Представление от 12.01.2004 г № 7/2-2004
Об устранении нарушений законодательства по использованию бюджетных средств
г. Оренбург,
пер. Матросский, 12
Генеральному директору
ОАО АТК "Оренбургавтотранс"
И.В.ПЕРШИНУ
В связи с многочисленными обращениям в прокуратуру области по вопросу возмещения бюджетных средств, связанных с реализацией льгот по бесплатному проезду подразделениям ОАО АТК "Оренбургавтотранс" прокуратурой области проведена проверка.
Установлено, что в обеспечение порядка финансирования предусмотренных законами льгот администрацией Оренбургской области Постановлением от 10.02.2001 N 12-п утвержден порядок возмещения расходов, связанных с реализацией, льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Финансирование производится через управление социальной защиты области на договорной основе с ведомствами и предприятиями, предоставляющими льготные услуги, в пределах утвержденных и выделенных на эти цели ассигнований областного бюджета (ФЗ "О ветеранах") и субсидий из Фонда компенсаций федерального бюджета (ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС") по фактически произведенным затратам.
Главным управлением социальной защиты области заключен договор с ОАО АТК "Оренбургавтотранс" о возмещении расходов, связанных с реализацией льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетные средства, выделенные на определенные цели, являются целевыми. Любые действия, приводящие к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства.
Распределение бюджетных средств, полученных на возмещение расходов, производится ОАО АТК "Оренбургавтотранс" между своими подразделения самостоятельно. В этой связи ответственность за исполнение требований бюджетного законодательство по целевому использовании бюджетных средств несет Ваше предприятие.
Изучение материалов проверки Счетной палаты Оренбургской области о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного и федерального бюджетов, выделенных ОАО АТК "Оренбургавтотранс" в 2002 - 2003 гг. показало, что имеются факты, когда бюджетные средства предприятием используются не по целевому назначению, распределение между подразделениями производится с нарушением пропорциональности, отсутствует бухгалтерский учет бюджетных средств.
Так, в нарушение ФЗ "О бухгалтерском учете" учет расчетов с предприятиями отдельно по субсчетам не ведется. Такое положение дел дает возможность предприятию использовать и распределять бюджетные средства по своему усмотрению. Например, финансирование ОАО АТК "Оренбургавтотранс" в 2002 г. составило 41,8 % по состоянию на 01.06.2003 - 18,5 %. В 2002 г. ООО "Новоорская автоколонна N 1" профинансирована на 25,8 %, ООО "Оренбургское ПАТП" на 57,4 %. В 2003 г. ООО "Светлинское ПАТП" на 4,6 %, ООО "Тоцкий автокомбинат" на 33,5 %.
В нарушение ст. 69 БК РФ ОАО АТК "Оренбургавтотранс" расчет по льготным перевозкам граждан, финансируемым из расходной части бюджетов, производится с предприятиями не в денежной форме, а материальными ресурсами и ГСМ. При этом отпускные цены, установленные предприятием, выше сложившихся рыночных цен на территории области. Так, анализ цен ГСМ и цены отпуска топлива подразделениям показало, что фактически ГСМ подразделениям отпускается с повышением на 115 руб. с тонны.
Анализ арендных платежей, которые проводились путем удержания с предприятий бюджетных средств за оказание услуг по льготным перевозкам, показал, что в 2002 г. 1675,2 тыс. руб. осталась в распоряжении ОАО АТК "Оренбургавтотранс", т.е. предприятием допущено нецелевое использование этой денежной суммы. Имеются факты несвоевременного перечисления бюджетных средств, т.е. временного заимствования путем нецелевого их использования. Например, сумма 958,3 тыс. руб. должна была перечислена предприятиям в январе 2002 г., фактически перечисление сделано в феврале 2002 г.
Счетной палатой Оренбургской области выявлены и другие нарушения, не связанные с распределением бюджетных средств по льготным перевозкам.
В нарушение п. 1 ст. 76 ФЗ "Об акционерных обществах" ОАО АТК "Оренбургавтотранс" на основании решения общего собрания акционеров от 26.02.1997 произвело реорганизацию путем присоединения ТОО "Оренбургавтовокзал" без процедуры обмена долей товарищества на акции. Реорганизация филиалов ОАО АТК "Оренбургавтотранс" в дочерние предприятия произведено в нарушении п. 1, 2 ст. 48 указанного Закона не на общем собрании акционеров, а решением Совета директоров от 28.01.1997.
Нарушается и требование о расположении филиалов вне места нахождения общества.
В нарушение Приказа Минфина от 12.05.1999 N 36н ООО "Сорочинское" АТП - дочернее общество, у которого все имущество принадлежит ОАО АТК "Оренбургавтотранс", не включено в сводную бухгалтерскую отчетность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры к устранению и не допущению впредь нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.
О результатах рассмотрения, представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области 05.02.2004.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ