Приложение к Решению от 29.11.2010 г № 50
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Оренбургской области "О профилактике коррупции в Оренбургской области", Уставом города Оренбурга и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета.
2.Основной задачей проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета (далее по тексту - документы) является выявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
3.Антикоррупционной экспертизе подлежат принятые Оренбургским городским Советом нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов при их подготовке и мониторинге их применения.
II.Коррупциогенные факторы
4.Коррупциогенными факторами являются положения документов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
5.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
5.1.Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
5.2.Определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
5.3.Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
5.4.Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
5.5.Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
5.6.Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в документах в условиях отсутствия закона;
5.7.Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
5.9.Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
6.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
6.1.Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
6.2.Злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
6.3.Юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
III.Проведение антикоррупционной экспертизы и оформление ее результатов
7.Антикоррупционная экспертиза документов осуществляется аппаратом Главы города Оренбурга и Оренбургского городского Совета (далее по тексту - аппарат). Обязанности специалистов аппарата по проведению антикоррупционной экспертизы предусматриваются в должностных инструкциях. Обязанности по организации антикоррупционной экспертизы в аппарате возлагаются на руководителя аппарата.
8.Отсутствие коррупциогенных факторов в проекте нормативного правового акта Оренбургского городского Совета подтверждается соответствующим штампом и подписями специалиста аппарата, проводившего антикоррупционную экспертизу и руководителя аппарата, на справке о согласовании проекта установленной формы.
9.В случае выявления по результатам антикоррупционной экспертизы в проекте нормативного правового акта Оренбургского городского Совета коррупциогенных факторов Оренбургским городским Советом он не рассматривается.
На данный проект составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа (разделы, статьи, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов, а также способов их устранения. В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в документе выявленных коррупциогенных факторов.
10.Экспертное заключение составляется также в случае выявления в документе положений, не относящихся к числу коррупциогенных факторов, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
11.Данное заключение, подписанное Главой города Оренбурга либо заместителем Главы города Оренбурга, направляется лицу, внесшему проект нормативного правового акта Оренбургского городского Совета, с приложением данного проекта.
12.В случае выявления по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов в действующем нормативном правовом акте Оренбургского городского Совета также составляется экспертное заключение в соответствии с положениями, установленными пунктами 7 - 10 настоящего Порядка.
Данное заключение, подписанное Главой города Оренбурга либо заместителем Главы города Оренбурга, направляется органу (должностному лицу), вносившему указанный нормативный правовой акт в Оренбургский городской Совет, для решения вопроса о внесении в него соответствующих изменений.