах заключены договоры, в том числе:
- ООО "Оренбург Водоканал", ОАО "Оренбургский хладокомбинат", ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания", Сакмарская ТЭЦ заключили договоры на проведение спасательных работ с ООО "ПРОМГАЗСЕРВИС";
- Газоперерабатывающий завод, База ПТО и К - с Военизированной частью ООО "Газпром добыча Оренбург" и с ООО "Оренбургазпожсервис";
- ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" Каргалинская ТЭЦ - с ООО "Аварийно-спасательная служба".
Профессиональные аварийно-спасательные формирования несут круглосуточное дежурство сокращенными расчетами, способными в кратчайший срок приступить к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций до прибытия основных сил. В целом аварийно-спасательные формирования готовы к выполнению возложенных задач.
В соответствии с Постановлением Главы города Оренбурга от 28.05.2009 N 3612-п на территории муниципального образования "город Оренбург" созданы и действуют 10 спасательных служб гражданской обороны, в задачу которых входит выполнение специальных мероприятий гражданской обороны, а также в чрезвычайных ситуациях.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций по решению Главы города - руководителя гражданской обороны или председателя КЧС ОПБ в порядке, установленном федеральным, областным и муниципальным законодательством. В случае необходимости, для проведения АСР могут быть привлечены и нештатные аварийно-спасательные формирования.
В 2010 году в организациях города была продолжена работа по уточнению сил нештатных аварийно-спасательных формирований.
На текущий момент в городе создано 2048 нештатных аварийно-спасательных формирований общей численностью 16148 человек, из них территориальных - 214 ед. с численностью 4849 человек. Созданные формирования приобрели практические навыки в ходе учений и тренировок.
Основными задачами предстоящего периода являются совершенствование системы оповещения населения города Оренбурга, наращивание сил и средств городского звена, повышение профессионального уровня спасательных служб ГО и нештатных аварийно-спасательных формирований.
32.Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Оренбурга
За отчетный период с 09.09.2009 по 31.07.2010 основным содержанием мобилизационной подготовки органов управления всех уровней являлось совершенствование мобилизационной подготовки, устранение выявленных недостатков и выполнение задач, поставленных в Федеральном законе от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 30.04.2008 "Вопросы мобилизации в Российской Федерации", Указе Губернатора Оренбургской области от 02.06.2008 "О мобилизации в Оренбургской области". Задачами на 2010 год являлись:
- осуществление практического освоения разработанных и введенных в действие в 2008 году и уточненных в 2009 - 2010 годах документов мобилизационного планирования, а также проверка их реальности;
- проведение постоянного анализа состояния мобилизационной подготовки и организация работ по устранению выявленных недостатков;
- продолжение работы по выполнению требований "Положения о воинском учете", а также мероприятий Программы обеспечения устойчивого функционирования государственной системы воинского учета и бронирования мобилизационных ресурсов в Оренбургской области, утвержденной - Постановлением суженного заседания Правительства Оренбургской области от 03.07.2008;
- совершенствование взаимодействия с отделами военного комиссариата Оренбургской области Северного и Южного округов города по вопросам обеспечения полноты и качества бронирования граждан, пребывающих в запасе.
Работа по организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Оренбурга проводилась в соответствии с разработанными, уточненными и утвержденными в администрации города документами:
- Положением о мобилизационной подготовке города Оренбурга;
- Положением о мобилизационном органе администрации города Оренбурга;
- Положением о мобилизационном планировании в администрации города Оренбурга;
- Положением об организации управления в городе Оренбурге в военное время;
- Планом мероприятий по мобилизационной подготовке администрации города Оренбурга на 2010 год.
На суженных заседаниях администраций города и округов, а также на заседаниях городской комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе, рассматривались различные вопросы мобилизационной подготовки в соответствии с утвержденными планами.
Администрацией города совместно с диспетчерской службой МУ "Муниципальный диспетчерский центр" 6 апреля 2010 года проведена тренировка по доставке мобилизационной телеграммы Главе города Оренбурга, оповещению и сбору руководящего состава администрации города. В администрациях округов тренировки по оповещению работников администраций проведены в июне 2010 года.
В ходе тренировок достигнуты слаженность и взаимодействие соответствующих органов управления администраций города, округов и дежурных сил города в расчетное нормативное время.
В отчетный период основные усилия были направлены на проведение следующих мероприятий:
- уточнение и утверждение Перечня предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города и продолжающих свою деятельность в особых условиях (сентябрь 2009 года, март 2010 года);
- уточнение планов обеспечения трудовыми ресурсами, баланса обеспечения трудовыми ресурсами на расчетный год по каждой организации и предприятию, имеющих мобилизационные задания (октябрь 2009 года, июнь 2010 года);
- подготовка и организация проведения городского этапа областного конкурса на лучшую организацию воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации в 2010 году, среди организаций и предприятий города различных форм собственности;
- работа ведущих специалистов по мобилизационной подготовке города с организациями города по сбору информации и подготовке годовых докладов Главы города Оренбурга о проделанной работе по мобилизационной подготовке, воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе.
За отчетный период в администрации города уточнялись:
- положение о непосредственной подготовке к переводу и порядке перевода города Оренбурга на работу в условиях военного времени;
- инструкция об организации мобилизационного планирования в администрации города Оренбурга;
- мобилизационные задания организациям города на поставку продукции (услуг) для государственных нужд.
- смета чрезвычайных расходов по обеспечению первоочередных мероприятий в первый месяц военного времени;
- организационно-штатная структура администрации города на военное время;
- списки организаций города, где следует проводить бронирование граждан, пребывающих в запасе, в соответствии с Постановлением Межведомственной комиссии от 22.12.1999 N 143 в целях обеспечения их необходимыми трудовыми ресурсами.
Также утверждено Постановлением СЗА города от 25.03.2010 N 4-пс "Положение о мобилизационной подготовке в городе Оренбурге" в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2010 N 2-пс "Об утверждении положения о мобилизационной подготовке в городских округах, муниципальных районах Оренбургской области".
Состояние автотранспортной, дорожно-строительной и специальной техники, планируемой к передаче в Вооруженные Силы Российской Федерации по мобилизации на предприятиях города, регулярно оцениваются комиссиями отделов военного комиссариата области округов города. На основании Постановления СЗ Правительства Оренбургской области от 20.04.2010 N 6-пс на суженных заседаниях администраций округов города был рассмотрен и утвержден лимит изъятия автотракторной и дорожно-строительной техники для Вооруженных Сил РФ в период мобилизации.
Основными задачами администраций города и округов города на 2010 год являются совершенствование мобилизационной подготовки и поддержание ее на уровне, позволяющем выполнить весь комплекс задач по переводу на работу в условиях военного времени, реализация положений Военной доктрины РФ, разрабатываемой Концепции мобилизационной подготовки экономики РФ в современных условиях и разработка нового мобилизационного плана экономики.
33.Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
В целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории города Оренбурга в 2010 году проведен ряд мероприятий.
В соответствии с Постановлением Главы города Оренбурга от 30.05.2008 N 2869-п определены, подготовлены и открыты два места организованного отдыха населения на воде на реке Урал:
- центральный пляж в районе ул. Набережной;
- детский пляж в Зауральной роще.
Для организации отдыха детей в детских оздоровительных лагерях в этом году традиционно открыто пять пляжей в зоне отдыха Дубки и один пляж в Протопоповской роще.
В 2010 году открыто четыре частных пляжа:
- "Суходол-пляж" на оз. Суходол в п. Кушкуль;
- детский пляж в ООО "Санаторий Урал" на старом русле реки Урал;
- "Яхт-клуб" на старом русле реки Урал;
- ООО "Иммобилен-Инвест" на старом русле реки Урал.
Центральной спасательной станцией МУ "Гражданская защита населения" выставлено четыре спасательных поста:
- на центральном пляже в районе ул. Набережной;
- на детском пляже в Зауральной роще;
- у автомобильного моста через реку Урал;
- на Форштадском пляже.
В детских оздоровительных лагерях назначены ответственные лица за безопасное проведение купания детей, на частных пляжах организовано дежурство добровольных спасателей.
Водолазами центральной спасательной станции проведено обследование и, при необходимости, очистка дна 14 пляжей в детских оздоровительных лагерях и других местах массового отдыха населения.
МУ "Гражданская защита населения" совместно с инспектором ГИМС по городу Оренбургу провело рейд по местам массового отдыха населения с целью проверки соблюдения на них "Правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области".
В соответствии с Постановлением Главы города Оренбурга от 28.10.2009 N 7745-п администрациями Северного и Южного округов города, управлением ЖКХ, владельцами частных пляжей в установленных местах массового отдыха людей на воде были установлены знаки безопасности на воде, а также установлены запрещающие знаки в следующих местах неорганизованного купания:
- район автомобильного моста через реку Сакмара у Татарской Каргалы;
- карьер в п. Кушкуль;
- озеро Малахова;
- старое русло реки Урал;
- Форштадский пляж на реке Урал;
- озеро Микутка;
- район автомобильного моста через реку Урал;
- озеро Коровье в микрорайоне "поселок им. Куйбышева".
Центральная спасательная станция укомплектована 4 катерами "Прогресс-2М" с подвесными лодочными моторами "Вихрь - 30Р электрон", лодкой "Казанка-5М4" с подвесным лодочным мотором "YAMAHA - 40 XWS" и надувной резиновой весельной лодкой "Фрегат М-300", водолазным снаряжением и оборудованием, спасательными средствами. Дежурство на спасательной станции несут 16 человек.
Организовано взаимодействие единой дежурно-диспетчерской службы МУ "Муниципальный диспетчерский центр" с Центром управления нарядами УВД города по вопросу оперативного выявления и учета несчастных случаев на воде.
Начальником управления по ГОЧС и ПБ города и начальником МУ "Гражданская защита населения" проведены четыре выступления по телевидению по вопросу организации купального сезона на территории города, соблюдения правил безопасного поведения на воде. Также неоднократно проводилось обращение к гражданам через радиоэфир и печатные СМИ о необходимости соблюдения ими правил безопасного поведения на воде.
В администрациях Северного и Южного округа города созданы две оперативные группы по проверке несанкционированных мест массового отдыха населения на воде, сохранности выставленных запрещающих знаков. В ходе рейда осуществляется распространение памяток безопасного поведения на воде среди отдыхающих.
УВД по г. Оренбургу включило в свои маршруты патрулирования места массового отдыха населения с целью поддержания общественного порядка и проведения предупредительной работы по обеспечению безопасности граждан.
В настоящее время рассматривается вопрос о приобретении гидроцикла с целью организации патрулирования спасателей на всем протяжении рек Урал и Сакмара.
По рекомендациям управления Роспотребнадзора по Оренбургской области из-за несоответствия гигиеническим нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям полностью запрещено купание на озере Микутка.
В дальнейшем необходимо продолжить оборудование городских пляжей, а также проведение профилактических мероприятий по обеспечению безопасности людей на воде.
34.Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства
Основными целями реализации данного направления деятельности на отчетный период являлись:
- обеспечение доступа сельхозтоваропроизводителей на рынки и торговые комплексы города, развитие ярмарочной торговли;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города направлениях.
Для реализации поставленных целей, необходимо было обеспечивать решение следующих задач:
- проведение традиционных субботних ярмарок сельхозтоваропроизводителей;
- развитие сети рынков и торговых комплексов;
- установление упрощенного доступа сельхозтоваропроизводителей к реализации своей продукции на территории города;
- контроль за деятельностью рынков и торговых комплексов;
- реализация мероприятий целевой Программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы";
- привлечение к реализации мероприятий по поддержке предпринимательства дополнительных финансовых средств из федерального и областного бюджетов.
За отчетный период ситуация в сфере создания условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства претерпела определенные изменения.
В настоящее время на территории города Оренбурга размещены рынки и торговые комплексы в количестве:
- 17 универсальных рынков;
- 6 специализированных (в т.ч. 1 муниципальный);
- 13 торговых комплексов;
- 1 рынок-ярмарка; 1 реконструируемый рынок ("Радуга").
За истекший период открыт один рынок (в торговом центре "Новый мир") в Северном жилом массиве и закрылся один торговый комплекс в Южной части города (ТК "Зауралье") в связи с перенасыщением микрорайона торговыми площадями.
На всех рынках и торговых комплексах наблюдается тенденция к укрупнению торговых мелкорозничных объектов. В связи с этим, по состоянию на 01.07.2010 на территории рынков размещено около 11400 объектов мелкорозничной сети, что на 2,8 % ниже, чем на 01.07.2009.
В целях поддержки отечественных товаропроизводителей, создания условий для реализации местной сельхозпродукции, администрацией города продолжается проведение ярмарок "выходного" дня на постоянной основе на 3 рынках города Оренбурга.
Сельхозтоваропроизводителям обеспечен беспрепятственный доступ на рынки и ярмарки для продажи своей продукции. Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, сельхозпредприятия имеют дополнительную возможность представлять свою продукцию на ярмарках без посредников, с низкими торговыми наценками, что способствует удешевлению продуктов питания.
На ярмарках представлена продукция птицефабрик Оренбургской области, молочная продукция, крупы, растительное масло, колбасные изделия, плодоовощная продукция. Лидером продаж является мясо крупного рогатого скота, свинины, баранины, конины и мясо птицы. Объемы реализации мяса на ярмарках постоянно растут и за отчетный период реализовано более 25 тысяч туш крупного рогатого скота, свинины, баранины, конины и птицы (приложение 1).
В целях поддержки местных сельхозпроизводителей сохраняется количество" торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, садоводами-любителями - на данный момент их более 1700, из которых 500 предоставляются на льготных условиях.
Управляющими рынками компаниями, администрациями торговых комплексов обеспечена система применения низких тарифов на все торговые места, предоставляемые для реализации сельхозпродукции местным товаропроизводителям, садоводам-любителям. Уровень тарифов составляет от 10 до 30 % от основного тарифа.
На рынках решена проблема диктата розничных цен со стороны перекупщиков, что связано с достаточным количеством торговых мест для местных сельскохозяйственных производителей. Управляющие рынками компании и администрации торговых комплексов повсеместно размещают на своих торговых площадях местных или других отечественных производителей, вытесняя продукцию импортного производства.
Это отечественные куры, утки, яйца, молоко, рыба, строительные и отделочные материалы. С крупными производителями колбасной продукции отечественных мясокомбинатов достойно конкурируют мелкие колбасные цеха.
Полностью исчезли с прилавков рынков импортные колбасы, не пользуются популярностью у горожан ранее заполонившие рынки города дешевые американские окорочка и многое другое.
Продолжается строительство 2-х сельскохозяйственных рынков, планируемых к открытию в 2010 году, по улицам:
- Салмышская/Инверторная, территория 19-а микрорайона СВЖР;
- Амурская/Весенняя в Зауральной части города.
Для активизации дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в администрации города разработана и принята к исполнению целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2009 - 2011 годы". Основной задачей программы является первоочередное развитие таких сфер малого и среднего бизнеса, как промышленность, строительство, производство товаров народного потребления и продуктов питания, развитие сферы услуг.
По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области на данный момент в городе Оренбурге стабильно работают 10035 предприятий малого и среднего бизнеса (зарегистрировано 11640) и 15903 предпринимателя без образования юридического лица (зарегистрировано 18020).
В сравнении с аналогичным периодом 2009 года отмечается увеличение количества малых предприятий на 9 %, индивидуальных предпринимателей на 4 %.
По видам деятельности: в производстве увеличение количества малых предприятий на 3,8 %, индивидуальных предпринимателей на 19 %; в строительстве увеличение количества малых предприятий на 3,6 %, индивидуальных предпринимателей на 0,5 %; в торговле увеличение количества малых предприятий на 10,6 %, индивидуальных предпринимателей на 0,7 %; в сфере оказания бытовых услуг увеличение количества малых предприятий на 1,9 %, индивидуальных предпринимателей на 11,4 %.
Численность занятых в малом и среднем бизнесе составляет свыше 170 тысяч, а это 65 % всего трудоспособного населения Оренбурга. На 1000 человек населения приходится 55 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 21,4 предприятия малого и среднего бизнеса и 33,2 индивидуальных предпринимателя.
В первом полугодии 2010 года малый и средний бизнес обеспечивал около 42 % налоговых поступлений (746,13 млн. рублей) к общей сумме налоговых поступлений в городской бюджет. В аналогичном периоде 2009 года сумма налоговых поступлений в городской бюджет от малого и среднего бизнеса составляла 39,5 % (638,50 млн. рублей).
В прошлом году в бюджете города были заложены средства в размере 10 млн. рублей на поддержку предпринимательства, из которых реально было освоено 9,5 млн. рублей и 2,3 млн. рублей было освоено из федеральных и областных средств.
В этом году в бюджете заложены средства в размере 10 млн. рублей и уже дополнительно привлечено 4,5 млн. рублей на развитие приоритетных направлений в сфере предпринимательства. Кроме стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, дотации банковского кредитования в виде субсидирования процентной ставки по кредитным договорам и договорам лизинга и предоставления гарантий, это субсидирование части затрат по арендной плате за помещения для начинающих предприятий, по участию в городских и межрегиональных выставках, организация информационно-консультативных семинаров.
В 2010 году за субсидированием процентной ставки обратилось 18 предприятий, по 10 из них принято положительное решение. С учетом предприятий, получающих субсидии с 2008 года, администрацией города в настоящее время производится субсидирование процентной ставки 33 предприятиям. Всего же такую поддержку из городского бюджета получили уже 90 предприятий малого и среднего предпринимательства Оренбурга. В общей сложности на поддержку малого и среднего бизнеса в этом году направлено 6,5 млн. рублей.
Стоит отметить, что на многих предприятиях, благодаря поддержке, оказываемой администрацией города, отмечается рост экономических показателей, характеризующих развитие предприятий малого и среднего предпринимательства.
Проанализировав суммы налоговых отчислений в бюджеты всех уровней от предприятий, получивших субсидии, необходимо отметить планомерное их увеличение.
Все эти показатели наглядно говорят о том, что, несмотря на сложности ведения бизнеса в современных условиях, малый и средний бизнес нашего города продолжают развиваться и осуществлять деятельность практически во всех отраслях экономики города.
В 2010 году предприниматели города принимали активное участие в выставках, проводимых как в городе Оренбурге, так и за его пределами. Предприятия малого и среднего бизнеса нашего города в текущем году принимали участие в специализированных выставках "Нефть и газ - 2010", "Агро - 2010". "СтройУрал. Энерго- и ресурсосбережение" др. Администрация города возмещает часть затрат предпринимателей в связи с участием их в межрегиональных выставках.
В настоящее время администрацией города подана заявка на участие городской целевой программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009 - 2011 годы" в конкурсе "Лучшая муниципальная программа развития малого и среднего предпринимательства" с целью привлечения областных и федеральных средств на реализацию основных мероприятий поддержки, определенных городской целевой программой.
35.Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Оренбурге
Цель данного направления - развитие в г. Оренбурге социально-экономических и организационных условий для социального становления и реализации потенциала детей и молодежи, содействие их наиболее полному включению в процессы, способствующие социально-экономическому развитию г. Оренбурга и Российской Федерации в целом.
Основные задачи:
- активная позитивная пропаганда общественных ценностей в детской и молодежной среде;
- поддержка молодежных инициатив и иной общественно-значимой деятельности молодежи;
- координация и развитие деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- активизация работы по профилактике правонарушений, алкоголизма, наркомании и других асоциальных явлений в молодежной среде.
В отчетном периоде в Оренбурге продолжалась целенаправленная межведомственная работа с молодежью. Она осуществлялась в соответствии с долгосрочной целевой программой реализации молодежной политики в Оренбурге "Молодой Оренбург" на 2010 - 2014 гг. В соответствии с данной программой проводились мероприятия, осуществлялась поддержка проектов и инициатив молодежи по восьми направлениям.
С учетом определенных приоритетов принципиально на новом уровне построена работа с подростками и молодежью по месту жительства. Реконструкция простейших комплексных площадок по месту жительства позволила значительно активизировать работу с детьми и подростками. В отчетном периоде организована работа 35 стационарных детских клубов и 28 летних площадок, с закреплением студентов-практикантов Института Физической Культуры и Спорта ОГПУ, которые организуют дворовые команды по футболу, хоккею с шайбой, баскетболу и хоккею с мячом. Из числа этих команд проводятся - массовые соревнования клубов: "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Плетеный мяч", "Стремительный мяч" и др. За отчетный период в них приняли участие свыше 3 тысяч детей и подростков. В областном смотре-конкурсе, проводимом Министерством молодежной политики, спорта и туризма в 2009 году детский клуб "Огонек" города Оренбурга завоевал первое место.
Управление молодежной политики администрации города Оренбурга в рамках целевой муниципальной программы "Двор" реализует:
- проект "Молодежный добровольческий профилактический отряд "ВитаМакс";
- проект "Студенческие игровые бригады" (с 2010 года реализуется Молодежной биржей труда города Оренбурга).
В 2010 году по данным проектам было трудоустроено около 80 студентов, организована работа на 60 городских и 12 сельских дворовых площадках.
Общий охват подростков и молодежи составил около 9000 человек, а возрастной состав участников - от 8 до 17 лет. Эти проекты получили распространение как наиболее эффективные с точки зрения социального эффекта и оптимального использования бюджетных средств.
С сентября 2007 года в штатное расписание МУДО "Центр детей и молодежи им. В.А. Перовского" были введены ставки координаторов по работе с молодежью на селе. В рамках работы с подростками по месту жительства стартовал проект "Добровольческие отряды в селах". По этому проекту проводились спортивные, игровые, интеллектуальные, профилактические, информационные и патриотические мероприятия. В период школьных летних каникул было организовано 12 площадок в сельских населенных пунктах города Оренбурга.
На спортивных площадках по месту жительства проходит городской турнир дворовых команд по мини-футболу "Спортивное лето - 2010". На данный момент задействовано 10 спортивных площадок по месту жительства. В турнире принимают участие все желающие подростки, объединенные в команды по пять - шесть человек. В турнире уже приняли участие 120 команд.
Также в этот период проходит IV открытый чемпионат по уличному баскетболу. На данный момент в чемпионате приняли участие 60 команд, более 700 участников и болельщиков. Финальные игры турниров планируется провести 29 августа 2010 года на спортивных площадках в парке имени Перовского.
Рассматривая роль студенческого самоуправления в учебных заведениях, следует отметить, что в отчетном периоде начался процесс внутренней реорганизации и структурных изменений органов студенческого самоуправления. Общая численность студентов, включенных в этот процесс, продолжает расти. Активно включенных в процесс студенческого самоуправления, т.е. непосредственно работающих в нем, насчитывается около 2200 человек. Данная работа ведется по многим направлениям и интересам, охватывая в целом более 19000 студентов.
В администрации города ежегодно 25 января проходит традиционный торжественный прием Главы города, посвященный вручению премии "Студент года". Премии лучшим из лучших студентов Глава Оренбурга вручает с 2003 года. Приятно отметить, что инициатива данного награждения поступила от самих студентов - представителей Студенческого Совета г. Оренбурга.
В 2009 году премию Главы города Оренбурга "Студент года" получили 100 студентов по 5 номинациям "За успехи в учебе", "За успехи в научной деятельности", "За достижения в спорте", "За успехи в творчестве" и "За успехи в общественной работе".
В отчетном периоде следует отметить активную деятельность Общественных Советов молодых специалистов по формированию корпоративной молодежной политики в трудовых коллективах, направленную на создание высокопрофессионального кадрового ресурса предприятия, решение социально-бытовых и личных вопросов. В рамках II Слета работающей молодежи прошел Форум "Будущее начинается сегодня!" с участием Главы города, руководителей предприятий и организаций г. Оренбурга и около 200 молодых специалистов.
Одним из новых и значимых мероприятий стали I городские военно-спортивные соревнования "Победа - 2010" среди Советов молодых рабочих и специалистов организаций и предприятий города, посвященных 65-летию со Дня Победы в ВОВ.
В городе регулярно проводятся спортивные соревнования среди детей и подростков на призы клубов "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья" и др. За истекший период в данных соревнованиях приняли участие свыше 3,0 тыс. детей и подростков в возрасте 9-15 лет (в 2008 году - 2,8 тыс.).
В отчетном году продолжило свою деятельность местное отделение г. Оренбурга Всероссийского Добровольного Общества "Спортивная Россия", по линии которого в летний период 2010 г. с детьми и подростками по месту жительства проводят работу 10 педагогов-организаторов.
В летний период 2010 года в городе проводятся: Спартакиада "Спортивное лето - 2010" по мини-футболу и стритболу (около 900 участников), Олимпиада загородных оздоровительных лагерей по 6 видам спорта, с участием 534 спортсменов из 12 лагерей, в первенстве города по футболу среди юношей по 4 возрастным группам приняло участие 35 команд (685 спортсменов). Также проведен I этап II областной Спартакиады среди детских, подростковых клубов и дворовых команд по месту жительства по 7 видам спорта, в соревнованиях которого приняли участие 132 юношей и девушек 1997 г. р.
Для оказания помощи в организации и проведении спортивно-массовых мероприятий 3 детско-юношеские спортивные школы комитета по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга закреплены за социальными городскими приютами детей и подростков города.
Для проведения тренировочных занятий и соревнований воспитанников Оренбургского санаторного дома детства, комитет по физической культуре и спорту администрации г. Оренбурга предоставляет футбольное поле и легкоатлетические дорожки центрального спортивного комплекса "Оренбург".
Основной задачей предстоящего периода по данному направлению является привлечение большего количества детей и молодежи, охваченного организованными формами активного отдыха и занятости.
36.Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничениях использования таких водных объектов
В целях реализации полномочий собственника водных объектов на территории муниципального образования "город Оренбург" действует решение Оренбургского городского Совета от 20.04.2009 N 806 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Оренбурга, для личных и бытовых нужд". Данные Правила устанавливают порядок использования водных объектов, расположенных на территории города, для личных и бытовых нужд, информирования населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.
37.Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка
Управлением внутренних дел по городу Оренбургу проводится определенная работа в части повышения эффективности участия граждан в обеспечении правопорядка.
В г. Оренбурге действуют 10 (2009 год - 16) добровольных народных дружин, насчитывающих 108 (146) человек. С их помощью раскрыто 9 преступлений (2009 год - 8), выявлено 16 административных правонарушений (прошлый год - 104). Как и в прошедшем году активную помощь УВД в обеспечении правопорядка оказывают 2 казачьи дружины, насчитывающие 238 человек. С их участием раскрыто 9 преступлений, выявлено 16 административных правонарушений.
В период с 09.09.2009 по 31.07.2010 администрацией Северного округа проведена работа по стимулированию деятельности постоянно действующей добровольной дружины округа:
- принимаются меры по ежемесячному материальному поощрению дружинников за качественную работу по поддержанию общественного порядка на территории округа;
- в IV квартале 2009 года по итогам работы за три квартала на основании распоряжения главы округа от 29.01.2009 N 5-р проведен конкурс "Лучший опорный пункт общественного порядка Северного округа 2009 года". Победителем конкурса признан опорный пункт N 11 Дзержинского района г. Оренбурга, расположенный по адресу: ул. Липовая, 7.
В предстоящий период милиция г. Оренбурга по прежнему будет предпринимать все меры по борьбе с преступностью, поддержанию общественного порядка, обеспечению личной безопасности граждан и. сохранности имущества всех видов собственности на территории города.
Приложения
2010-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2010 года № 1140
2010-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2010 года № 1140
2010-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2010 года № 1140
2010-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2010 года № 1140